水利工程管理體制改革研究

黃杰

1 引言

伴隨中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷的提升進(jìn)步，對(duì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展以及進(jìn)步起到了推動(dòng)的作用，水利工程作為中國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)的設(shè)施，該工程于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中變得越來(lái)越重要。而且水利工程的管理工作其對(duì)水利工程的管理方面整體質(zhì)量提高有著重大的意義。在當(dāng)今時(shí)代，伴隨水利建設(shè)方面不斷的發(fā)展進(jìn)步，水利工程的管理之中有著許多的問(wèn)題正逐漸的暴露出來(lái)，這所存在的眾多狀況，對(duì)水利工程方面管理工作的質(zhì)量以及效率的提升會(huì)發(fā)揮出非常不好的作用，所有，對(duì)于水利工程的管理體制方面的改革需要實(shí)行相關(guān)的強(qiáng)化，使得其能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不斷的適應(yīng)，這是當(dāng)前這個(gè)階段在水利工程的管理中所急切需要得到解決的重要事情。在此基礎(chǔ)之上，該文章主要與實(shí)際的案例相結(jié)合，來(lái)對(duì)于水利工程的管理體制方面改革思路還有其舉措實(shí)行了相關(guān)的探討，希望可以為后期的工作有著一定的借鑒作用。

2 推動(dòng)中國(guó)的水利工程方面管理體制進(jìn)行改革的重要性以及必要性

水利工程是我國(guó)在社會(huì)主義的建設(shè)中最為基礎(chǔ)的設(shè)施，而且還是使人們的安定團(tuán)結(jié)得到維持物質(zhì)的基礎(chǔ)。在水利工程的長(zhǎng)期實(shí)踐進(jìn)程當(dāng)中，對(duì)我國(guó)的防災(zāi)防洪與減災(zāi)以及排澇等多個(gè)事業(yè)具有著了非常重大的作用，在此同時(shí)該工程也為中國(guó)的居民供給生活的用水，對(duì)企業(yè)供給生產(chǎn)用水，還對(duì)農(nóng)業(yè)的灌溉用水給與提供。政府部門所頒發(fā)有關(guān)水利工程方面管理體系的文件之中清晰的寫到：“水利工程方面管理體制的改革需要將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不合適的方法與觀念給予修正，樹(shù)立起長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略思想，并制定出切合現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，與中央所實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)的形勢(shì)相結(jié)合，一切都要以經(jīng)濟(jì)的建設(shè)來(lái)當(dāng)做中心，而且—切要用經(jīng)濟(jì)效益來(lái)當(dāng)做出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其水土的資源以及人力的資源需要實(shí)行合理的匹配以及有效的運(yùn)用，使得工作效率得到不斷的提升，這樣才可以于21世紀(jì)的前20年之內(nèi)將小康這個(gè)目標(biāo)給完成?！彼栽谒こ谭矫婀芾眢w制上的改革是一定得進(jìn)行的。

3 當(dāng)前我國(guó)在水利工程這個(gè)方面管理體系的現(xiàn)狀與其所存有的弊端

3.1 城鄉(xiāng)的水利單位其制度的不完善

因?yàn)槲覈?guó)在各個(gè)事業(yè)方面改革正不斷的深入，特別是在城鄉(xiāng)的水利部門方面的改革，從原來(lái)公益性的事業(yè)單位與企業(yè)管理還有生成型的事業(yè)部門逐漸轉(zhuǎn)變成了當(dāng)前盈利性的這種“以收抵支”與“自收自支”類型的預(yù)算型管理。我國(guó)已將許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的水利站給與合并以及取消的處理，經(jīng)過(guò)由水利部門其經(jīng)營(yíng)性的收入來(lái)對(duì)公益性的支出進(jìn)行對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，這個(gè)措施顯然不是非常合理。依照國(guó)家所頒發(fā)的相關(guān)的資內(nèi)寫到：“中國(guó)國(guó)有企業(yè)中的較大型的水利項(xiàng)目有著6%公益性方面的人員支出還有19%公益性的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到落實(shí)，有的地區(qū)其政府部門存在著“承諾落實(shí)”這樣的現(xiàn)象，所以“兩費(fèi)”其實(shí)際的落實(shí)率要比所統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)信息要低很多。”城鄉(xiāng)的水利部門其制度沒(méi)有得到完善，這直接造成我國(guó)的水利工程其財(cái)政方面產(chǎn)生巨大赤字，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的水利部門其服務(wù)能力下降，變成我國(guó)目前全部水利工程的管理制度之中最為薄弱的一部分，這對(duì)我國(guó)的水利工程方面持續(xù)的發(fā)展是不利的。

