建設(shè)工程中關(guān)于事業(yè)單位作為建設(shè)方問題的思考

黃 飛

(安徽理工大學(xué)校園基本建設(shè)處,安徽 淮南 232001)

工程建設(shè)中,事業(yè)單位作為建設(shè)方會(huì)遇到很多問題。在中國(guó)現(xiàn)階段,建設(shè)政策、法規(guī)很大一部分不完善、不結(jié)合實(shí)際,和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比可以說相當(dāng)落后。本文結(jié)合作者的工作實(shí)際對(duì)于事業(yè)單位作為建設(shè)方出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。

1 責(zé)任劃分界定的問題

事業(yè)單位是一個(gè)很特殊的存在,它往往是一個(gè)單獨(dú)專業(yè)屬性的單位。大部分是和建筑行業(yè)沒有關(guān)系,沒有專門的建筑專業(yè)人才的單位。然而現(xiàn)行的建筑行業(yè)規(guī)定中,“五方責(zé)任主體”第一位安排的就是建設(shè)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,卻對(duì)建設(shè)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)不作過多要求。這本身就是政策制定者的不合理思維,可以說是政策制定者只是一心想把責(zé)任推給某某單位,卻并未考慮責(zé)任界定是否合理。

(1)動(dòng)機(jī)問題。事業(yè)單位在做建設(shè)工程時(shí),考慮到的是單位的發(fā)展,并不是房地產(chǎn)開發(fā)商,把盈利作為根本目的。這就是動(dòng)機(jī)的根本目的不同。一般來說,事業(yè)單位是不會(huì)為了節(jié)約成本等經(jīng)濟(jì)問題而要求施工方偷工減料,除非出現(xiàn)和施工單位混在一起貪污受賄的領(lǐng)導(dǎo)。但是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)卻會(huì)明顯的采用這種措施來控制建設(shè)成本,以在售房時(shí)獲取最大利潤(rùn)。建筑行業(yè)政策制定者制定每項(xiàng)政策時(shí),對(duì)于建設(shè)方的門檻、要求都是針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商而設(shè)置。把要求、責(zé)任都推在事業(yè)單位類型的建設(shè)方上,明顯是不合理的。

(2)人員問題。事業(yè)單位在做建設(shè)工程時(shí),往往專業(yè)人員、專業(yè)人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。試問一般事業(yè)的單位的基建處,有幾個(gè)人能有建造師資格？相比于房地產(chǎn)開發(fā)商,他們擁有一套完整的專業(yè)團(tuán)隊(duì),專業(yè)的人才作為建設(shè)方力量?jī)?chǔ)備絕對(duì)充足。所以把事業(yè)單位的建設(shè)方和房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)方責(zé)任劃等號(hào)絕不合理。

(3)本質(zhì)問題。事業(yè)單位在建設(shè)工程中,大部分扮演的是資金供給方。而房地產(chǎn)開發(fā)商則經(jīng)常是同時(shí)作為建設(shè)方,也有自己的施工隊(duì)伍,同時(shí)作為施工方的。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,如果發(fā)改委撥下一筆款項(xiàng),讓某科研單位進(jìn)行科研,那么科研單位出了安全質(zhì)量問題,難道應(yīng)該發(fā)改委來承擔(dān)責(zé)任？事業(yè)單位提供資金給施工方進(jìn)行建設(shè),出了施工質(zhì)量問題為什么要找事業(yè)單位？

2 責(zé)任究竟應(yīng)該如何劃分的思考

2.1 建設(shè)方及其他部門到底應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任

建設(shè)方作為建設(shè)的發(fā)起者,是有明確的建設(shè)目的的,這就是建設(shè)方無論發(fā)生了什么事故,都應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的最基本底線。但是,建設(shè)方應(yīng)該主要負(fù)責(zé)聯(lián)系建設(shè)部門進(jìn)行報(bào)建、驗(yàn)收等工作,對(duì)于工程施工的質(zhì)量不應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。除非是建設(shè)方要求施工方偷工減料,或者建設(shè)方收受施工方的賄賂,造成工程不得不偷工減料。

勘察方,是一個(gè)比較特殊的單位。個(gè)人認(rèn)為,除了地質(zhì)情況勘察單位勘察不明造成工程問題,其他的都應(yīng)該沒有勘察單位的責(zé)任。

設(shè)計(jì)方應(yīng)承擔(dān)起規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖等一系列的責(zé)任。目前,規(guī)劃報(bào)批、審圖工作都是建設(shè)方在協(xié)調(diào),這是完全不合理的。試問你們?cè)O(shè)計(jì)院就只剩下設(shè)計(jì)的功能了嗎？規(guī)劃不是你們做的嗎？審圖不是在審你們?cè)O(shè)計(jì)院做的圖紙嗎？是不是設(shè)計(jì)院都是知識(shí)分子就應(yīng)該高高在上,不食人間煙火呢？另外,如果設(shè)計(jì)出了問題,顯然應(yīng)該由設(shè)計(jì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和單方面刑事責(zé)任,和其他任何一方?jīng)]有任何刑事責(zé)任的關(guān)系。

