建筑工程預(yù)決算及投標(biāo)中常見問題與采取措施

郭鑫 郭海萍 周杰 沈?qū)W勇

（江蘇盛鼎裝飾工程有限公司 連云港 222000）

建設(shè)項(xiàng)目施工造價(jià)編制和投標(biāo)及其投標(biāo)中標(biāo)是決定和制約企業(yè)自身發(fā)展的手段和措施之一，是考核企業(yè)技術(shù)管理水平的體現(xiàn)。積極投標(biāo)及中標(biāo)是得到建筑項(xiàng)目和簽訂合同的手段。本文是從工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)編制方法及投標(biāo)角度的技巧出發(fā)，初步就工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)編制和投標(biāo)易出現(xiàn)的問題，闡述對(duì)工程預(yù)算項(xiàng)目造價(jià)和投標(biāo)管理的措施和初步方法。同時(shí)還對(duì)決算審核的重點(diǎn)做了簡(jiǎn)單的探討。

建筑項(xiàng)目工程預(yù)決算是決定和管控建筑工程項(xiàng)目投資的重要手段和措施，是進(jìn)行投標(biāo)及考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)。這就要求工程造價(jià)編制應(yīng)有科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性，所以建立一個(gè)高效的工程造價(jià)管理機(jī)制日趨緊迫重要。

1 工程項(xiàng)目造價(jià)編制中常見的問題

（1）由于目前我國對(duì)造價(jià)編制及招投標(biāo)編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的尚不完善，業(yè)主對(duì)編制招標(biāo)控制價(jià)的誤差無有效的約束機(jī)制或一味降低造價(jià)或?yàn)樘兹≠Y金而抬高控制價(jià)或標(biāo)底，加上總包隊(duì)伍的管理方法不當(dāng)，思想觀念及動(dòng)機(jī)不純等，這是或主要造成總包對(duì)工程量多估多算的主要原因之一，如沒有第三方監(jiān)督及相關(guān)制約，多估多算，隨處可見。

（2）有的工程項(xiàng)目處于地理環(huán)境復(fù)雜，且地質(zhì)水文勘探不準(zhǔn)確，而設(shè)計(jì)深度又達(dá)不到要求，使得施工過程中設(shè)計(jì)變更增加，現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)核定多，加之竣工資料做得不完備，且無有效的監(jiān)控致使簽證及核定單無序，致使總包在編制結(jié)算時(shí)，多易出現(xiàn)工程量的重復(fù)或多記。

（3）在重復(fù)計(jì)算工程量的同時(shí)，總包在編制竣工結(jié)算時(shí)，常將定額中已包括了的工作內(nèi)容重復(fù)組價(jià)，如定額中普通水泥砂漿地面，其工作內(nèi)容已包括了清理、帥素漿等內(nèi)容，所以套用定額時(shí)就不能再套一遍刷素漿。

2 投標(biāo)前期：掌握信息，了解招標(biāo)意圖

在拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)先看招標(biāo)邀請(qǐng)函，招標(biāo)邀請(qǐng)函和招標(biāo)公告上的內(nèi)容是否一致，資金落實(shí)狀況、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)情況、工程位置、資料發(fā)放時(shí)間和投標(biāo)截止時(shí)間地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)方法等。

