市政公用工程可行性研究報(bào)告編制工作的幾點(diǎn)體會(huì)

殷國慶

（張掖市工程咨詢中心 甘肅張掖 734000）

在市政公用工程中要進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，對(duì)項(xiàng)目中所作出的投資決策進(jìn)行必要性及可行性分析。該分析就涉及到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等多方面因素，并對(duì)項(xiàng)目中可能存在的各種擬建方案進(jìn)行技術(shù)分析論證，體現(xiàn)技術(shù)的適用性與合理性。當(dāng)然，在具體的市政公用工程可行性研究編制工作中會(huì)涉及諸多可行性問題，它們決定了工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量與技術(shù)、資源等等的應(yīng)用效率。

1 深刻理解市政公用工程，打好報(bào)告編制工作基礎(chǔ)

市政工程可行性研究報(bào)告的編制工作設(shè)計(jì)國家及地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是基于設(shè)計(jì)規(guī)范基礎(chǔ)上所提出的合理建設(shè)規(guī)劃方案?？梢哉f報(bào)告編制中涉及到了技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，也涉及到了技術(shù)與規(guī)劃交叉問題，是對(duì)多專業(yè)的有效配合，所以說可行性研究報(bào)告編制屬于復(fù)合性工作，它存在基于技術(shù)層面和更多層面的可行性研究內(nèi)容，必須加以有效把握。

在可行性研究報(bào)告編制之前，必須首先明確市政工程的基本性質(zhì)?？陀^講市政工程涉獵專業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)之廣，但從工程專業(yè)相關(guān)內(nèi)容性質(zhì)來講，它就可劃分為節(jié)點(diǎn)工程與傳輸系統(tǒng)兩大部分。這其中節(jié)點(diǎn)工程部分就包括了各種實(shí)體建筑或組織基地，例如市政公用工程中的各種公用建筑等等；而輸送系統(tǒng)則表示存在于每一個(gè)項(xiàng)目中的核心系統(tǒng)，例如建筑工程中的給排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等等，例如道路工程中的城市道路網(wǎng)絡(luò)等等。綜合來講，如果在一項(xiàng)市政工程中它的輸送系統(tǒng)是城市道路網(wǎng)絡(luò)，那么它所對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)就應(yīng)該是橋梁等等建筑項(xiàng)目局部主體內(nèi)容。

另外，也要在市政工程中體現(xiàn)對(duì)不同內(nèi)容的分類，當(dāng)前的市政公用工程主要圍繞運(yùn)行體制與相關(guān)機(jī)制進(jìn)行分類，包括了項(xiàng)目實(shí)體實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的特許經(jīng)營模式項(xiàng)目、由政策性原因所帶來的政府運(yùn)營補(bǔ)貼項(xiàng)目，以及不收費(fèi)、全由政府投資建設(shè)的指定項(xiàng)目等等。這些工程內(nèi)容都要體現(xiàn)出市政公用工程項(xiàng)目的公用性、公益性、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性、政府主導(dǎo)性以及自然壟斷性，保證市政公用工程建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定。

在進(jìn)行市政公用工程可行性研究報(bào)告編制過程中，應(yīng)該做到合理把握上述內(nèi)容的獨(dú)特性，結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、特性與分類來進(jìn)行綜合考核，同時(shí)做出合理編制規(guī)劃。以城市市政道路公用工程為例，它在拆遷或修建過程中如果面臨大量的居民居住點(diǎn)問題，就必須在可行性研究報(bào)告編制工作中加入對(duì)城市路網(wǎng)規(guī)劃走向的具體分析考慮大量房屋拆遷后居民的安撫問題，同時(shí)通過多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)方案與技術(shù)方案比較后才能給出合理的建設(shè)方案[1]。

2 注意報(bào)告編制規(guī)劃資料的有效銜接

在市政公用工程的可行性研究報(bào)告編制工作中不但要注意對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃資料與建設(shè)項(xiàng)目的有效銜接，也要做到與相關(guān)規(guī)劃部門的有效銜接。

首先談規(guī)劃資料與建設(shè)項(xiàng)目的相互銜接。在編制市政工程的可行性研究報(bào)告過程中，應(yīng)該首先做到對(duì)規(guī)劃資料的完全搜集，注重建設(shè)項(xiàng)目與項(xiàng)目規(guī)劃資料的有效銜接，具體來講包括以下4點(diǎn)：

（1）行業(yè)在發(fā)展規(guī)劃過程中，對(duì)某些市政公用工程項(xiàng)目的規(guī)劃要本著中長期發(fā)展方向，客觀正確的判斷項(xiàng)目的規(guī)模、工藝與技術(shù)，看其是否合理先進(jìn)，是否能符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，而且要明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

（2）要對(duì)市政公用工程項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的城市環(huán)境、設(shè)施建設(shè)等等分支項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃與處理，論證公用工程項(xiàng)目本身與其它分支項(xiàng)目之間的主客觀聯(lián)系，借助各個(gè)階段城市規(guī)劃中所界定的城市發(fā)展方向與、人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集群來明確項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，在可行性研究報(bào)告編制中體現(xiàn)這些性質(zhì)，并與資料數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，作出理性的數(shù)學(xué)解讀。