施工方作為工程最重要的部門,在施工中承擔(dān)一切主要責(zé)任。目前,中國(guó)的建筑施工管理人員素質(zhì)倒是提高了,但是拿著建造師證,到處掛靠,有幾個(gè)能在工地安心監(jiān)督施工質(zhì)量,指導(dǎo)施工技術(shù)的？指望著包工頭、建筑工人在建筑工地大差不差地搭建混凝土模板、亂放鋼筋？試問中國(guó)的施工隊(duì)伍有幾個(gè)能達(dá)到國(guó)標(biāo)1厘米以內(nèi)的誤差允許范圍？但國(guó)標(biāo)要求嚴(yán)格規(guī)定,辦不到如果出了問題,誰負(fù)責(zé)？當(dāng)然施工單位首當(dāng)其沖,監(jiān)理負(fù)責(zé)旁站,存在監(jiān)管不嚴(yán)的責(zé)任。

監(jiān)理單位作為工程質(zhì)量的監(jiān)管部門,在中國(guó)的現(xiàn)階段幾乎起不到任何監(jiān)管作用。大部分監(jiān)理與施工單位竄通一氣,在工程質(zhì)量的細(xì)節(jié)上蒙混過關(guān),與施工單位吃吃喝喝,不顧建筑安全的底線。試問建設(shè)方花錢聘請(qǐng)監(jiān)理難道就是為了走建設(shè)程序的嗎？本人認(rèn)為,施工質(zhì)量出了任何問題,監(jiān)理方應(yīng)該承擔(dān)與施工單位同樣的刑事與經(jīng)濟(jì)責(zé)任!這樣才能提高中國(guó)工程的可靠性。

作為特殊的單位,城市建管處承擔(dān)著一個(gè)比較奇怪的角色。施工時(shí)任何問題它都必須過問,驗(yàn)收時(shí)不管是結(jié)構(gòu)驗(yàn)收,還是總體驗(yàn)收它都要作為主體參加,現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。然而五方責(zé)任主體里就沒有它的任何責(zé)任,工程出了質(zhì)量問題它不負(fù)責(zé),這是不是建設(shè)主管部門在制定建設(shè)法規(guī)時(shí)就認(rèn)為它是本系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)需要保護(hù)？

2.2 責(zé)任劃分太過模糊

這就體現(xiàn)在中國(guó)法律的不嚴(yán)格,不嚴(yán)謹(jǐn)方面。在這方面應(yīng)該向國(guó)外學(xué)習(xí),不要樹立渾水摸魚,采用有責(zé)任大家一起扛的思想來制定法律。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,目前,中國(guó)機(jī)動(dòng)車如果出現(xiàn)交通事故,比如撞人了,在機(jī)動(dòng)車沒有任何責(zé)任的情況下、行人100%的責(zé)任下,機(jī)動(dòng)車反而要負(fù)10%的責(zé)任。說的好聽一點(diǎn)是保護(hù)弱勢(shì)群體,其實(shí)是在助長(zhǎng)弱勢(shì)群體不守法守社會(huì)規(guī)矩的氣焰。建設(shè)方面的法律法規(guī)也應(yīng)如此。

舉個(gè)最近發(fā)生的例子,2018年1月4日暴雪襲擊安徽,合肥公交站臺(tái)倒塌,造成1人死亡、多人受傷的嚴(yán)重后果。究其原因,直接原因?yàn)檫B接公交站亭頂板與立柱的承托弓鑄鋁件強(qiáng)度不足,發(fā)生斷裂,造成頂板倒塌；主要原因是安徽省建筑科學(xué)研究院設(shè)計(jì)深度未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),圖紙修改后未經(jīng)審查。這就出現(xiàn)了兩點(diǎn)因素,當(dāng)然對(duì)外公布消息的也未必全面。第一,承托弓鑄鋁件強(qiáng)度不足。為什么不足？設(shè)計(jì)不足？施工單位偷工減料？第二,設(shè)計(jì)深度未達(dá)國(guó)標(biāo),圖紙沒有審圖。這顯然是設(shè)計(jì)單位的原因。糾其原因,理論上頂多牽涉到兩個(gè)單位,一個(gè)是設(shè)計(jì)單位,一個(gè)有可能是施工單位和監(jiān)理單位。然而處理結(jié)果是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人刑拘。公交集團(tuán)、重點(diǎn)局等單位罰款,一群?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人跟著降級(jí)處理。整個(gè)處理結(jié)果模模糊糊,讓人無法摸清個(gè)中真相。感覺法院沒有介入其中不太嚴(yán)格,純粹按照行政程序辦事是否合理？

3 結(jié)語

總之,中國(guó)的建設(shè)工程中存在大量的問題。問題的原因首先必然是建筑法律規(guī)定不嚴(yán)、不合理。雖然這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然存在的,但也是需要不斷完善,不斷解決的。希望以后的建筑法律制訂管理者一定要選擇真正有工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員,真正下過基層,一步一步干上來的領(lǐng)導(dǎo)者,只有這樣的人才會(huì)真正了解工程是怎么回事,才能了解真正的中國(guó)國(guó)情。而不是用幾個(gè)所謂的法律專家來拍腦袋決定建筑法律。