昭通：通過(guò)示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展

昭通地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)域，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，區(qū)域整體性貧困突出。2017年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入8675元，在全省16個(gè)州（市）中排名第14位，2017年民族鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入6573元，比全市8675元低2102元。昭通是典型的散居民族地區(qū)，有19個(gè)民族鄉(xiāng)（其中15個(gè)為貧困鄉(xiāng)）、145個(gè)少數(shù)民族聚居村委會(huì)（其中93個(gè)為貧困村）、2150個(gè)少數(shù)民族聚居自然村，居住著24個(gè)少數(shù)民族共67.22萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?09萬(wàn)的10.83%，截至2017年底，全市建檔立卡貧困人口92.1萬(wàn)，其中少數(shù)民族12.5萬(wàn)，占總數(shù)的13.6%。

民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。少數(shù)民族群眾大多居住在二半山區(qū)或高寒山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地域?qū)拸V，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活水平低下。據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，2150個(gè)自然村中，有24個(gè)村未通安全飲用水，有142個(gè)自然村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，376個(gè)自然村未通公路或處于晴通雨阻狀態(tài)。

民族教育欠賬較大。由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等情況影響，呈現(xiàn)“兩高兩低一差”現(xiàn)象，即義務(wù)教育入學(xué)率高、職業(yè)教育入學(xué)率高，學(xué)前教育入學(xué)率低、高中入學(xué)率低，邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)教師素質(zhì)較差。全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2317所，在校生110萬(wàn)人，其中少數(shù)民族學(xué)生11.1萬(wàn)人，占10.09%。

就昭通少數(shù)民族的狀況來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，最重要的就是通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

·朝陽(yáng)區(qū)全景·

就昭通少數(shù)民族的狀況來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，最重要的就是通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

·琦鑫自然牧場(chǎng)·

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)新舉措、新成效：

近幾年來(lái)，全市通過(guò)多種措施，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)：一是民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。2011年市委、市政府提出用三年時(shí)間把19個(gè)民族鄉(xiāng)建設(shè)成“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧鄉(xiāng)”，并根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)水、電、路、住房等設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，涉及13類(lèi)項(xiàng)目資金23億元，各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府也制定出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，19個(gè)民族鄉(xiāng)實(shí)際整合建設(shè)資金54億元。二是最貧困民族村寨建設(shè)。2013年市委啟動(dòng)80個(gè)最貧困民族聚居村寨建設(shè)，把41位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和39個(gè)市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到點(diǎn)，完成建設(shè)資金4.89億元。三是貧困（少數(shù)民族聚居）村建設(shè)。2016年市委印發(fā)《昭通市貧困民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)實(shí)施方案》，方案以實(shí)現(xiàn)全市93個(gè)貧困（少數(shù)民族聚居）村按所在縣（區(qū)）脫貧摘帽時(shí)限整體脫貧，確保全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃項(xiàng)目涉及交通、水利、教育等，規(guī)劃資金47億元。

取得了明顯成效：

一、少數(shù)民族群眾收入水平穩(wěn)步增加。民族鄉(xiāng)人均可支配收入由2015年的5472元增加到2017年的6573元，民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平進(jìn)一步提高，人居環(huán)境明顯改善。

二、民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。實(shí)施492公里通村公路硬化，完成57個(gè)民族村通村公路硬化工程，實(shí)現(xiàn)民族村通村公路硬化率100%；實(shí)施355個(gè)民族自然村通村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族自然村公路通暢率98%，群眾出行難問(wèn)題基本解決；完成142個(gè)民族自然村農(nóng)網(wǎng)改造工程，民族地區(qū)電網(wǎng)戶(hù)表改造率100%，民族地區(qū)供電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在民族鄉(xiāng)和民族村建成集中安置點(diǎn)61個(gè)，搬遷入住4955戶(hù)2.12萬(wàn)人，民族地區(qū)農(nóng)村危房改造2.61萬(wàn)戶(hù)。

