公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化研究

方 俊，陳 輝，張 珺，洪 潮，任素平，章桂英

(1.武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，武漢 430070；2.湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局，武漢 430080)

公共資源交易是依托市場(chǎng)以非行政指令對(duì)公共資源進(jìn)行調(diào)節(jié)的供給方式[1]，是政府公共服務(wù)的重要工作內(nèi)容[2]，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的核心組成部分[3]。公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析是全面掌握全國各地公共資源交易現(xiàn)狀、指導(dǎo)國家公共資源交易相關(guān)政策決策等制定的基礎(chǔ)；對(duì)公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化的研究有助于構(gòu)建全方位、多層次的公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于規(guī)范公共資源交易活動(dòng)、提高公共資源配置效率、促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

1 公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)狀

自國家發(fā)改委辦公廳等16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號(hào))以來，全國各地區(qū)都積極制定一套符合自身實(shí)際情況的公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析制度，有條不紊地推進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；但由于公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度實(shí)行時(shí)間較短，統(tǒng)計(jì)分析工作仍存在一些問題。主要有以下五點(diǎn)：

1)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展過于機(jī)械化 縱觀目前各地區(qū)的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)均在單純的按照發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號(hào)文中所附公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，過于機(jī)械化的展開統(tǒng)計(jì)工作，并未體現(xiàn)出本地區(qū)公共資源交易的特點(diǎn)。此外，發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號(hào)文所給的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表只統(tǒng)計(jì)公共資源交易各項(xiàng)的整體情況，如交易額、交易方式、交易節(jié)約金額等，無法反映某一項(xiàng)的具體情況。

2)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源較為局限 各地區(qū)公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)來源僅為場(chǎng)內(nèi)交易情況，而忽略了場(chǎng)外交易數(shù)據(jù)的收集，沒有場(chǎng)外交易數(shù)據(jù)就無法知曉場(chǎng)外交易動(dòng)態(tài)，如此，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所具備的為公共資源交易政策提供決策依據(jù)的作用便大打折扣，這種僅從進(jìn)場(chǎng)交易數(shù)字來衡量公共資源交易規(guī)模，極易出現(xiàn)因缺乏比較而影響決策有效性的情況。

3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度尚未健全 雖然各地區(qū)均建立了一套本地區(qū)的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，但制度中往往以數(shù)據(jù)提供主體以及報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)為核心，卻忽略其他因素。此外，由于公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作開展時(shí)間較短，相關(guān)人員缺乏統(tǒng)計(jì)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)計(jì)分析初期，難免會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)不全或錯(cuò)填等現(xiàn)象，因此，公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析制度中還應(yīng)包括預(yù)防此類情況發(fā)生的應(yīng)急措施及解決方案，但目前的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度中卻普遍尚未囊括。

4)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供主體較為籠統(tǒng) 公共資源交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供主體大都為縣(區(qū))市公共資源交易中心，而由于公共資源交易活動(dòng)本身涵蓋了工程建設(shè)招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)，具備多種活動(dòng)的特性；加之，公共資源交易所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又較為廣泛，并且公共資源交易中心僅為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)地的服務(wù)場(chǎng)所，所以在公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，公共資源交易中心實(shí)際上只擔(dān)任最終匯總報(bào)送至上一級(jí)部門的角色或者分擔(dān)部分類型項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告編制略顯簡(jiǎn)陋 大多數(shù)地區(qū)的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告均為文字版，報(bào)告內(nèi)容基本為對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表整體情況及各項(xiàng)內(nèi)容的簡(jiǎn)潔敘述，本質(zhì)為報(bào)表工作的重復(fù)操作，并未起到真正的分析作用；極少數(shù)地區(qū)采用了文字+圖表形式，但是這種也是按照發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號(hào)文統(tǒng)計(jì)報(bào)表模板繪制出的圖表，僅能反映在公共資源交易中心進(jìn)行交易的公共資源整體交易情況，不能體現(xiàn)出各市各省間的差異。

