黃陵縣橋山鎮(zhèn)治溝造地工程項(xiàng)目案例解析

陰明方

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黃河分公司 陜西西安 710075）

引言

黃陵縣位于陜西省中部偏西，延安地區(qū)南部，屬中溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.4℃，年平均降水量596.3mm，是渭北黃土高原的一部分。東以洛河為界與洛川縣相望，南與宜君、銅川、旬邑三縣（市）接壤，西和甘肅省正寧縣為鄰，北與富縣毗連。項(xiàng)目區(qū)位于洛河一級(jí)支流連達(dá)溝流域內(nèi)，連達(dá)溝流域地形地貌屬黃土塬溝谷區(qū)，海拔高程在890～1100m之間，是由厚黃土覆蓋的緩寬谷，形成了厚約120～150m的黃土塬，具有較厚的黃土沉積層。塬面平坦，周圍被溝谷環(huán)繞，邊坡較陡，塬邊溝壑向塬內(nèi)溯源侵蝕迅速，不斷從四周蠶食塬面，使塬邊支離破碎，在平面上呈花瓣?duì)?，塬面在逐漸縮小。項(xiàng)目區(qū)主要土壤為黃綿土，質(zhì)地中壤，母質(zhì)為第四紀(jì)風(fēng)成黃土，廣泛分布于梁峁、山坡和溝谷灘地上，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)地貌。

在黃土高原丘陵溝壑區(qū)推行治溝造地工程，既可鞏固退耕還林成果，又可提高耕地?cái)?shù)量，增加農(nóng)民收入，是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和保障糧食安全的重要舉措[1]。在實(shí)施治溝造地工程的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)，可有效地控制水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、緩解建設(shè)與保護(hù)的矛盾，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。

1 土地利用限制因素

1.1 自然限制因素

（1）地形地貌。項(xiàng)目區(qū)地處溝道，田塊由于多年未耕種，零星破碎，難以機(jī)械化耕種，無(wú)法規(guī)?；a(chǎn)。溝地排水基本為自然形成的沖溝，沖溝下游切割較深，下游淤積，局部呈“S”形，占地面積較大并對(duì)農(nóng)田有較大威脅，導(dǎo)致現(xiàn)有溝地的潛力沒有得到充分發(fā)揮。

（2）氣候水文。項(xiàng)目區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害為干旱和暴雨。項(xiàng)目區(qū)降水年季變化大，時(shí)空分布不均，易造成干旱缺水，難以滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需求；而每年7～9月降水過于集中，易形成暴雨，引發(fā)山洪，危害農(nóng)田安全。

（3）水土流失。項(xiàng)目區(qū)屬水土流失中強(qiáng)度以上侵蝕區(qū)，地表受水力侵蝕較為強(qiáng)烈，易形成水土流失；造成耕地表土剝蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)劣化，土壤退化，地力下降。因此有必要修建高標(biāo)準(zhǔn)的溝臺(tái)地，增加防護(hù)措施，疏通排洪溝渠，有效遏制水土流失的發(fā)生和發(fā)展，削弱水土流失對(duì)土地利用的限制。

1.2 其他限制因素

（1）農(nóng)業(yè)設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，現(xiàn)有耕地大小不一，高低不平，全部為旱地低產(chǎn)田，大部分地塊被棄荒。壩地因溝道切割、沖蝕，嚴(yán)重影響了利用程度。由于治溝工程系統(tǒng)不完善，標(biāo)準(zhǔn)太低，加之年久失修，耕地得不到有效防護(hù)，耕地?fù)p毀，質(zhì)量和數(shù)量都有所降低。本項(xiàng)目是在土地平整的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局田間道路、排洪設(shè)施，優(yōu)化耕作條件，提高土地生產(chǎn)力。

（2）土地經(jīng)營(yíng)模式。項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)營(yíng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下耕地的條塊分割不利于經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，交易方式落后，由于勢(shì)單力薄，談判資本弱，難以保護(hù)自身利益。

（3）資金投入情況。近年來(lái)當(dāng)?shù)卣?、集體和個(gè)人在溝道土地整治、提高基本農(nóng)田質(zhì)量方面做了大量工作，但實(shí)施面積小，分散零星，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。項(xiàng)目區(qū)水利水保設(shè)施配套花費(fèi)高，當(dāng)?shù)厝罕娦挠杏喽Σ蛔悖叫柰ㄟ^項(xiàng)目帶動(dòng)解決。項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、市場(chǎng)化程度低。因此，變小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為集中連片的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是本區(qū)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)