三、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。2006年至2017年，幫助少數(shù)民族大學(xué)生、中專(zhuān)生、優(yōu)秀特困少數(shù)民族高中生完成學(xué)業(yè)，總計(jì)14150人受資助。投入資金9687萬(wàn)元改擴(kuò)建民族村完小5.5萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)145個(gè)民族村全部有完小，進(jìn)一步夯實(shí)教育基礎(chǔ)設(shè)施。投入資金5363萬(wàn)元新建村級(jí)文化活動(dòng)室、村級(jí)體育場(chǎng)地3.7萬(wàn)平方米。建成具有一定旅游基礎(chǔ)的民族文化旅游景點(diǎn)2個(gè)——魯?shù)榭h桃源伊斯蘭風(fēng)情園、昭陽(yáng)區(qū)彝族六祖文化廣場(chǎng)。全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市級(jí)以上項(xiàng)目共申報(bào)五批次62項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)，省級(jí)23項(xiàng)，市級(jí)38項(xiàng)。2016年成功在昭陽(yáng)區(qū)舉辦全市第二屆民族民間文藝匯演，11縣（區(qū)）共12支代表隊(duì)400余人參加匯演。

四、發(fā)展方式不斷改進(jìn)。民族村實(shí)施玉米雜交良種、馬鈴薯、反季節(jié)蔬菜項(xiàng)目5.3萬(wàn)畝，在適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的民族村建立畜禽養(yǎng)殖基地19個(gè)。大力實(shí)施少數(shù)民族實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)勞務(wù)輸出5.5萬(wàn)人。

五、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的局面進(jìn)一步鞏固。

加強(qiáng)少數(shù)民族城市流動(dòng)人口服務(wù)工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立民族宗教矛盾糾紛分析研判機(jī)制，層層簽訂民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與貴州、四川毗鄰地區(qū)8個(gè)州（市）形成矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極將民族地區(qū)矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，三年來(lái)處置民族宗教因素引發(fā)的矛盾糾紛21件次。全市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧局面進(jìn)一步鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范效果凸顯。

下一步的重點(diǎn)工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民族工作提出了一系列重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點(diǎn)，作出了一系列新決策新部署，黨中央對(duì)民族工作的重視謀劃空前、對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的政策支持空前。同時(shí)，民族工作“五個(gè)并存”階段性特征在新形勢(shì)下會(huì)有各種具體體現(xiàn)，昭通市將圍繞市委提出的“六大戰(zhàn)略”（實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)；實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，全面打造昭通產(chǎn)業(yè)升級(jí)版；實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)滇東北明珠；實(shí)施教育興昭戰(zhàn)略，著力提升全民整體素質(zhì)；實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障）和“133”脫貧攻堅(jiān)工作思路（堅(jiān)持以人民為中心，以群眾工作為主線(xiàn)，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)“三個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)思想、工作、情感“三個(gè)認(rèn)同”），抓住和用好機(jī)遇，迎接和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的著力點(diǎn)，采取更加有力的措施，確保全市民族工作健康向前發(fā)展。

一、培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)持之以恒抓落實(shí)。要從實(shí)際出發(fā)，抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓產(chǎn)業(yè)扶持政策制定，抓民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

二、抓實(shí)民族教育均衡發(fā)展。在民族教育均衡發(fā)展方面，要抓民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓教師隊(duì)伍建設(shè)，抓少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率和鞏固率，抓民族地區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，抓少數(shù)民族學(xué)生比較集中的學(xué)校雙語(yǔ)教學(xué)。

三、加快民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。圍繞到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧對(duì)象“兩不愁、三保障”和貧困村“四通四有”、貧困戶(hù)“十有一保障”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，加大投入力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因村施策、因族施法，真正做到扶貧扶到點(diǎn)上，扶到根上，不讓一個(gè)貧困村、一戶(hù)貧困戶(hù)、一個(gè)困難少數(shù)民族群眾在小康路上掉隊(duì)。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全省、全市平均水平還存在較大差距，還有一些特殊困難和深層次問(wèn)題，故此需要得到各方各面的幫助與支持：

一、散居民族地區(qū)政策支撐不夠，需要省級(jí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)扶持散居民族地區(qū)的政策和措施。

二、各級(jí)各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)不力，實(shí)際工作中因一些部門(mén)對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，缺乏主動(dòng)性和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)遲緩，建設(shè)效果不明顯。一是需要省級(jí)、市級(jí)層面建立健全少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)議召集人，發(fā)改、扶貧、財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)涉及少數(shù)民族貧困地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行集體會(huì)商，力求有序銜接，提高效率。二是整合扶貧、民政、社保及農(nóng)業(yè)部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建民族地區(qū)貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。

三、民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，需要省級(jí)層面進(jìn)一步加大對(duì)昭通的支持力度。

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