3.2 小型的水利工程其運(yùn)行體系管理的不到位

現(xiàn)如今中國(guó)的水利工程方面管理制度對(duì)小型的水利工程其安全的問(wèn)題沒(méi)有有所涉及，依然存有管理的職責(zé)沒(méi)有明確等一些突出的狀況，這將對(duì)我國(guó)小型的水利工程上安全的問(wèn)題造成直接的影響。小型的水利工程于我國(guó)的防洪、抗旱、供水、發(fā)電以及灌溉等多個(gè)方面有著巨大的意義。小型的水利工程目前已是我國(guó)的水利工程建設(shè)體系中極為關(guān)鍵的組成成分。因?yàn)橹袊?guó)的水利工程有著安全運(yùn)行的機(jī)制沒(méi)有管理到位與老化失修以及加快報(bào)廢等多種問(wèn)題，造成我國(guó)小型的水利工程有著嚴(yán)重惡劣的安全隱患。

3.3 州縣中的水價(jià)以及水質(zhì)監(jiān)督方面的機(jī)制存在不規(guī)范的運(yùn)行

當(dāng)前，有著許多的縣級(jí)區(qū)域依然是依據(jù)在80年代的初期所頒發(fā)的規(guī)范來(lái)對(duì)水費(fèi)進(jìn)行征收的工作，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化其發(fā)展以及農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)其結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整等多個(gè)方面，使得原始水價(jià)的計(jì)算方法已不可以與當(dāng)前社會(huì)所發(fā)展的趨勢(shì)相匹配；大部分的縣城內(nèi)其供水裝置有老化的現(xiàn)象發(fā)生，這將使得水的質(zhì)量會(huì)有污染的情況發(fā)生，使得大眾在正常的生活中用水方面的要求得不到滿足。水利單位沒(méi)有建立起統(tǒng)一監(jiān)督的體系，州縣中監(jiān)督的機(jī)制沒(méi)有完成。

4 對(duì)水利工程的管理體制其有效的策略與措施進(jìn)行創(chuàng)新

4.1 對(duì)水利單位的性質(zhì)進(jìn)行明確，深化水利部門管理制度的改革

國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)水利部門的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，并使得科學(xué)合理的水利部門管理運(yùn)行的機(jī)制建立起來(lái)，在實(shí)際中出發(fā)，對(duì)水利部門的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。中國(guó)的水利工程其發(fā)展目標(biāo)寫到：“當(dāng)前，政府部門應(yīng)當(dāng)建立起職能清晰且權(quán)責(zé)明確水利工程的管理體制；要建立起專業(yè)化與社會(huì)化水利工程的維修養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)；建立起合理有效水價(jià)的形成機(jī)制以及有效合理水費(fèi)的計(jì)收方法；建立起比較完善的法律與政策支撐體系。”水利部門還應(yīng)當(dāng)用實(shí)事求是態(tài)度對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的金額以及自收自支份額進(jìn)行明確的劃分，使得管理制度得到逐步的完善，使得我國(guó)的水利部門社會(huì)服務(wù)的水平得到提升，推動(dòng)中國(guó)的水利工程其管理制度方面的改革進(jìn)步。

4.2 對(duì)管理運(yùn)行的制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化小型的水利工程方面的維修與養(yǎng)護(hù)