整治原有耕地，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，增加糧食產(chǎn)能；實(shí)施新修溝臺(tái)地增加耕地面積，整治原有壩地，提高壩地質(zhì)量和利用率，增加糧食產(chǎn)量；配套完善壩地排水系統(tǒng)，保障壩地安全；完善田間道路，新建、維修田間道路，提高田間道路通達(dá)度，方便農(nóng)民生活生產(chǎn)和耕作。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則

①集中資金著力解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的限制性突出問題。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝道進(jìn)行小流域綜合整治、實(shí)行耕地合并整理、整平覆土、布設(shè)工程防護(hù)設(shè)施、整修梳理河道、配套排灌設(shè)施、整修道路和生物防護(hù)等措施，從根本上改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田奠定基礎(chǔ)。②有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。本項(xiàng)目將溝道內(nèi)治溝造地與項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)集約化生產(chǎn)進(jìn)程。配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約挖潛，提高土地生產(chǎn)力。③按照土地利用總體規(guī)劃，確定整理的土地用途。根據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地專項(xiàng)整理規(guī)劃的要求，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、增加耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量為目標(biāo)，配套灌排設(shè)施，提高土地利用率和產(chǎn)出率。④綜合考慮治溝造地重大項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)發(fā)展要求。在增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不但要確保治溝造地整治水平，而且要實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。⑤因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行。緊密結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境特點(diǎn)，使建設(shè)內(nèi)容實(shí)事求是。在整理地塊的選擇、措施的應(yīng)用及設(shè)施的配套上，因地制宜，先易后難，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性。既要考慮技術(shù)的可行性，又要考慮經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，達(dá)到事半功倍的效果。⑥政府決策和公眾參與相結(jié)合。在充分聽取各部門、當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上，落實(shí)政府決策，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，爭(zhēng)取更大的支持和更多的參與，促進(jìn)治溝造地重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。⑦處理好治溝造地重大項(xiàng)目與小流域綜合治理之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門規(guī)劃與本項(xiàng)目之間的關(guān)系。治溝造地重大項(xiàng)目涉及到農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等多個(gè)方面，在編制治溝造地重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，充分聽取有關(guān)部門的意見，了解相關(guān)規(guī)劃的要求，使治溝造地重大項(xiàng)目符合各個(gè)部門的相關(guān)規(guī)定。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，以達(dá)到新增耕地，提高耕地質(zhì)量，改善小流域生態(tài)環(huán)境、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人地和諧發(fā)展搭建新平臺(tái)、拓展新空間、營(yíng)造新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 工程方案

工程建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。

3.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)位于連達(dá)溝流域溝道內(nèi)，按照分層防控、溝坡同治的原則，將土地平整工程分成兩個(gè)分區(qū)：溝臺(tái)地平整工程和梯田地平整工程。

在溝臺(tái)地平整工程實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目區(qū)溝道比降較緩、地形較為開闊、溝道無(wú)巖石出露，或出露較低且不影響取土和造地的主溝道和支溝內(nèi)，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，分段建設(shè)田坎，田坎內(nèi)布置田塊，取兩側(cè)溝坡土填平溝壑，平整成溝臺(tái)地，田塊長(zhǎng)邊沿溝道方向布設(shè)，根據(jù)溝道情況控制在100～300m左右，田塊寬度根據(jù)溝道寬度控制在12～110m左右，田面達(dá)到橫向水平，縱向1：500。在梯田地平整工程實(shí)施中，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的溝道走向，沿等高線平行布置修筑梯田地，長(zhǎng)度根據(jù)地形大彎就勢(shì)，小彎取直，一般50～200m為宜，寬度不小于15m，田坎高度一般不超過5m，田面左右水平，內(nèi)低外高，成3°倒坡。

3.2 排水工程

3.2.1 排水渠

本項(xiàng)目區(qū)排水渠采用梯形斷面土質(zhì)渠道，排水渠橫穿田塊時(shí)采用M7.5漿砌石砌筑，漿砌石襯砌基礎(chǔ)0.3～0.5m。按照《陜西省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，排水渠設(shè)計(jì)按10年一遇洪水進(jìn)行設(shè)計(jì)。共布設(shè)排水渠10條，總長(zhǎng)11448m，橫穿地塊時(shí)采用漿砌石砌筑，漿砌石渠總長(zhǎng)471m。