（3）如果是建筑類的市政公用工程項(xiàng)目，需要對(duì)它的區(qū)域與地塊控制性資料進(jìn)行分析和研究，并重點(diǎn)考察它的容積率、建筑密度、綠化率建筑體量等各項(xiàng)重要指標(biāo)，最后明確項(xiàng)目規(guī)劃的互相適應(yīng)性。

（4）所有的市政公用工程項(xiàng)目在建設(shè)及可行性研究報(bào)告編制過程中都要與其所屬或所相關(guān)的城市其他項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)系起來。比如以建筑工程項(xiàng)目為例，它就應(yīng)該與項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地、管網(wǎng)的走向、城市道路的等級(jí)、寬度等等內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，由此來加強(qiáng)公用工程項(xiàng)目的實(shí)施可行性。

除與規(guī)劃資料以及其它城市分支規(guī)劃項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)外，還要保證公用工程項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃部門相聯(lián)系。例如國家發(fā)改委就提出市政公用工程在可行性研究報(bào)告編制中要與《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》相關(guān)聯(lián)，這也就意味著工程項(xiàng)目必須與所在地規(guī)劃服務(wù)部門相互合作，明確在工程實(shí)施過程中的一些注意事項(xiàng)，做好相互工作協(xié)調(diào)[2]。

3 注意各個(gè)設(shè)計(jì)專業(yè)之間的相互聯(lián)系與溝通

在實(shí)際的市政公用工程可行性研究報(bào)告編制工作中還要重視對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)專業(yè)單位之間的相互連續(xù)與溝通。比如說在主專業(yè)與輔助專業(yè)之間，輔助專業(yè)在向主專業(yè)提出相關(guān)工程議案及相關(guān)建議后，主專業(yè)要及時(shí)了解工程概況，并基于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)處理來安排工程流程，進(jìn)一步明確工程中各種技術(shù)、工藝以及工藝的使用比例與使用狀況。

再者是主輔專業(yè)之間的相互聯(lián)系溝通，它就包括了在設(shè)備數(shù)量開據(jù)方面的溝通交流，是否在開據(jù)聯(lián)系輔助配套專業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計(jì)說明和工程數(shù)量以及技術(shù)確定，是否做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較等等。

第三是上下游專業(yè)之間的相互交流溝通，他們主要圍繞項(xiàng)目中的相關(guān)條件與本專業(yè)開展設(shè)計(jì)工作深度展開分析，考察設(shè)計(jì)條件中可能存在的任何紕漏漏項(xiàng)等等內(nèi)容。

第四點(diǎn)是基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)與上游專業(yè)的工程數(shù)量交流溝通，主要是對(duì)工程數(shù)量的校核，包括對(duì)相關(guān)異常工程數(shù)量的反饋，做到督促設(shè)計(jì)人員及時(shí)查缺補(bǔ)漏，滿足工程數(shù)量要求。

整體來看，在市政公用工程中的可行性研究報(bào)告編制需要注重主輔結(jié)合、工程專業(yè)技術(shù)的有效交叉配合，基于此來編制優(yōu)質(zhì)的市政工程可行性研究報(bào)告[3]。

4 對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)評(píng)價(jià)分析

在市政工程可行性研究報(bào)告編制完成后，就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要是根據(jù)市政工程在運(yùn)行體制與機(jī)制上的有效分類來區(qū)別對(duì)待不同項(xiàng)目內(nèi)容。

舉例來說如果是收費(fèi)項(xiàng)目，就要對(duì)它進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，同時(shí)再進(jìn)行常規(guī)化的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；如果是不收費(fèi)項(xiàng)目，則不做任何財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，只進(jìn)行常規(guī)化的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

另外基于《建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》的相關(guān)規(guī)定，如果具備下列特征的大型市政公用工程在建設(shè)項(xiàng)目編制方面也要進(jìn)行除財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以外的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，且它也會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而影響評(píng)價(jià)結(jié)果，具體影響包括以下4點(diǎn)：

①項(xiàng)目的投資巨大且工期偏長；②項(xiàng)目在實(shí)施前后對(duì)所在區(qū)域產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，一般來說是群體利益格局有所改善；③通過影響導(dǎo)致項(xiàng)目技術(shù)發(fā)生改變，同時(shí)引發(fā)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)群體的一系列發(fā)展變化；④項(xiàng)目的實(shí)施較大程度的影響到了生態(tài)環(huán)境，且影響范圍越來越廣。

5 總結(jié)

綜上所述可以見得市政公用工程可行性研究報(bào)告編制工作會(huì)受到多方面因素影響，在實(shí)際的工作中也要多把握好項(xiàng)目分類與項(xiàng)目特性，通過搜集各種規(guī)劃資料來優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)條件，基于技術(shù)層面與主客觀影響來做好可行性研究報(bào)告的編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化市政公用工程建設(shè)質(zhì)量。

[1]王 淇.市政公用工程可行性研究報(bào)告編制探析[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014（14）：122.

[2]楊東來.試談市政公用工程投標(biāo)前后施工組織設(shè)計(jì)的編制特點(diǎn)和要點(diǎn)[J].中國科技博覽，2009（9）：45.

[3]徐文麗.建筑工程概預(yù)算的編制對(duì)工程造價(jià)影響[J].城市建設(shè)理論研究，2014（9）：33.