紅河：建設團結(jié)進步美麗新紅河

紅河州是全國唯一以哈尼族、彝族為主體民族的自治州，邊境線長達848公里，全州共有11個世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%。紅河州多民族聚居，多宗教并存，是我國統(tǒng)一的多民族大家庭的縮影，建設民族團結(jié)進步示范區(qū)，對于建設團結(jié)進步美麗新紅河，全面脫貧攻堅，全面建成小康社會具有全局性、戰(zhàn)略性和推動性作用。

由于歷史和自然原因，紅河州民族問題與歷史遺留問題、邊境問題、宗教問題、貧困問題相互交織，邊境地區(qū)敵我斗爭形勢嚴峻，處于反滲透的前沿，民族團結(jié)進步建設工作在全州工作中具有特殊重要的地位。省委、省政府要求紅河州在全省新跨越發(fā)展中，在推動跨越發(fā)展上作出更大貢獻、在打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)上作出更大貢獻、在統(tǒng)籌和推進協(xié)調(diào)發(fā)展上作出更大貢獻、在形成對外開放新高地上作出更大貢獻。經(jīng)過歷屆州委、州政府和全州各族人民的艱苦努力，紅河州綜合實力明顯增強，基礎設施得到夯實，民生問題不斷改善，各族人民生活更加殷實，全州經(jīng)濟總量位列全省第三。

舉措和成效

（一）堅持黨政主導，“一把手”負總責，高位謀劃推進示范創(chuàng)建工作。一是健全機構(gòu)，加強領導。成立了由州委書記任組長，州長任常務副組長，相關人員為成員的創(chuàng)建工作領導小組，全州13個縣市和各級各部門均成立了由“一把手”負總責的示范創(chuàng)建領導機構(gòu)。堅持定期分析研究，做到常議常抓，全州上下形成了“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與”的創(chuàng)建工作格局。二是明確目標，壓實責任。認真按照《國家民委關于推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關 企業(yè) 社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學校 寺廟的實施意見》要求，深入開展民族團結(jié)“九進”活動，制定出臺了一系列政策措施，并將示范創(chuàng)建納入考核考察的重要內(nèi)容。三是加強督查，跟蹤問效。將創(chuàng)建活動列入州委、州政府督查部門年度督查的重要內(nèi)容，納入州、縣市年度綜合目標考核，強化督促檢查和問題整改，一級抓一級、層層抓落實，有效促進了創(chuàng)建工作高效推進。

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（二）堅持以實施“普惠工程”為牽引，在深度融合上下功夫，著力保障和改善民生。堅持把改善民生作為示范創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，著力在深度融合上下功夫。一是與脫貧攻堅深度融合。近年來，紅河州委、州政府先后對金平布朗族（莽人）地區(qū)、紅河縣垤瑪三村地區(qū)、綠春縣黃連山地區(qū)、金平縣拉祜族地區(qū)、河口縣瑤山鄉(xiāng)地區(qū)實施綜合扶貧工程，通過改善基礎設施、加快產(chǎn)業(yè)培植、實施安居工程，使邊疆各族群眾生產(chǎn)生活條件有了較大改善。注重加強南北縣市之間、各民族之間的互幫互助，開展“一對一”幫扶，有力促進南部地區(qū)發(fā)展。二是與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。加強農(nóng)村思想文化教育陣地建設，強化各族群眾的“五個認同”。深入推進文化惠民工程，實施了一批世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護項目，創(chuàng)作了電影《婼瑪?shù)氖邭q》、《花腰新娘》等一批少數(shù)民族文化精品，完成了45卷哈尼口傳文化編譯；加大農(nóng)村鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)，文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護和民族特色村落建設力度。截至目前，全州共傳承和打造少數(shù)民族特色村寨70個，其中彌勒市可邑村等14個村寨被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。三是與少數(shù)民族干部隊伍建設深度融合。全州干部和人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)大幅提升，少數(shù)民族干部與少數(shù)民族人口比例逐步相適應。四是與提高少數(shù)民族人口素質(zhì)深度融合。深入實施《教育金秋行動計劃》，全州初中學生實際完學率達97%以上；普通高中階段毛入學率達90%以上，在校生普職比達1：1.2，高考一本上線率達25%以上；每年招收南部地區(qū)學生500人到優(yōu)質(zhì)高中上學，并對少數(shù)民族學生考取二本以上的特困生給予每人2000元補助。近五年來，全州共資助1000余名少數(shù)民族貧困學生圓了大學夢。五是與推進依法治州深度融合。先后制定了4部民族自治條例和28部單行條例。堅持把民族政策法規(guī)納入“六五”“七五”普法規(guī)劃，不斷提升各族群眾的法律意識，有效保障了各族群眾的合法權益。六是與構(gòu)建社會治理體系深度融合。把示范創(chuàng)建與開展“愛民固邊”工程、平安紅河創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、邊境管理和邊疆發(fā)展等結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，集中開展了以沙甸地區(qū)為重點的民族團結(jié)進步示范建設工作，積極推進宗教管理 “一網(wǎng)兩單”制度，并以平安建設為抓手全力推進維穩(wěn)工作。