要重點(diǎn)看招標(biāo)內(nèi)容及是否有專業(yè)分包，對(duì)工程質(zhì)量、安全、文明、工期要求及約定，投標(biāo)文件的具體內(nèi)容和裝訂順序及密封要求，及投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)和報(bào)價(jià)組成，特別是報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)無效投標(biāo)文件的注意事項(xiàng)，文件如何裝訂、密封、包封要求及蓋章，這些將直接影響投標(biāo)文件的接受或拒絕。注意在開、評(píng)標(biāo)中具體需要哪些證件，是否需要項(xiàng)目經(jīng)理答辯等。還需注意對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行哪些符合性詳細(xì)性審查。合同條款中對(duì)工程款支付相關(guān)規(guī)定中，主要看進(jìn)度款支付比例節(jié)點(diǎn)，對(duì)是否發(fā)生資金成本，以適當(dāng)?shù)姆椒紤]到綜合報(bào)價(jià)中，同時(shí)注意結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)的計(jì)算與調(diào)整等。工程量清單及施工圖紙是報(bào)價(jià)中的重要部分，在綜合單價(jià)組價(jià)中一定要看清及理解項(xiàng)目特征描述，否則所報(bào)綜合單價(jià)會(huì)不完整或遺漏。對(duì)評(píng)標(biāo)方法及細(xì)則中的評(píng)標(biāo)原則及評(píng)標(biāo)內(nèi)容和打分標(biāo)準(zhǔn)，須仔細(xì)研究和分析，并制定詳細(xì)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略。

3 掌握細(xì)節(jié)、把握重點(diǎn)，制定策略

3.1 把握投標(biāo)書制作要點(diǎn)

在商務(wù)標(biāo)編寫中重點(diǎn)注意：①投標(biāo)函或投標(biāo)承諾書及施工投標(biāo)標(biāo)書匯總表，嚴(yán)格按照附件中的要求格式填寫；②投標(biāo)書說明，工程概況、報(bào)價(jià)依據(jù)、說明的事項(xiàng)及工程管理等進(jìn)行綜合說明；③工程量清單報(bào)價(jià)，必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式組價(jià)編制，不允許改動(dòng)，杜絕漏填，如漏報(bào)則視為已包含在其他報(bào)價(jià)中。在清單報(bào)價(jià)中要仔細(xì)閱讀項(xiàng)目描述，結(jié)合圖紙合理報(bào)價(jià)。其中組織措施費(fèi)或按要求報(bào)價(jià)或自己在合理的區(qū)間報(bào)價(jià)或優(yōu)惠報(bào)價(jià)，其他技術(shù)措施費(fèi)由投標(biāo)人自行考慮報(bào)價(jià)。

技術(shù)標(biāo)文件的編制本文不做論述。

3.2 注意把握關(guān)健點(diǎn)

在制作投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)仔細(xì)研究各有關(guān)要求，并對(duì)有可能成為無效標(biāo)或廢標(biāo)的細(xì)小細(xì)節(jié)進(jìn)行處理：①投標(biāo)截止時(shí)間；②投標(biāo)人法人代表或委托人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)、有效證件到場(chǎng)并準(zhǔn)時(shí)遞交相關(guān)投標(biāo)文件；③投標(biāo)文件的密封；④不符合須知規(guī)定格式內(nèi)容情況；⑤投標(biāo)人資格；⑥投標(biāo)文件的組成內(nèi)容是否符合規(guī)定格式填寫或打??；⑦投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件或承諾內(nèi)容未能滿足招標(biāo)文件要求的；⑧投標(biāo)報(bào)價(jià)高于控制價(jià)或低于成本價(jià)而無詳細(xì)說明的；⑨質(zhì)量、工期等的承諾要求是否符合招標(biāo)文件；保證金金額及交保證金時(shí)間符合等；⑩有聯(lián)合體的投標(biāo)文件，聯(lián)合體協(xié)議符合要求及牽頭人符合要求等；?不平衡報(bào)價(jià)是否在范圍內(nèi)，有沒有突破界限；?投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)或其他弄虛作假方式行為等；

4 把控準(zhǔn)確，靈活報(bào)價(jià)技巧

4.1 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分研究調(diào)查

①得到招標(biāo)信息后，及時(shí)對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察?？疾煺袠?biāo)人是否存在不能履約的風(fēng)險(xiǎn)，如立項(xiàng)批復(fù)、報(bào)建、規(guī)劃等相關(guān)許可手續(xù)不完備、資金不到位等情況，如有上述風(fēng)險(xiǎn)等，則應(yīng)停止參與該項(xiàng)目投標(biāo)；②投標(biāo)項(xiàng)目是否適合本企業(yè)承建，包括規(guī)模、專業(yè)要求、技術(shù)水平、投資大小等是否適合本企業(yè)，對(duì)超出本企業(yè)承建能力的工程要謹(jǐn)慎參加；③考察投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)、施工環(huán)境，以及工程建設(shè)可能存在的其他安全隱患及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)的規(guī)章和法規(guī)等。

