曲靖：用發(fā)展的思路謀劃民族工作，用發(fā)展的辦法促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，用發(fā)展的成果鞏固民族關(guān)系

曲靖是典型的多民族散居地區(qū)，少數(shù)民族人口眾多。全市有少數(shù)民族53.86萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?.15%，其中彝、回、苗、壯、布依、水、瑤7個(gè)世居少數(shù)民族51.08萬(wàn)人，主要聚居在8個(gè)民族鄉(xiāng)、161個(gè)少數(shù)民族聚居村委會(huì)和1479個(gè)少數(shù)民族聚居自然村。全市貧困少數(shù)民族有13.5萬(wàn)人，世居少數(shù)民族占少數(shù)民族人口的90%以上，民族地區(qū)95%的少數(shù)民族人口分布在半山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)和高寒山區(qū)，決定了曲靖市民族地區(qū)貧困度深，貧困面大。

曲靖市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，是當(dāng)前影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本問(wèn)題，必須堅(jiān)持用發(fā)展的思路謀劃民族工作，用發(fā)展的辦法促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，用發(fā)展的成果鞏固民族關(guān)系。廣泛持久地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)曲靖少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

新舉措新成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，示范區(qū)建設(shè)高位推動(dòng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市直32家部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署示范區(qū)建設(shè)工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、群眾積極參與的示范創(chuàng)建格局。二是出臺(tái)政策措施。出臺(tái)《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見(jiàn)》《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》《曲靖市建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，明確了政策措施。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”列入市委、市政府“狠抓落實(shí)年”重點(diǎn)工作任務(wù)，納入對(duì)各縣（市、區(qū)）黨委政府綜合考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作同安排、同部署。

（二）真抓實(shí)干，示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。2013年以來(lái)，共爭(zhēng)取省級(jí)示范創(chuàng)建資金8710萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金1840萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施省級(jí)“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”示范點(diǎn)73個(gè)，同時(shí)從市級(jí)民族專項(xiàng)資金中安排2860萬(wàn)元，同步打造33個(gè)市級(jí)示范村，其中馬龍永發(fā)特色村、宣威花樹(shù)腳特色村、沾益保家鄉(xiāng)清真寺分別獲得了國(guó)家民委第四批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”、第二批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家宗教局第三屆“全國(guó)創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持從選點(diǎn)規(guī)劃著力，突出不同類型示范點(diǎn)的特色和亮點(diǎn)；從實(shí)施項(xiàng)目著力，注重示范點(diǎn)水電路基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民族文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；從發(fā)展產(chǎn)業(yè)著力，引導(dǎo)示范點(diǎn)和周邊群眾互助增收、脫貧致富；從爭(zhēng)取資金著力，積極整合各級(jí)各部門資源合力創(chuàng)建。

（三）突出重點(diǎn)，推進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。制定《曲靖市精準(zhǔn)扶貧少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2019年）》和《曲靖市精準(zhǔn)扶貧少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。堅(jiān)持抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓資源整合、抓項(xiàng)目實(shí)施、抓群眾參與、抓典型引路，因族因鄉(xiāng)制宜、因村因戶施策。

（四）共建共享，示范區(qū)建設(shè)成效明顯。目前，示范創(chuàng)建已覆蓋各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)的7個(gè)世居少數(shù)民族、全部民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口比例較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、社區(qū)，形成了以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范區(qū)創(chuàng)建格局。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；二是民族團(tuán)結(jié)不斷增強(qiáng)；三是社會(huì)事業(yè)有力推進(jìn)；四是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

·陸良縣小新村·

下一步工作打算與建議

下步工作中，曲靖市將不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真踐行“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的工作理念，重點(diǎn)實(shí)施好民生持續(xù)改善等6大工程，為探索散居民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)同步全面小康作出示范。

（一）要進(jìn)一步提高政治站位，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得新成效。深入落實(shí)《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020）》，以各縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，瞄準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域、短板問(wèn)題和特殊困難，切實(shí)保障項(xiàng)目資金投入，確保到2020年圓滿完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（二）要進(jìn)一步加大支持力度，決戰(zhàn)決勝民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先規(guī)劃安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、對(duì)帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大支撐拉動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；在脫貧攻堅(jiān)工作中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化傳承保護(hù)相結(jié)合，逐步增強(qiáng)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“6+N進(jìn)”活動(dòng)，講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事。認(rèn)真實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判機(jī)制，加大城市民族工作力度，切實(shí)做好清真食品管理、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作，推動(dòng)服務(wù)管理工作法治化、信息化建設(shè)。

（四）要進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，為民族地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。重點(diǎn)支持辦好市民族中學(xué)，支持各地招收民族班；繼續(xù)落實(shí)好少數(shù)民族中考、高考加分政策，探索公務(wù)員和事業(yè)單位單設(shè)崗位招考少數(shù)民族辦法，拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道；進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教部門干部隊(duì)伍建設(shè)。

建議：一是建議分類別制定示范區(qū)建設(shè)考核辦法。散居民族地區(qū)項(xiàng)目資金少，項(xiàng)目覆蓋面窄，建議省級(jí)針對(duì)民族自治地方、散居民族地區(qū)實(shí)際，分類制定示范區(qū)建設(shè)考核辦法，確定不同考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的積極性。二是建議國(guó)家或省級(jí)制定加強(qiáng)散居民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。建議國(guó)家或省級(jí)制定有針對(duì)性的政策措施，補(bǔ)齊散居民族地區(qū)發(fā)展短板，促進(jìn)散居民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和示范創(chuàng)建，真正使“不讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾落到實(shí)處。三是建議加大對(duì)散居民族地區(qū)的項(xiàng)目資金扶持力度。建議在實(shí)施貧困民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)同時(shí)，安排“拾遺補(bǔ)缺”項(xiàng)目，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊困難問(wèn)題。

·阿詩(shī)瑪 張永才 攝·

廣泛持久地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)曲靖少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)具有重要意義。