小型的水利工程包括著：水庫(kù)、魚(yú)道、壩、進(jìn)水口、堤、渠道等多類建筑物。所以黨與政府一定要對(duì)水利工程的管理體制方面的改革進(jìn)行創(chuàng)新，使得施工者與管理人員整體的素質(zhì)不斷得到提升，嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效的管理，將管理責(zé)任進(jìn)行明確，建立健全一套與我國(guó)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行體系，在保證水利工程社會(huì)效益前提之下，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，這樣做不但能夠使得水利工程投資的成本得到降低，還能夠使得水利工程管理運(yùn)行的機(jī)制得到有效的完善；而且還需強(qiáng)化對(duì)于小型的水利工程方面的養(yǎng)護(hù)以及維修，培養(yǎng)出專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修的施工團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)人員專門對(duì)小型的水利工程裝置設(shè)備方面的檢測(cè)進(jìn)行負(fù)責(zé)，還需增大渠系工程的維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，在根本上保證我國(guó)小型的水利工程其施工的安全，而且能夠使得投資的成本減少，工期獲得縮短，使得水利工程整體的水平得到提升，進(jìn)而使我國(guó)小型的水利工程其經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益最大化得到實(shí)現(xiàn)。

4.3 對(duì)州縣的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，保證水質(zhì)安全與水價(jià)的合理

黨與政府需對(duì)水價(jià)以及水質(zhì)實(shí)行有效合理的監(jiān)督，依據(jù)國(guó)家所頒布統(tǒng)一的規(guī)定，依據(jù)“先服務(wù)，再收費(fèi)”這樣的政策，運(yùn)用階梯式的水價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)征收的主體進(jìn)行明確，將收費(fèi)至基層得到實(shí)現(xiàn)；而且，水利管理單位還需將水質(zhì)監(jiān)督的機(jī)制進(jìn)行完善，及時(shí)對(duì)供水的設(shè)備進(jìn)行更新，免于由于裝置的老化而造成水污染問(wèn)題出現(xiàn)，相關(guān)的責(zé)任單位需真正將服好務(wù)與收好費(fèi)給做好，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的水利工程方面管理體系進(jìn)行優(yōu)化。

5 未來(lái)我國(guó)的水利工程方面管理體系發(fā)展上的新要求

我國(guó)需不斷堅(jiān)持對(duì)水利工程的管理體制方面改革的完善，水利工程方面管理體制的改革不但是中國(guó)的水利事業(yè)前進(jìn)的必然需要，還是順應(yīng)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展必然的趨勢(shì)，做到水利工程的管理制度完善改革，才可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)的發(fā)展。日后的水利工程其不但需對(duì)企業(yè)與居民生產(chǎn)生活的用水進(jìn)行滿足，還需為生活環(huán)境的改善而服務(wù)，需合理的開(kāi)發(fā)運(yùn)用水資源，要朝全面與綜合性的方向發(fā)展進(jìn)步。水利工程的建設(shè)還需運(yùn)用著新型的勘探工藝，在國(guó)外引進(jìn)思想技術(shù)，運(yùn)用新材料與新工藝，并使我國(guó)在水土資源方面的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，使得我國(guó)的水利工程方面的管理水平得到提升，推進(jìn)我國(guó)的水利工程向前不斷的發(fā)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

水利工程不僅為我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中的重要部分，并且還是社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)保證。中國(guó)的水利工程方面的管理體系于近些年來(lái)實(shí)踐當(dāng)中雖獲得了一定成績(jī)，不過(guò)仍存有著眾多的弊端，所以推動(dòng)水利工程方面管理體制的改革是勢(shì)在必行的。黨與政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水利工程方面管理體制的改革其重要性以及必要性做到充分的認(rèn)識(shí)，找到我國(guó)的水利工程方面管理體制的改革重點(diǎn)以及難點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，水利工程的管理制度方面的改革任務(wù)非常巨大，要求國(guó)家與施工部門以及社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)一心，來(lái)使得我國(guó)的水利工程管理的水平得到提升。

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