4.2 要根據(jù)企業(yè)往常的成本對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行成本分析

在投標(biāo)過程中由于各個(gè)施工企業(yè)完成工程項(xiàng)目的人、材、機(jī)消耗的水平不同，所以不能用統(tǒng)一的定額消耗量來計(jì)算。應(yīng)根據(jù)圖紙，結(jié)合施工方案及施工組織計(jì)劃，并根據(jù)以往施工積累的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合企業(yè)的消耗定額計(jì)算出人、材、機(jī)消耗量，乘以其成本單價(jià)。同時(shí)還要考慮可能發(fā)生的通貨膨脹、物價(jià)上漲等不可預(yù)見因素的影響，也要考慮什么風(fēng)險(xiǎn)可以在清單報(bào)價(jià)中，什么風(fēng)險(xiǎn)可以通過合同條款進(jìn)行規(guī)避等。

這樣通過相關(guān)的成本分析，為投標(biāo)決策層制定投標(biāo)方法及相關(guān)策略提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)決策層再依據(jù)招標(biāo)文件的要求，及建設(shè)單位的資金能力、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、工程難易度和相關(guān)技術(shù)后，然后在據(jù)自身能力、施工經(jīng)驗(yàn)及人、機(jī)、材和設(shè)備等進(jìn)行綜合分析考慮，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出最后決策。

4.3 投標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)

為中標(biāo)、以及項(xiàng)目中標(biāo)后的利潤最大化，投標(biāo)人往往會(huì)采取多種方法，常做法有：①根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采用不同的報(bào)價(jià)增大前期項(xiàng)目的報(bào)價(jià)減少后期的造價(jià)（但要在合理范圍內(nèi)，以免超出范圍內(nèi)，造成廢標(biāo)）。②預(yù)測(cè)工程量可能發(fā)生變化、變更的項(xiàng)目，調(diào)整其單價(jià)偏高或偏低。③計(jì)日工報(bào)價(jià)。④可選擇工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。⑤暫定（或暫估）量的報(bào)價(jià)（該項(xiàng)造價(jià)可以報(bào)高，因和總價(jià)關(guān)系不大）。⑥方案報(bào)價(jià)法（此方案要按招標(biāo)文件要求，如沒有要求，不可增加方案，否則為無效標(biāo)）。⑦增加建議方案（需按招標(biāo)文件要求）。⑧采用分包商報(bào)價(jià)。⑨無利潤法（有后續(xù)項(xiàng)目，為爭(zhēng)取到以后更大項(xiàng)目，可以采用此法）。⑩突然降價(jià)法等。

5 建筑項(xiàng)目結(jié)算中存在的問題及采取的措施

5.1 定額問題

定額高套是指做低價(jià)格定額標(biāo)準(zhǔn)，套取高價(jià)格定額.例如：在建筑工程的防水項(xiàng)目中，911防水涂料項(xiàng)目，假如組價(jià)人員對(duì)防水知識(shí)不精，容易套成聚氨酯防水，還有防水厚度等。以現(xiàn)行定額來說，同樣為防水涂料項(xiàng)目，單價(jià)相差甚多，又如把普通混凝土套用成抗?jié)B混凝上，二者皆套用了高的單價(jià)。從而提高了造價(jià)，但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應(yīng)從熟悉材料信息著手，后者應(yīng)從掌握施工要求入手。

5.2 工程量虛增問題

（1）多計(jì)算工程量如：在屋面工程中，找坡厚度問題及最薄處等；在刷涂料墻裙面積計(jì)算中實(shí)際220m2、而工程量欄卻是300m2、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中更為注意，這就要求造價(jià)人員有熟練的工程量計(jì)算技能及組價(jià)調(diào)整技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在項(xiàng)目在施工過程中監(jiān)理及業(yè)主要嚴(yán)格把控隱蔽項(xiàng)目及簽證項(xiàng)目，盡量減少變更和簽證。