（三）堅持宣傳教育先行，深入實施“凝心聚力”工程，不斷鑄牢中華民族共同體意識。一是深入抓好宣傳教育。把民族團結(jié)進步教育納入國民教育、干部教育，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組和各級黨校培訓班的學習內(nèi)容，在廣大黨員干部中深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策學習教育。二是積極營造輿論氛圍。充分利用各級各類媒體，深入宣傳報道紅河民族團結(jié)進步先進人物和先進集體事跡，做到廣播有聲音、電視有影像、報紙有文章、網(wǎng)絡有信息。三是著力增強各族干部群眾的凝聚力。充分利用民族團結(jié)宣傳月和節(jié)慶活動大力宣傳民族團結(jié)知識，發(fā)放宣傳資料15萬余冊，開展民族團結(jié)專題宣講300余場次；積極舉辦民族團結(jié)進步知識競賽、演講比賽等，采取群眾喜聞樂見的哈尼古歌、花腰歌舞、苗歌、地方戲、花燈等形式宣講黨的民族政策法規(guī)和十九大精神，不斷增強各族群眾“愛黨、信黨、愛國、感恩”的自覺性，營造了民族團結(jié)進步的濃厚氛圍。

經(jīng)過歷屆州委、州政府和全州各族人民的艱苦努力，紅河州綜合實力明顯增強，基礎設施得到夯實，民生問題不斷改善，各族人民生活更加殷實，全州經(jīng)濟總量位列全省第三。

（四）堅持部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強創(chuàng)建整體合力，確保創(chuàng)建工作高效推進。堅持把維護民族團結(jié)作為各級各部門的第一責任，定期開展民族團結(jié)穩(wěn)定形勢分析排查，建立屬地管理和化解糾紛的聯(lián)動機制，切實把各種問題和隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強輿情收集、監(jiān)測、分析研判，完善民族關系監(jiān)測評估分析體系。健全有安全、公安、司法等部門積極參與的協(xié)調(diào)處理機制，妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。綜合運用多種手段和方式方法，積極團結(jié)和依靠各族干部群眾，旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、危害國家安全、破壞民族團結(jié)的行為，不斷鞏固民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面，近10多年來，全州沒有發(fā)生過一起因民族、宗教因素而引發(fā)的群體性事件。

（五）堅持以“九進”活動為載體，全面落實共建共創(chuàng)機制，推動創(chuàng)建工作不斷走向社會化。近五年來，全州共整合投入創(chuàng)建資金12.3億元，基本實現(xiàn)民族團結(jié)進步創(chuàng)建全覆蓋，其中完成創(chuàng)建示范機關483個，示范企業(yè)30個，示范社區(qū)138個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個（全覆蓋），示范村262個，示范學校300個，示范軍（警）營5個，示范窗口行業(yè)14個，示范宗教活動場所225個（全覆蓋），示范家庭1329戶。

主要經(jīng)驗

在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設中，紅河州綜合實力不斷躍升，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，發(fā)展基礎不斷夯實，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)，脫貧攻堅有力有序，民生保障不斷加強，生態(tài)文明建設深入推進，全面從嚴治黨不斷深入。在取得了可喜成績的同時，也積累了一些經(jīng)驗：

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一是必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的民族工作方針政策，堅持把各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為新形勢下處理民族問題、做好民族工作的根本。二是必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、切實改善民生作為民族工作的第一要務。三是必須把維護各民族的團結(jié)穩(wěn)定作為第一責任。四是必須把大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為解決民族問題、加強民族工作的關鍵。五是必須堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，不斷探索和實踐具有中國特色、云南特點、紅河特征的民族工作發(fā)展路子。六是必須堅持對少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展實行特殊傾斜政策。七是必須注重發(fā)揮各級民族工作部門作為黨委政府民族工作的參謀助手、聯(lián)系民族群眾的橋梁紐帶、落實民族工作的協(xié)調(diào)機關、宣傳民族政策的喉舌平臺、管理民族事務的職能部門等“五個作用”。

下一步的重點工作

（一）建立健全民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作“四結(jié)合”“一獎勵”機制，扎實推進示范創(chuàng)建工作常態(tài)化。在民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作中，要建立民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作與年終考核相結(jié)合，民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作與績效考核相結(jié)合，民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作與文明單位創(chuàng)建工作相結(jié)合，民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作與領導干部升遷相結(jié)合的“四個結(jié)合”及對各縣市、各部門考核合格進行獎勵的“一獎勵”機制，完善示范州建設目標責任制和考核辦法，加強對示范區(qū)建設的督促檢查，建立健全聯(lián)絡協(xié)調(diào)制度，合力推進示范州建設。