3.2.2 渠系建筑物

本項(xiàng)目規(guī)劃的渠系建筑物主要為農(nóng)橋、陡坡、尾水。農(nóng)橋起到連接渠道兩岸田塊和田間道路系統(tǒng)的作用，農(nóng)橋主要布置在田塊規(guī)模較大且集中的區(qū)塊。農(nóng)橋采用簡(jiǎn)易板式便橋，橋面為預(yù)制鋼筋混凝土面板，橋臺(tái)為重力式漿砌石結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口采用漿砌石八字墻防護(hù)。該型橋工程量小，施工運(yùn)行簡(jiǎn)單，造價(jià)較低，且能夠滿足田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項(xiàng)目區(qū)共新修農(nóng)橋15座。為了減少渠道開挖量，保證渠道比降不致過大，在渠道落差較大（主要是兩個(gè)壩地田坎處）的位置布置陡坡，陡坡采用漿砌石砌筑、施工方便，工程量小，且能夠滿足要求。項(xiàng)目區(qū)共新修陡坡37座。為防止溝水下泄，沖刷溝道引起溝道邊坡塌陷，在各排水支溝匯水于主排洪溝時(shí)布設(shè)尾水，尾水采用漿砌石結(jié)構(gòu)，斷面為梯形斷面。在本次設(shè)計(jì)中，共布設(shè)尾水2座。

3.3 田間道路工程

田間道路為連接田塊與村莊，供農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通行的道路。田間道采用砂礫石路面結(jié)構(gòu)形式，路面寬4m，砂礫石厚度0.2m，路肩寬度為0.5m，路面高出田面0.5m，壓實(shí)系數(shù)不小于0.95。道路最大縱坡10%，轉(zhuǎn)彎半徑不小于20m，每500m布設(shè)錯(cuò)車道一個(gè)，錯(cuò)車道寬度5.5m；并增加布設(shè)田間道排水溝，基礎(chǔ)0.3m，側(cè)墻頂寬0.3m，底寬0.5m，深0.5m，為矩形漿砌石排水溝，滿足田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。生產(chǎn)路主要是連接地塊與地塊之間的道路，布設(shè)時(shí)就近接入田間道。路面采用素土夯實(shí)路面。素土路面要求高出地面0.5m，道路最大坡比15%，路面寬3.0m，轉(zhuǎn)彎半徑不小于15m，遇有田坎時(shí)放坡至1：3。項(xiàng)目區(qū)共新修田間道3條，總長(zhǎng)3212m；新修田間道排水溝2條，總長(zhǎng)2883m。共新修生產(chǎn)路7條，總長(zhǎng)9666m。

3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

本項(xiàng)目高邊坡取土場(chǎng)開挖應(yīng)退臺(tái)，分級(jí)取土。每3m退一臺(tái)，退臺(tái)寬1.5m，坡比應(yīng)不小于1：0.75，換算成坡度應(yīng)在53°以下。為保護(hù)開挖面，促進(jìn)植被恢復(fù)，本項(xiàng)目選擇生長(zhǎng)快、耐旱、耐瘠薄、根系發(fā)達(dá)、固土作用大的草種—紫花苜蓿，進(jìn)行植草護(hù)坡。在退臺(tái)臺(tái)面，種植紫穗槐，株距2.0m；種草時(shí)采取穴播方式。據(jù)此盡快恢復(fù)坡面水保功能，最大限度減少水土流失。項(xiàng)目區(qū)共栽植紫穗槐4437株，穴播紫花苜蓿4.06hm2。

4 回顧與展望

項(xiàng)目區(qū)周邊治溝造地土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，使得該項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)治溝造地土地整治項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，看到了實(shí)實(shí)在在的效益。在對(duì)該項(xiàng)目區(qū)實(shí)地走訪調(diào)查、座談的過程中，項(xiàng)目區(qū)村民充分認(rèn)識(shí)到開展治溝造地土地整治工作的重要性，對(duì)實(shí)施該項(xiàng)目有很高的熱情。通過該項(xiàng)目實(shí)施，可增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面小康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

目前，土地整治主要還是采用工程手段，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)耕地，緩解人地矛盾，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。實(shí)踐證明，開展治溝造地對(duì)于鞏固退耕還林成果、增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、緩解建設(shè)用地矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要而深遠(yuǎn)的意義[4]。退耕還林的近20年里，延安市農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段[4]，在治溝造地的基礎(chǔ)上探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，是當(dāng)前迫切需要解決的頭等大事。