重慶市綦江區(qū)獸醫(yī)人員及從業(yè)活動管理調(diào)研報告

張榆敏，鄭 歡，蔣 濤，張 引，牛曉藝

（重慶市綦江區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 401420）

為貫徹落實《關于開展獸醫(yī)人員及從業(yè)活動管理綜合調(diào)研的函》（農(nóng)醫(yī)政便函〔2017〕446號）精神，綦江區(qū)農(nóng)委對我區(qū)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、動物診療機構(gòu)、獸醫(yī)社會化服務體系建設等情況進行了深入調(diào)查研究，形成專題調(diào)研報告。

1 綦江區(qū)整體情況

1.1 官方獸醫(yī)隊伍情況 目前全區(qū)有官方獸醫(yī)268人，按性別分類，男性214人，女性54人；按年齡分類，30歲及以下有27人，31～50歲有132人，50歲以上有109人；按學歷分類，碩士3人，本科27人，大專183人，中專及以下學歷55人；按崗位分類，檢疫崗229人，監(jiān)督崗39人。

為打造一支“素質(zhì)硬、業(yè)務精、作風正、形象好”的官方獸醫(yī)隊伍，2015～2017年，全面推進“三項制度”示范創(chuàng)建，開展官方獸醫(yī)輪訓，舉辦兩屆動物檢疫技能大賽，對全區(qū)官方獸醫(yī)開展不定期巡查考核，2017年已考核6個獸醫(yī)站共19名官方獸醫(yī)，共扣獎勵性績效工資3.06萬元。

1.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員情況 全區(qū)獸醫(yī)從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人數(shù)共有13人，其中編制內(nèi)10人，編制外3人（分別在城區(qū)內(nèi)3家寵物診所從事動物診療活動）。區(qū)農(nóng)委加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員管理，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理平臺進行了注冊，督促完成年度執(zhí)業(yè)報告。

1.3 動物診療機構(gòu)情況 全區(qū)有動物醫(yī)院20家，分布在20個街鎮(zhèn)，均由獸醫(yī)體制改革后從街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流出來的獸醫(yī)人員所開設；有寵物診所3家，均分布在文龍街道。

1.4 獸醫(yī)社會化服務體系建設情況 20家動物醫(yī)院主要面向農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，開展免疫注射、仔豬閹割、疾病診療、獸藥飼料銷售等服務，并嚴格按照綦發(fā)改價〔2013〕32號文件進行了收費，收取的費用用于支付鄉(xiāng)村獸醫(yī)的勞務費；城區(qū)3家寵物診所主要針對寵物、觀賞動物，提供動物疾病診斷、治療及動物免疫等服務。按照市農(nóng)委、市財政局《關于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》的要求，我區(qū)積極宣傳推廣“先打后補”政策，但目前為止沒有養(yǎng)殖場申報，仍然繼續(xù)實行強制免疫疫苗政府集中招標采購模式。

2 存在問題

2.1 官方獸醫(yī)崗位設置過于狹窄 目前官方獸醫(yī)管理平臺里對官方獸醫(yī)的崗位設置只有三個：檢疫、監(jiān)督、檢疫監(jiān)督。2.2 官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作職能界限不明 目前我區(qū)官方獸醫(yī)不僅承擔了動物及動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等職能，也承擔了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的動物診療職能及村級防疫員的動物防疫服務。

2.3 官方獸醫(yī)統(tǒng)一著裝問題一直未得到解決 《重慶市動物防疫條例》第三十六條規(guī)定官方獸醫(yī)執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查任務時，應當著佩戴統(tǒng)一標志的工作服裝，出示行政執(zhí)法證件。但區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所提交的配備官方獸醫(yī)服裝請示至今未得到批復，全區(qū)20個街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有1個鎮(zhèn)配備有官方獸醫(yī)服裝，服裝樣式也和農(nóng)業(yè)部要求不一致。

2.4 動物醫(yī)院的遺留問題 目前20家動物醫(yī)院均由獸醫(yī)體制改革后從街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流出來的獸醫(yī)人員所開設，在2006年辦理了動物診療許可證，2009年出臺的《動物診療機構(gòu)管理辦法》對動物醫(yī)院做出了新的規(guī)定，要求必須配備3名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，我們依法進行取締的過程中，出現(xiàn)了人員上訪等問題，為了維持社會穩(wěn)定，暫時對20家動物醫(yī)院進行了保留。

2.5 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員數(shù)量存在較大缺口 按照《動物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，從事動物診療和動物保健活動的獸醫(yī)人員均應該取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。目前我區(qū)有動物醫(yī)院20個、寵物診所3個，而取得資格證書的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師只有13名。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員數(shù)量與實際需求存在較大缺口。按照動物醫(yī)院需配3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、動物診所需配1名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求來說，我區(qū)動物診療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備嚴重不足。

2.6 獸醫(yī)社會化服務體系仍不健全 由于缺乏政策關注和資金扶持，我區(qū)只有官方獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)為養(yǎng)殖戶開展強制免疫、檢疫工作，養(yǎng)殖戶在動物疫病的診療、免疫、獸藥購買和防控技術咨詢等方面都存在很大困難。

3 建議

3.1 鑒于目前官方獸醫(yī)崗位設置過于狹窄，建議按照“綜合管理類、監(jiān)督執(zhí)法類、技術支撐類”進行分類。

3.2 建議將官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作職能界限劃分明確，按照《官方獸醫(yī)管理辦法（草案）》的要求，官方獸醫(yī)承擔動物及動物產(chǎn)品的檢疫和屠宰檢疫、動物防疫的監(jiān)管、動物疫情的報告等職能；鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔鄉(xiāng)村動物診療服務職能；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔動物診療、動物疾病預防等職能。

3.3 為規(guī)范官方獸醫(yī)隊伍建設，建議統(tǒng)一配發(fā)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的官方獸醫(yī)服裝。

3.4 建議繼續(xù)推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設，通過考試，吸收高水平、高素質(zhì)的獸醫(yī)人員，不斷壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。

3.5 加強官方獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓、崗前培訓和年度培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

3.6 出臺獸醫(yī)社會化服務政策，鼓勵有相關資質(zhì)人員成立街鎮(zhèn)診療機構(gòu)或防疫合作社，政府可以通過購買服務的方式開展強制免疫、協(xié)助檢疫等工作。鼓勵城鎮(zhèn)動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農(nóng)村服務，對在農(nóng)村服務的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)給予一定的政策傾斜。