（二）加快民族地區(qū)發(fā)展。一要實施好“十三五”專項規(guī)劃。爭取更多重大政策、項目資金進入省和州“十三五”規(guī)劃的總盤子。重點要實施好4個“十三五”規(guī)劃，即：加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，興邊富民工程規(guī)劃。要通過4個專項規(guī)劃的實施，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。二要加大資源整合力度。加強對上匯報和橫向協(xié)調(diào)，爭取更多的政策傾斜和項目資金支持，加大對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。三要建立健全民族經(jīng)濟管理機制。完善民族專項資金管理制度，開展好民族專項資金管理使用績效評價，確保項目規(guī)范運行，資金安全有效使用，取得良好效益。

（三）推動民族宗教事務治理法治化。一要堅持嚴格執(zhí)法，為推進民族宗教事務法治化提供堅實路徑。二要強化民族區(qū)域自治法及相關法律法規(guī)和宗教法制的宣傳教育，增強各族干部群眾自覺遵守民族法律法規(guī)的意識，提高宗教界人士和信教群眾的國家意識、法律意識和公民意識。加強民族宗教法律服務體系建設，用法治思維和法治方式規(guī)范和協(xié)調(diào)民族、宗教關系。

（四）全力維護民族團結(jié)穩(wěn)定。一要加強民族關系、宗教關系的監(jiān)測、預警、評估。以敏感地區(qū)、民族宗教關系協(xié)調(diào)任務較重地區(qū)、邊境一線和城市社區(qū)為重點，健全團結(jié)穩(wěn)定信息源和信息員網(wǎng)絡，加強團結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判，突出抓好民族宗教工作重點、難點、熱點問題研究，完善涉及民族宗教領域突發(fā)事件應急預案。二要加強矛盾糾紛隱患的排查化解。認真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處，堅持一周一分析，一月一排查，一事一化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三要加強城市民族工作，抓好一批社區(qū)示范點，積極探索推廣城市民族工作的好做法、好經(jīng)驗。四要深入開展民族團結(jié)進步、宗教和諧和順創(chuàng)建活動。

（五）加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍。開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個方面，州級各新聞媒體要從講大局的高度加強對民族團結(jié)示范創(chuàng)建工作的宣傳報道，大力宣傳在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的典型事跡和典型經(jīng)驗，進一步加大宣傳，營造氛圍，形成共識。要注重總結(jié)民族團結(jié)進步示范典型事例，同時加大宣傳，充分展示民族團結(jié)進步的社會性風貌，以推動我州民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作的深入開展。

（六）重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)工作，為民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作提供組織保障。要充分考慮到民族地區(qū)條件差、教育基礎薄弱，以及少數(shù)民族干部在成長過程中所處環(huán)境的局限性，采取更加有力的措施選用少數(shù)民族干部。在選配少數(shù)民族干部中切實做到“六個優(yōu)先”：對德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾擁護的少數(shù)民族干部，要優(yōu)先提拔使用；對具備任職條件的少數(shù)民族干部，要優(yōu)先放到正職崗位上；對與少數(shù)民族工作密切相關的部門，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；對本地區(qū)本單位急需配備少數(shù)民族干部一時又缺乏合適人選的，要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，統(tǒng)籌安排，在更大范圍內(nèi)優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；少數(shù)民族人口相對比較集中的地方，要優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，要優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。

（七）要進一步以基礎設施建設為核心抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持基地建到哪里，基礎設施修到哪里，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

（八）加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度。金平、綠春、河口是紅河州邊境縣，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?6%以上。從上世紀五十年代至八十年代，三個縣長期處于戰(zhàn)爭前沿，為保衛(wèi)祖國、守衛(wèi)邊疆作出了重大貢獻，同時也錯失許多發(fā)展良機，各民族發(fā)展起步晚、底子薄，脫貧致富難度大。因此，必須加大對三個縣的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度和資金扶持力度，以確保三個縣快速發(fā)展。

工作建議

一是建議省里將紅河、元陽、屏邊三個不接邊的邊疆縣納入“興邊富民行動計劃”扶持對象。

紅河州非邊境三縣同屬于邊疆民族地區(qū)，曾經(jīng)同樣擔負國家支前戰(zhàn)備任務，建設和發(fā)展起步較晚，縣級財政自給能力弱，貧困人口多，貧困程度較深，且沒有享受到國家“興邊富民”優(yōu)惠政策，已被政策邊緣化。雖然紅河州根據(jù)三個縣的實際，實施了“興邊富民行動計劃”先行先試，但每年投入資金能力有限，不能從根本上幫助解決實際困難。為此，請求省級給予一定傾斜，力爭將以上三個縣逐步納入省級“興邊富民行動計劃”行列。

二是因紅河州民族眾多，在民族團結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、特色村寨的建設和保護方面任務較重，困難較多。建議在這些方面給予適當傾斜。

三是由于紅河州邊疆特困民族地區(qū)扶貧攻堅任務艱巨，建議對邊疆特困民族地區(qū)的連片綜合扶貧開發(fā)給予一定的支持。

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