建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)體系在建筑施工管理中的應(yīng)用與思考

柯靈潮

臺(tái)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 浙江 臺(tái)州 318000

建筑業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)中的重要一環(huán)，截至2017年底，臺(tái)州市建筑業(yè)信用體系建設(shè)已覆蓋全行業(yè)，對(duì)規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)秩序、推進(jìn)建筑業(yè)規(guī)范化管理起到了積極的推動(dòng)作用，取得了明顯成效。本文以房屋建筑工程總承包企業(yè)信用體系建設(shè)為例進(jìn)行剖析。

1 科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

最能體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)信用的是經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)履約信譽(yù)兩部分。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況包括企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、企業(yè)榮譽(yù)、科技進(jìn)步與創(chuàng)新；企業(yè)履約信譽(yù)包括合同履行、市場(chǎng)行為、社會(huì)責(zé)任、不良記錄及違規(guī)行為。

1）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)：主要是評(píng)價(jià)房屋建筑施工總承包資質(zhì)。根據(jù)不同資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定相應(yīng)的得分標(biāo)準(zhǔn)。

2）工程質(zhì)量：主要評(píng)價(jià)房屋建筑工程質(zhì)量和評(píng)創(chuàng)杯情況。房屋建筑工程質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)主要實(shí)施倒扣分。分企業(yè)承建項(xiàng)目引起質(zhì)量投訴未及時(shí)處理，在各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)質(zhì)量檢查活動(dòng)中被通報(bào)，近2年承建項(xiàng)目發(fā)生一般等級(jí)、較大等級(jí)、重大及以上等級(jí)質(zhì)量事故等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)生重大及以上等級(jí)質(zhì)量事故的，該項(xiàng)實(shí)施一票否決。對(duì)評(píng)杯情況實(shí)施加分，分市、省、國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)杯三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3）安全生產(chǎn)：主要評(píng)價(jià)房屋建筑工程安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)情況。房屋建筑工程安全生產(chǎn)方面的評(píng)價(jià)主要實(shí)施倒扣分。分在各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)中被通報(bào)，近2年承建項(xiàng)目發(fā)生一般等級(jí)、較大等級(jí)、重大及以上等級(jí)安全生產(chǎn)事故等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)生重大及以上等級(jí)安全生產(chǎn)事故的，該項(xiàng)實(shí)施一票否決。對(duì)評(píng)優(yōu)情況實(shí)施加分，分市、省、國(guó)家級(jí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4）企業(yè)榮譽(yù)：主要評(píng)價(jià)企業(yè)獲獎(jiǎng)情況。分獲上一年度“臺(tái)州市建筑業(yè)十強(qiáng)施工企業(yè)”“臺(tái)州市建筑業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)”“臺(tái)州市外地進(jìn)臺(tái)建筑業(yè)優(yōu)秀施工企業(yè)”三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5）科技進(jìn)步與創(chuàng)新：主要評(píng)價(jià)企業(yè)主編的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲得的省、國(guó)家級(jí)工法，獲得的發(fā)明專(zhuān)利，獲得的市、省、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，近2年企業(yè)承建項(xiàng)目獲得的市、省、國(guó)家級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，近3年企業(yè)承建項(xiàng)目獲得的省、國(guó)家級(jí)綠色施工示范工程，近3年在所承建項(xiàng)目中推廣使用的BIM技術(shù)等。

6）合同履約：主要評(píng)價(jià)合同金額在200萬(wàn)元以上工程。全部實(shí)施倒扣分。分行業(yè)主管部門(mén)合同檢查活動(dòng)中被通報(bào)的，在建工程評(píng)價(jià)，竣工評(píng)價(jià)等三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分好、較好、一般和差4種形式。為全面、客觀、公正評(píng)價(jià)企業(yè)合同履約情況，專(zhuān)門(mén)研發(fā)了工程合同履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目合同履約情況全面實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作獲得浙江省造價(jià)總站充分肯定，并在全省推廣使用。

