新型中國服務(wù)政府建設(shè)

【摘 要】 “服務(wù)型政府”是當(dāng)前中國各級政府正在研究的政府建設(shè)課題，建設(shè)服務(wù)型政府已成為目前我國政府改革的目標(biāo)選擇。“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享”五大發(fā)展理念為我國建設(shè)服務(wù)型政府提供了一個重要的理論平臺和全新的視角，有助于進(jìn)一步完善中國服務(wù)型政府的建設(shè)。本文通過中國目前對服務(wù)政府建設(shè)存在的不足之處出發(fā)，結(jié)合我國提出的新發(fā)展理念，給出了當(dāng)前形勢下我國服務(wù)性政府建設(shè)的一些建議。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型政府 建設(shè) 建議

一、當(dāng)前我國服務(wù)政府建設(shè)存在的不足

“服務(wù)型政府”理念早在2004年3月由溫家寶總理提出，時隔一年，溫家寶總理在2005年3月5日第十屆全國人民代表大會上再次提出。“服務(wù)政府建設(shè)”的含義是服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“新公共服務(wù)”指的是關(guān)于公共行政管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。[1]隨著具有制度創(chuàng)新意義的廣泛改革的不斷深化，隨著國家應(yīng)對東亞金融危機(jī)而轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向與開發(fā)內(nèi)需并重的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，隨著社會利益關(guān)系已在調(diào)整和改變，隨著公眾價值觀念的豐富化，多元化等等，這些都對服務(wù)政府建設(shè)提出了新要求，但是中國服務(wù)政府建設(shè)依舊存在著些許不足。

（一）公眾的公共服務(wù)意識薄弱

在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，比較突出的一個問題就是公眾參與不足，公共服務(wù)意識薄弱。大多數(shù)公共都還沒有意識到“服務(wù)型政府建設(shè)”的重要性，所以大家的積極性不高，同時政府缺少組織相關(guān)的活動，為公眾提供參與的途徑不足。國家民主參與體制不健全導(dǎo)致公民無法參與一些國家的政策決議，領(lǐng)導(dǎo)層也很難做到征求最大多數(shù)人的意見。如果這種現(xiàn)象得不到解決，將導(dǎo)致政府制定的相關(guān)政策無法得到公眾的認(rèn)可與與支持，進(jìn)而出現(xiàn)人心渙散。公眾對政府提供的公共服務(wù)也會越來越不滿意，這可能制約服務(wù)型政府建設(shè)的核心目標(biāo)—提供公共服務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）資源配置不均等，發(fā)展不平衡

在我國，公共資源配置不平衡主要體現(xiàn)在中央部委辦局之間，各省與自治區(qū)和直轄市之間、縣與縣之間、區(qū)與區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市之間失衡，而且這些資源大部分集中于一線，二線和一般的城市，制度上也更為偏向大中城市。雖然政府也已經(jīng)意識到這一問題，并制定出了相關(guān)政策，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完善程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及大中城市。另外社保，教育，醫(yī)療，公共實(shí)施等資源配置存在不均等發(fā)展，偏一點(diǎn)的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域沒有享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，政府也沒有提供更多的途徑讓公眾參與，所以農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共事業(yè)發(fā)展也很緩慢，居民生產(chǎn)生活條件沒有得到提高。

（三）公共服務(wù)機(jī)制尚不健全，缺乏有效的監(jiān)管體制

2015年的政府工作報告中指出：我們打造大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品，公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。政策制定出臺后，政府也立馬制訂了相應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)制，新發(fā)展理念下的服務(wù)政府建設(shè)應(yīng)該要增添新的意義，從各方面調(diào)動一切積極因子，只為新理念下的服務(wù)政府建設(shè)。目前，我國的公共財政機(jī)制不完善、激勵機(jī)制不完善、付費(fèi)機(jī)制缺失，缺乏有效的監(jiān)管體制，市場競爭常常被扭曲，總的來說，政府在對公共服務(wù)提供效果以及消費(fèi)者滿意度的監(jiān)督方面還沒有進(jìn)行充分的機(jī)制構(gòu)建。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的政策建議

（一）政府轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新治理理念和體制

首先，政府必須轉(zhuǎn)型。政府基本職能是“國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會，公共事務(wù)進(jìn)行管理時承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。”[3]新發(fā)展理念下的政府職能不再只是包括政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，文化職能及社會保障職能，政府還要具有談判，購買和監(jiān)督能力，而其中政府購買公共服務(wù)的能力是其核心內(nèi)容。政府必須扮演更多的角色，承擔(dān)更多的責(zé)任。其次，我們必須摒棄原有的經(jīng)濟(jì)體制模式思路，創(chuàng)新治理理念和體制。既要改變地方政府依賴中央政府的“等，靠，要”作風(fēng)，也要改變中央政府“腐敗”作風(fēng)。我們在分析五大發(fā)展理念“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享”的精髓時，制定出新的治理方式和理念，與我國的現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，促使政府提供公共服務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）完善法律規(guī)范和制度保障

提供公共服務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，離不開法律規(guī)范和制度保障。以法律形式明確政府職能，建立相對完善的法律體系來約束政府的行為，規(guī)范公眾行為，將政府的職能，權(quán)限與行政方式嚴(yán)格置于法律規(guī)定的框架之下，要求政府部門及其人員做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。黨的十七大報告從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，我們在服務(wù)政府建設(shè)的過程中更應(yīng)該融入新理念因素，不斷完善法律規(guī)范和健全相關(guān)的制度保障。社會生活的日益豐富化，人們的需求也日益增多和復(fù)雜化，這就對國家行政管理的方式，內(nèi)容和范圍提出了新的要求，要求政府通過自身調(diào)整以適應(yīng)不斷的變化，而政府為了有效地建設(shè)服務(wù)型政府，開展政府活動，也不得不進(jìn)行自身的變化，不斷的研究和創(chuàng)新。

【參考文獻(xiàn)】

[1] （美）羅伯特·B·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特.新公共服務(wù)—服務(wù)，而不是掌舵（劉俊生譯）[J].中國行政管理協(xié)會，2002（10）：41-44

[2] 白魯恂.政治發(fā)展的諸方面[M].布朗公司，1966：43

[3] （澳）歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論（張成福，王學(xué)棟譯）[M].中國人民大學(xué)出版社，2001：104

作者簡介：段麗莎（1993年-），女，漢族，湖南省郴州市，碩士研究生，湘潭大學(xué)，公共管理專業(yè)行政管理方向