我國城市軌道交通建設(shè)與運營模式研究

楊春祥

武漢地鐵集團有限公司

從各城市軌道交通建設(shè)管理情況上看，各個地區(qū)的交通軌道心目由于自身特點差異、政府定位以及投資、融資方式的異同，在發(fā)展上需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開展特色化發(fā)展之路。在軌道交通建設(shè)的進程中，各地政府、交通運輸主管部門、建設(shè)單位也需要具有針對性地推行適合區(qū)域發(fā)展的運營模式。本文將結(jié)合我國軌道交通建設(shè)管理中的發(fā)展問題，重點分析不同運營模式所帶來的管理差異，提出相關(guān)建議。

1 城市軌道交通運營管理模式分析

（1）紐約的國有國營模式。無競爭條件的國有國營模式是指由政府負責(zé)軌道交通的投資建設(shè)，建設(shè)完成后委托給政府部門或國有企業(yè)負責(zé)運營。例如：紐約城市軌道交通的建設(shè)資金是全部來自政府部門的支持的，而項目建設(shè)完成之后也是由紐約市交通運輸局來全權(quán)運營監(jiān)管的。這種國有國營模式最大的問題在于難以參與到激烈的市場競爭中，且運營收益水平處于較低的狀態(tài)，也會占據(jù)更多的政府補貼。而這一模式也是多數(shù)歐美國家的選擇，究其原因主要是由于城市交通線網(wǎng)的客流密度較低，故而盈利缺失。這種模式更加適應(yīng)于經(jīng)濟實力突出、客流量少的國家和城市，也屬于軌道交通運營初期。

（2）倫敦的公私合營模式。公私合營模式是指由政府和企業(yè)共同出資，負責(zé)城市軌道交通的投資、建設(shè)以及最終的運營。目前，倫敦地鐵就是采用的該運營模式，即可以通過市場化的形式將地鐵的運營一部分歸屬于私人管理，從而增加盈利性，而另一部分則有政府的保障，從而體現(xiàn)地鐵運營的福利性。但是，這種運營模式也存在產(chǎn)權(quán)界定的問題。由于企業(yè)性質(zhì)各不相同，利益分配存在爭議，內(nèi)部矛盾相對增加。該模式更適合于客流量大、融資渠道較為健全的城市。

（3）新加坡的國有民營模式，國有民營模式是指城市軌道交通由政府投資建設(shè)，建成后委托私人企業(yè)運營管理。新加坡政府就是采用的這一運營模式，即在軌道交通的建設(shè)上將建設(shè)任務(wù)和運營任務(wù)相互分離。在線路上由國土運輸局完成建設(shè)，隨后將其交付至快速軌道交通公司負責(zé)運營。在市場競爭機制的引入下，資金的靈活性得到了體現(xiàn)，運營成本也隨之降低，并且?guī)砹烁叩倪\營效率。但是建設(shè)和運營的分離也會造成雙方銜接上的問題，不利于資源的優(yōu)化配置。因此，該模式更加適應(yīng)于市場化程度高的城市，從而能夠在運營過程中獲得更為豐富的盈利空間，企業(yè)也有參與的積極性。

2 軌道交通建設(shè)管理經(jīng)驗分析

（1）穩(wěn)定可靠的資金來源支持。軌道交通項目造價高昂、建設(shè)周期長、社會效益顯著，但其自身盈利回報能力低，而這些都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品所具備的特點。這些特點決定了軌道交通在運營上更多地需要政府進行投資。而很多國家也是通過立法來規(guī)定、解決軌道交通的資金來源，即多為政府的財政投資和補貼。目前，多數(shù)國家由中央和地方政府以及軌道交通部門共同進行城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)和投資，從而保證項目的順利建設(shè)。

（2）系統(tǒng)完備的立法保障。為保障地鐵建設(shè)資金、明確政府對軌道交通建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求，很多國家和地區(qū)在立法上都對軌道交通建設(shè)上的問題進行了詳細的說明，主要包括以下幾個方面，如：軌道交通的資金來源，日本實行特定城市鐵路的公積金制度。而在立法的過程中也規(guī)定了交通建設(shè)的資金和運營補貼方式和渠道，從而維系軌道交通的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（3）選擇適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理體制。軌道交通建設(shè)管理體制根據(jù)投融資、建設(shè)、運營組織管理方式的差異可以分為兩種管理模式，一種為一體化管理，另一種為專業(yè)化管理。而不同時期對資源的整合方式不同，因此選用的管理方式也不同?？茖W(xué)的建設(shè)管理體制有利于明確軌道交通建設(shè)和運營上各個參與方的責(zé)任，從而為軌道交通建設(shè)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)和制度根基。

3 我國城市軌道交通建設(shè)管理分析

軌道交通作為城市公共交通骨干網(wǎng)絡(luò), 可以對區(qū)域交通現(xiàn)狀進行改善，并且可以提升沿線土地的經(jīng)濟價值，在房地產(chǎn)、商業(yè)上有著推動作用，社會效益、外部經(jīng)濟效益顯著。但是，城市軌道交通建設(shè)也具有成本高、運營成本大的特點，外加自身盈利能力不足，因而需要政府財政的大力補貼和扶持。而我國的相關(guān)政策法規(guī)中，在城市軌道交通的經(jīng)濟定位上缺乏系統(tǒng)的說明，因此在行業(yè)法規(guī)上亟待完善，特別是對準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的描述，并以該定位進一步評價軌道交通的投資、融資等一系列問題。

除此之外，我們得知城市軌道交通建設(shè)的融資多以政府出資、銀行貸款為主，而各個城市的政府需要根據(jù)土地增值部分的收益進行資金的再分配，這也對軌道交通建設(shè)的運營資金提供了來源，并在多方的嘗試下取得了經(jīng)驗教訓(xùn)。在探索軌道交通綜合開發(fā)和外部收益補償機制后，進一步對補貼資金的比例、操作方式等進行控制，促使運營單位能夠在補貼滿足市場化發(fā)展的前提下自主盈虧，優(yōu)化自身發(fā)展。

最后，在城市軌道交通建設(shè)的過程中可以關(guān)注交通項目實際運作。例如：從外部收益情況上看主要包括廣告、商業(yè)開發(fā)、沿線土地開發(fā)等，以商業(yè)效益為準(zhǔn)則，推動軌道交通建設(shè)的發(fā)展，提高運營服務(wù)水平，積極發(fā)展與軌道交通相關(guān)的附屬經(jīng)濟效益。

結(jié)語

總而言之，我國的城市軌道交通的發(fā)展可以借鑒國內(nèi)外城市軌道交通運營管理的先進經(jīng)驗，與此同時，結(jié)合城市發(fā)展的特點、當(dāng)?shù)卣呢斦顩r、市場化程度、客流量大小等實際因素，完成運營管理模式的選擇，實現(xiàn)交通資源配置的最優(yōu)化。