7）市場(chǎng)行為：主要評(píng)價(jià)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中的各種違法違規(guī)行為及被處理情況。

8）社會(huì)責(zé)任：主要評(píng)價(jià)民工工資保障情況和搶險(xiǎn)救災(zāi)。民工工資保障情況實(shí)施倒扣分，對(duì)發(fā)生群體性事件的實(shí)施一票否決。搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施加分。

9）不良記錄及違規(guī)行為：主要評(píng)價(jià)企業(yè)及其員工被記市、省、國(guó)家級(jí)不良記錄和違規(guī)行為，全部實(shí)施倒扣分。

2 合理設(shè)定信用等級(jí)

為客觀反映各類(lèi)企業(yè)信用等級(jí)情況，我們對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行了分級(jí)評(píng)定，把企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定劃分為AAA、AA+、AA、A、B五個(gè)等級(jí)，企業(yè)信用等級(jí)按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。AAA級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分在90分及以上；AA+級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分在85～90分；AA級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分在80～85分；A級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分在60～80分；B級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分不足60分。通過(guò)5年來(lái)的試行，全市共有222家房建企業(yè)參加了信用評(píng)價(jià)，其中AAA級(jí)17家，AA+級(jí)28家，AA級(jí)109家，A級(jí)68家，B級(jí)0家，企業(yè)信用等級(jí)基本上體現(xiàn)了企業(yè)自身實(shí)力，全市企業(yè)信用等級(jí)出現(xiàn)了兩頭小、中間大的橄欖形狀態(tài)，達(dá)到了預(yù)期的效果，企業(yè)反映普遍良好。

為扶優(yōu)扶強(qiáng)，我們對(duì)近2年中任一年獲得“臺(tái)州市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”“臺(tái)州市建筑業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”“臺(tái)州市建筑業(yè)走出去發(fā)展優(yōu)秀施工企業(yè)”或“臺(tái)州市外地進(jìn)臺(tái)建筑業(yè)優(yōu)秀施工企業(yè)”稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，將其主營(yíng)業(yè)務(wù)的信用等級(jí)直接確定為AAA等級(jí)（評(píng)價(jià)指標(biāo)得分須在85分及以上），確定最低評(píng)價(jià)分為90分；非主營(yíng)業(yè)務(wù)的信用等級(jí)按照評(píng)價(jià)辦法的評(píng)價(jià)指標(biāo)得分確定。同時(shí)為鼓勵(lì)外地優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)臺(tái)施工，提升臺(tái)州建筑業(yè)整體水平，我們對(duì)信譽(yù)良好、近5年在臺(tái)州有工程項(xiàng)目、上一年企業(yè)總產(chǎn)值在100億元以上且評(píng)價(jià)指標(biāo)得分在85分及以上的特級(jí)企業(yè)，將其信用等級(jí)直接確定為AAA級(jí)，最低評(píng)價(jià)分為90分。對(duì)其余外地進(jìn)臺(tái)企業(yè)在臺(tái)州有工程項(xiàng)目、信譽(yù)良好的，將其信用等級(jí)直接確定為AA級(jí)，最低評(píng)價(jià)分為80分。

