從“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”探討構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府

【摘 要】 黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這對(duì)于服務(wù)型政府的建設(shè)提出了更準(zhǔn)確的要求。本文通過(guò)深化“放管服”改革和加強(qiáng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個(gè)方面，探討如何更好構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型政府、“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

一、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必要性

1、建設(shè)人民滿意型政府是立黨之本。習(xí)近平總書(shū)記指出：“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨?！狈?wù)型政府建設(shè)實(shí)質(zhì)上是政府通過(guò)治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)目的的過(guò)程。黨提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)后，各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善責(zé)任制，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理。強(qiáng)化管理行為，完善管理方法，將管理納入服務(wù)。同時(shí)要解決審批工作繁瑣、搪塞、行為不當(dāng)、缺乏透明度等問(wèn)題。通過(guò)流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、質(zhì)量提升，提升政府的公信力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

2、建設(shè)人民滿意型政府是新時(shí)代主要轉(zhuǎn)化的必然要求。我國(guó)在社會(huì)主義制度建立初期形成了高度集權(quán)的政府管理體制，對(duì)企業(yè)的控制太多，造成了企業(yè)毫無(wú)自主權(quán)、企業(yè)員工缺乏創(chuàng)造性，而政府卻無(wú)法提供便捷、高效的公眾服務(wù)，使得本應(yīng)生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力。隨著公民意識(shí)覺(jué)醒以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人民群眾對(duì)政府職能的期望越來(lái)越高，從傳統(tǒng)的管制型政府向新型服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變也就成了必然的趨勢(shì)。

在新的發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。建立服務(wù)型政府，是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理觀念的重要決策。我國(guó)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)在黨和政府的大力推動(dòng)下取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，建立服務(wù)型政府將政務(wù)透明化、公開(kāi)化，一方面增強(qiáng)了大眾的參與度，另一方面也有利于我黨反腐倡廉黨風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展，使得廣大人民群眾能夠起到監(jiān)督的作用。關(guān)注最廣大的人民群眾的切身利益，解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建立服務(wù)型政府是時(shí)代轉(zhuǎn)化的必然需求。

二、深化“放管服”改革是建設(shè)人民滿意型政府的前提

1、深化簡(jiǎn)政放權(quán)建設(shè)人民滿意型政府。在新的形勢(shì)下，習(xí)總書(shū)記作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！钡闹卮笳握摂?。我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，如何解決發(fā)展問(wèn)題對(duì)于建立令人民滿意的服務(wù)型政府至關(guān)重要。

深化放管服改革的主要目標(biāo)是全面建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從發(fā)展速度至上的階段步入到高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨雙重挑戰(zhàn)， 一方面，企業(yè)要不斷生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量產(chǎn)品需求;另一方面，整個(gè)國(guó)家與政府的工作導(dǎo)向朝著滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要傾斜，加大了環(huán)境保護(hù)力度、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因而，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不可避免地持續(xù)提高。如果我們不客觀看待企業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高的現(xiàn)實(shí)，，忽視降低企業(yè)制度性交易成本，那么，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將持續(xù)步入下降通道，將嚴(yán)重影響我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因而，隨著我國(guó)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，必然要求深化放管服改革，從制度上、整體上降低企業(yè)成本，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

2、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)人民滿意型政府。一個(gè)國(guó)家要真正走向現(xiàn)代化，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)必須相互平衡、相互配合。在這五項(xiàng)指標(biāo)中人文發(fā)展指數(shù)、全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、幸福指數(shù)、創(chuàng)新指標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境五個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)之間必須保持平衡。顯然，在人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數(shù)這三個(gè)指標(biāo)中，我國(guó)的全球排名都在80名以后，并且在全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)不占優(yōu)勢(shì)。

這不僅表明了我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之間的嚴(yán)重失衡，而且也表明了進(jìn)一步深化放管服改革，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、幸福指數(shù)和人文發(fā)展指數(shù)的極端重要性。

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”是建設(shè)人民滿意型政府的根本途徑

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方便人民群眾辦事。李克強(qiáng)總理在2015年和2016年的政府工作報(bào)告中，兩次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”，提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。

2016年4月，廣東省開(kāi)始全面推行“一門一網(wǎng)”政府服務(wù)模式改革，提出辦事人到政府機(jī)關(guān)辦事時(shí)，最多不能超過(guò)兩次。逐步確保大部分事務(wù)可以做到“零跑動(dòng)”。目前，廣東大部分行政事務(wù)都可以在網(wǎng)上辦理，辦事人只需登錄一次，即可辦理31個(gè)省級(jí)部門的870項(xiàng)事務(wù)，并可以進(jìn)入全省各分局辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，基層行政服務(wù)中心也不再分層，有的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)綜合服務(wù)窗口都能處理一切事務(wù)。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，使得群眾辦事更加方便，徹底改變了以往排長(zhǎng)隊(duì)，多次跑的政務(wù)辦理模式。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于人民群眾參與政務(wù)?！耙婚T式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革是在行政審批和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，用“信息跑路”代替“群眾跑路”，為各類在線業(yè)務(wù)提供可靠的后臺(tái)支持，創(chuàng)建綜合性實(shí)體服務(wù)窗口和統(tǒng)一受理網(wǎng)上平臺(tái)。一方面，它改變了以往群眾來(lái)政府辦事時(shí)必須排隊(duì)并且還要在多個(gè)窗口跑動(dòng)的流程，將各部門的辦公大廳和辦公窗口集成到行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口中，實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)受審分離。另一方面，從群眾的辦事流程、互聯(lián)網(wǎng)普及等實(shí)際問(wèn)題的考量，在網(wǎng)上辦事大廳主廳和各分廳中窗口的辦事導(dǎo)航服務(wù)進(jìn)行功能拓展和界面創(chuàng)新，并提供了PC端、移動(dòng)終端和自助服務(wù)設(shè)備等各種渠道，為民眾提供全面的在線咨詢服務(wù)，方便群眾，提高政府服務(wù)的效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息資源共享，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證”的新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托國(guó)家電子政務(wù)外部網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用電子證件照，統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，完善網(wǎng)上便民服務(wù)體系;整合和建立覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)系統(tǒng)，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的順利流動(dòng)和服務(wù)的有效協(xié)調(diào);形成支撐“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，徹底改變之前群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”的印象，節(jié)省群眾辦事的時(shí)間、精力，讓群眾愿意主動(dòng)的走進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心。

作者簡(jiǎn)介：石烔燦，男，苗族，貴州銅仁市，研究生在讀，公共政策，西南大學(xué)，