對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考

蔣應(yīng)林

(云南省南華縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所， 云南 南華675200)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們越來越重視食品安全問題，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求。動物衛(wèi)生監(jiān)督是畜牧獸醫(yī)的一項(xiàng)基本工作，是防止動物重大疫病的出現(xiàn)、保證動物產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)性工作。隨著國家以及社會對基層衛(wèi)生監(jiān)督工作重視度的不斷提高，相關(guān)部門在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面取得了重大的成就，但基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然存在很多問題。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

1.1 法律體系不健全 近年來，我國陸續(xù)頒布了動物飼料管理?xiàng)l例以及動物防疫法等基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)僅僅是精神性以及原則性的指導(dǎo)，很難對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范性的指導(dǎo)。此外，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生所缺乏執(zhí)法資格以及具體的職責(zé)，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作受到了極大的阻礙。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足 目前相當(dāng)一部分地區(qū)對一線動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作幾乎不投入經(jīng)費(fèi)，（1）工作人員工資待遇低，無法滿足其基本的生活保障，使其缺乏工作的積極性；（2）相關(guān)監(jiān)督以及檢疫工作受到了極大的限制；此外，由于經(jīng)費(fèi)的缺乏不能定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，普法宣傳工作不能順利開展，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果；（2）很多地區(qū)為了保障人員以及工作的經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂作為以及隨意簡化工作程序等“創(chuàng)收”問題，對我國衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了不利的影響。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施較差 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的進(jìn)行需要大量并且強(qiáng)大的軟件以及硬件設(shè)施來支持。在實(shí)際的動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，檢疫方法落后，檢疫設(shè)備以及檢疫用具較為陳舊，沒有專門的工作場所。另外，還有一部分地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)水平較為落后，不具備相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)體系，不能及時(shí)了解相關(guān)信息，使得動物疫情的安全監(jiān)控工作無法順利進(jìn)行，其動物監(jiān)督工作受到了極大的阻礙。

1.4 人員力量薄弱 一方面，由于編制不足，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所僅配備1～2名畜牧獸醫(yī)員，其監(jiān)管范圍較廣，既要肩負(fù)服務(wù)職能，又兼顧執(zhí)法職能，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況；另外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員年齡老化，自身素質(zhì)較低，法律意識較薄弱，對相關(guān)制度的落實(shí)存在較大的盲目性。

1.5 缺乏行業(yè)宣傳教育 當(dāng)前相關(guān)部門對畜產(chǎn)品缺乏相關(guān)安全宣傳工作，其宣傳力度不足，使得群眾對畜產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全缺乏準(zhǔn)確的判斷，不合格的畜產(chǎn)品很容易投放到市場中，阻礙了我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

2 針對性建議

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī) 要想順利推進(jìn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，必須要有健全的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)。所以，我國衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前基層動物疫情監(jiān)督的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，將發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作；應(yīng)將基層獸醫(yī)管理工作納入到一個(gè)完善的監(jiān)督法律框架下，使得上級的監(jiān)督政策能夠在基層有效施行。

2.2 保障相關(guān)經(jīng)費(fèi) （1）應(yīng)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，從而解決各地監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足的問題；（2）各級畜牧獸醫(yī)的行政管理部門應(yīng)與財(cái)政部門加大溝通，爭取財(cái)政部門的支持，從而增加基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 通過總結(jié)前些年的工作經(jīng)驗(yàn)，利用各級財(cái)政動物衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)基金，逐步改善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公條件，建立相應(yīng)的辦公場所，從而解決設(shè)備的存放問題；另一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有的“閑置”設(shè)備，使現(xiàn)有設(shè)備能夠得到充分的利用；此外，結(jié)合當(dāng)前的形式，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作配備專門的通訊設(shè)備以及監(jiān)控設(shè)備等，從而提高其裝備水平。

2.4 提供工作人員素質(zhì) 基層動物衛(wèi)生部門應(yīng)大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，與此同時(shí)定期組織相關(guān)培訓(xùn)工作，從而提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的素質(zhì)；此外，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)改革，爭取將衛(wèi)生監(jiān)督工作納入公務(wù)員體系，從而保證基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的素質(zhì)。

2.5 增加宣傳力度 相關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視以及報(bào)紙等宣傳食品安全的重要性，提高消費(fèi)者科學(xué)購買的觀念；要增加相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在維護(hù)業(yè)主權(quán)利的同時(shí)，對違法行為進(jìn)行處罰，從而保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)論

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作直接決定著動物疫病的防護(hù)效果以及畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全。因而，應(yīng)通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)以及增加宣傳力度等措施，改善基層衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，從而進(jìn)一步保障我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。