3 加強(qiáng)信用等級(jí)的管理和應(yīng)用

為使信用等級(jí)評(píng)定管理更加透明，我們建立了各類(lèi)企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用檔案，并把企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用檔案向社會(huì)開(kāi)放，提供企業(yè)信用信息即時(shí)查詢服務(wù)。同時(shí)建立和完善了企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。失信懲戒方面，對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)及以上的企業(yè)在發(fā)生違法違規(guī)行為受到行政處罰，發(fā)生一般等級(jí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件的，信用評(píng)價(jià)申報(bào)時(shí)有弄虛作假行為的，且被各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)的，每發(fā)生一起，其信用等級(jí)降低一級(jí)，直至B級(jí)。對(duì)發(fā)生較大等級(jí)以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上一般等級(jí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，以其他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，在建筑活動(dòng)過(guò)程中被有關(guān)部門(mén)查實(shí)有行賄受賄情形的，且被各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)的，其信用等級(jí)直接降到B級(jí)。與此同時(shí)，對(duì)信用等級(jí)為B級(jí)的企業(yè)，在資質(zhì)資格申請(qǐng)時(shí)予以嚴(yán)格限制或重點(diǎn)審查；在建筑市場(chǎng)日常檢查時(shí)將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施高頻率或高抽檢率的檢查；雙倍繳納民工工資欠薪保證金。守信激勵(lì)方面，對(duì)信用等級(jí)AAA級(jí)企業(yè)，在建筑市場(chǎng)日常檢查時(shí)不作重點(diǎn)監(jiān)管，在各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先推薦，緩交或免交各類(lèi)保證金。

4 企業(yè)信用有力地推進(jìn)了建筑業(yè)的管理

1）“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制初步形成。信用體系建設(shè)有效地實(shí)現(xiàn)了“建筑市場(chǎng)”與“施工現(xiàn)場(chǎng)”的互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)了“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。建筑業(yè)企業(yè)在建筑市場(chǎng)上的各種承諾行為，通過(guò)市建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)有效地傳遞到施工現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)企業(yè)承諾在建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)上進(jìn)行鎖定；建筑業(yè)企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的表現(xiàn)又通過(guò)建筑業(yè)管理記分系統(tǒng)和履約評(píng)價(jià)系統(tǒng)被及時(shí)反饋到建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了閉合管理。

2）建立了“三位一體”招投標(biāo)體系。依據(jù)信用評(píng)價(jià)辦法，出臺(tái)了新的招投標(biāo)辦法，把信用評(píng)價(jià)結(jié)果充分應(yīng)用到招投標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)擇優(yōu)。對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)在5 000萬(wàn)元以上的房屋建筑總承包工程或招標(biāo)控制價(jià)在1 500萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)承包工程，對(duì)投標(biāo)人的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，資信標(biāo)僅設(shè)投標(biāo)人信用和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用，把兩者信用AAA級(jí)設(shè)定為最高得分；對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)在1 000萬(wàn)～5 000萬(wàn)元的房屋建筑總承包工程或1 000萬(wàn)～1 500萬(wàn)元的專(zhuān)業(yè)承包工程，對(duì)投標(biāo)人的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，其中技術(shù)標(biāo)采用通過(guò)制，資信標(biāo)僅設(shè)投標(biāo)人信用和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用，把兩者信用AA+級(jí)及以上設(shè)定為最高得分；其他項(xiàng)目?jī)H以資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，把兩者信用AA級(jí)及以上設(shè)定為最高得分。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)企做大項(xiàng)目，小企做小項(xiàng)目，并加快培育小企業(yè)做強(qiáng)做大，全面實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)。

3）文明施工提升較快。由于企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯項(xiàng)目在信用評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)中占有較大的比重，企業(yè)對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯的積極性較大，創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目從原先全市在建項(xiàng)目占比的4%上升到目前的10%，創(chuàng)杯項(xiàng)目從原先全市在建項(xiàng)目占比的3%上升到目前的6%。全市施工現(xiàn)場(chǎng)文明指數(shù)得到了較大的提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中有序。

5 下一階段需研究和深化的問(wèn)題

1）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于進(jìn)入臺(tái)州市的企業(yè)在市內(nèi)無(wú)施工業(yè)績(jī)的只設(shè)基本分，使進(jìn)臺(tái)優(yōu)秀企業(yè)難以參與市內(nèi)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目或降低了在公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目中的中標(biāo)概率，具有一定的排他性，與相關(guān)政策規(guī)定不一致。

2）臺(tái)州市建筑業(yè)信用體系建設(shè)尚未融入全社會(huì)信用體系，也未與住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”信用體系實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，區(qū)域性較強(qiáng)，開(kāi)放性不足。

3）信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用只局限于建筑行業(yè)。