2 公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化

1)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容 《關(guān)于試行公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號(hào))指出：統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及各級(jí)政府確定整合的其它公共資源交易數(shù)據(jù)。可以說，文件指出的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本涵蓋了所有公共資源類別；但從該文件中可知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅僅局限于公共資源交易平臺(tái)本身，而忽視平臺(tái)之外的公共資源交易情況，這與通過開展公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來全面掌握公共資源交易現(xiàn)狀、指導(dǎo)國家公共資源交易相關(guān)政策決策制定等初衷不符，將會(huì)嚴(yán)重阻礙甚至誤導(dǎo)公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來源應(yīng)包括各行業(yè)公共資源交易場(chǎng)所的數(shù)據(jù)，而且要將進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源數(shù)據(jù)與各行業(yè)公共資源分散交易數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，使脫離于集中交易監(jiān)管范圍之外的公共資源項(xiàng)目也納入到交易監(jiān)管平臺(tái)中。

2)統(tǒng)計(jì)主體 對(duì)于公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主體而言，發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號(hào)文籠統(tǒng)的講為公共資源交易中心，若按統(tǒng)計(jì)范圍來看，可以細(xì)化如下：對(duì)于縣區(qū)而言，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的交易數(shù)據(jù)可由縣發(fā)改局來統(tǒng)計(jì)填報(bào)，土地使用權(quán)出讓交易數(shù)據(jù)由縣國土資源局統(tǒng)計(jì)填報(bào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)填報(bào)政府采購、政府和社會(huì)資本合作(PPP)的交易數(shù)據(jù)；國有產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)則由地區(qū)國資委負(fù)責(zé)。各項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)填報(bào)完后，可由前期指定部門(如縣發(fā)改局等)匯總于同一表格中，并將統(tǒng)計(jì)表上報(bào)至市公共資源交易中心。市公共資源交易中心在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并上報(bào)至省級(jí)公共資源交易中心。經(jīng)省級(jí)公共資源交易中心匯總統(tǒng)計(jì)后，將本省公共資源交易統(tǒng)計(jì)表送至國家發(fā)展改革部委、財(cái)政部、國土資源部、國資委，以及省級(jí)發(fā)展改革部門或省級(jí)人民政府確定的整合公共資源交易平臺(tái)工作牽頭部門。

3)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告模板 制作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告模板可以規(guī)范公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，可以清晰明了的掌握各地區(qū)公共資源交易趨勢(shì)及平臺(tái)發(fā)展情況。綜合考慮公共資源交易統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)目的，從公共資源交易整體情況、不同類型項(xiàng)目情況、本市級(jí)及下屬縣區(qū)情況、與各行業(yè)對(duì)比情況、本期表現(xiàn)突出情況及本期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析等六方面來編制公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告模板。其中公共資源交易整體情況主要對(duì)交易總額、交易總數(shù)以及節(jié)約金額進(jìn)行分析，并說明與上季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)環(huán)比變動(dòng)情況(若為上半年報(bào)，則說明與去年上半年報(bào)的環(huán)比變動(dòng)情況；若為下半年報(bào)，則為本年上半年報(bào)的環(huán)比變動(dòng)情況)。之后，分別從交易總數(shù)、交易總額來對(duì)不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行分析，從而了解不同類型項(xiàng)目交易進(jìn)展?fàn)顩r；分別對(duì)不同類型項(xiàng)目交易情況展開分析可以較全面較細(xì)致的分析出各自的發(fā)展趨勢(shì)，而對(duì)本市級(jí)及下屬縣區(qū)公共資源交易情況的綜合分析則可以充分掌握全省公共資源交易的現(xiàn)行狀況，并且可以從中了解到是否存在公共資源配置不均衡的現(xiàn)象；從與各行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目是否按照交易規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行集中交易，是否有腐敗貪污的潛在現(xiàn)象；統(tǒng)計(jì)分析目錄之外的進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目為目錄的增補(bǔ)工作、交易范圍的擴(kuò)大等指明了方向。