（2）工程量計(jì)算重復(fù)。如某分項(xiàng)在報(bào)價(jià)中已列入決算，但在決算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到該項(xiàng)工程量，即做了一個(gè)項(xiàng)目。而重復(fù)計(jì)算要了兩次，這一點(diǎn)在竣工決算中經(jīng)常遇到。如：在二次結(jié)構(gòu)施工中洞口門框柱、過梁、腰梁項(xiàng)目中，實(shí)際有一些門窗上的過梁已經(jīng)被腰梁代替，門框柱也應(yīng)該扣除相應(yīng)磚砌體等。但在決算中，過梁中有此項(xiàng)，重復(fù)的腰梁項(xiàng)目也沒有扣除，這就重復(fù)計(jì)算了過梁，門框柱也沒有扣除相應(yīng)的磚砌體等。

5.3 費(fèi)率問題

計(jì)取費(fèi)率一般比較簡(jiǎn)單，需按規(guī)定計(jì)取管理費(fèi)和利潤（可優(yōu)惠），組織措施費(fèi)按約定計(jì)?。ㄒ部蓛?yōu)惠），技術(shù)措施費(fèi)（按施工方案計(jì)取，也可優(yōu)惠）。但規(guī)費(fèi)不可以優(yōu)惠，嚴(yán)格按招標(biāo)文件和合同及相關(guān)規(guī)定要求計(jì)取。

5.4 材料價(jià)差問題

由于建筑產(chǎn)品的多樣性、復(fù)雜性及固定性，使得諸多建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間（特別是季節(jié)性）變化的趨勢(shì)，這就要求造價(jià)人員除了要多訂一些有權(quán)威建材網(wǎng)上信息價(jià)（如中國建材網(wǎng)，慧信網(wǎng)，鋼材西本新干線等）及地方建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)價(jià)等有關(guān)資料，實(shí)時(shí)掌握建筑材料的—些新變化外，還要深入到建筑市場(chǎng)或廠家了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到預(yù)決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。及時(shí)做好材料實(shí)時(shí)價(jià)格表，同時(shí)材料調(diào)差方法嚴(yán)格按約定及合同執(zhí)行。

項(xiàng)目結(jié)算在完成前及時(shí)做好結(jié)算對(duì)比表，發(fā)現(xiàn)那里出現(xiàn)的錯(cuò)誤，使業(yè)主、總包及自己明白問題出在哪里，便于總結(jié)問題，提高自己的業(yè)務(wù)水平且為所在公司和相關(guān)單位提供有價(jià)值的技術(shù)文件。

最后簡(jiǎn)單闡述，造價(jià)預(yù)決算并非像通常人們所理解的，是以算量和組價(jià)為主的技能性工作。從上面的分析中可見，無論是工作內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性操作，還有大量的工作需要去我們?nèi)W(xué)習(xí)和完成。

由于建筑造價(jià)行業(yè)涉及諸多專業(yè)知識(shí)，所以對(duì)從事造價(jià)人員提出了更高的要求，需要更多有學(xué)歷且有高學(xué)歷的及更專業(yè)化人才的加入。另一方面，專業(yè)造價(jià)人員及造價(jià)咨詢公司除了具有基本的專業(yè)技能外，還必須把項(xiàng)目建設(shè)管理當(dāng)成自己事情來管理來做，對(duì)事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，充分發(fā)揮和展示其造價(jià)管理職能及專業(yè)技術(shù)水平，既為業(yè)主提供貨真價(jià)實(shí)的專業(yè)服務(wù)，又對(duì)提高和推動(dòng)公司的社會(huì)地位及發(fā)展大有益處，造價(jià)人員且須堅(jiān)持公平、公正、誠實(shí)守信的原則。