3 公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化保障措施

1)人員培訓(xùn) 為了保證公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，前期需對(duì)公共資源交易機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其介紹公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的意義及目的，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式為主，重點(diǎn)講解統(tǒng)計(jì)表內(nèi)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的含義及填報(bào)規(guī)則。當(dāng)國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，可對(duì)平臺(tái)的功能如數(shù)據(jù)錄入、領(lǐng)導(dǎo)審核、數(shù)據(jù)撤回、自動(dòng)生成報(bào)表等進(jìn)行詳細(xì)演示講解，從而使負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)人員了解掌握數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的原則及方法，規(guī)范各地區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)行為，提高公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

2)自檢機(jī)制 建立自檢機(jī)制的目的在于及時(shí)糾正公共資源交易數(shù)據(jù)的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等，直接將錯(cuò)誤扼殺在自己部門內(nèi)。由于在不同階段，公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送方式不同，因此自檢機(jī)制也隨之有所差異。

在線下報(bào)送階段，采用三級(jí)自檢機(jī)制，即由專人負(fù)責(zé)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)完成且自行檢查無錯(cuò)誤后，傳至部門確定負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)核查的工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)的比對(duì)核查，核查無誤后，遞至部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審閱，反之，退回給原負(fù)責(zé)人進(jìn)行補(bǔ)充改正。只有通過領(lǐng)導(dǎo)審閱的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)才能報(bào)送至上一級(jí)指定部門。

若采用線上報(bào)送方式，可以直接在公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)開發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)上述自檢機(jī)制。當(dāng)確定原數(shù)據(jù)錄入人、核查人以及審閱領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，實(shí)現(xiàn)全電子化的層層審閱、逐級(jí)報(bào)送。

3)應(yīng)急方案 采用線上報(bào)送方式時(shí)，在級(jí)與級(jí)傳輸階段中可以設(shè)置一定的時(shí)間間隔，若在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳送過程中發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)，可以在此時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行緊急中止，若已超過預(yù)留時(shí)間間隔，則向本該進(jìn)行核查的上一級(jí)負(fù)責(zé)人說明情況，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行改正后，重新提交數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

在公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采用線下報(bào)送方式階段，上一級(jí)公共資源交易中心若發(fā)現(xiàn)下級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤或因不清楚填報(bào)規(guī)則等而出現(xiàn)漏報(bào)等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)下發(fā)文件，書面告知相關(guān)負(fù)責(zé)單位，接到文件的單位應(yīng)按照文件所給出的解釋說明，補(bǔ)全漏報(bào)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送至指定單位。

4)獎(jiǎng)懲機(jī)制 為督促各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮不了自身的時(shí)效性，故對(duì)各級(jí)公共資源交易中心建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立和完善公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度，并結(jié)合公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，在原有的政府績(jī)效考核體系基礎(chǔ)上，納入各公共資源交易平臺(tái)整合情況以及公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)部門的工作積極性，切實(shí)做好公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。

4 結(jié) 語

公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化是公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容，是全面掌握全國各地公共資源交易現(xiàn)狀、指導(dǎo)國家公共資源交易相關(guān)政策決策等制定的基礎(chǔ)；是規(guī)范公共資源交易活動(dòng)、提高公共資源配置效率、促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展的根本保障。該文首先在分析了公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出目前我國公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析存在的5個(gè)問題；然后著重從統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)主體、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告模板3個(gè)方面來闡述公共資源交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化；最后為交易統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)制定出人員培訓(xùn)、自檢機(jī)制、應(yīng)急方案、獎(jiǎng)懲機(jī)制4點(diǎn)保障措施。

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[2] 魯英明.打造便捷高效公共資源網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的思考[J].中國經(jīng)貿(mào),2015(8):82-83.

[3] 張洪安.公共資源交易監(jiān)管的理論與實(shí)踐思考[J].招標(biāo)采購管理,2014(9):23-25.