土地整治工程管理存在的問(wèn)題與解決方法

張銘海

1 土地整治項(xiàng)目及項(xiàng)目管理含義

1.1 土地整治項(xiàng)目概念

土地整治類型包括很多種項(xiàng)目，不僅對(duì)一些廢棄礦山進(jìn)行復(fù)墾，高標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，土地進(jìn)行復(fù)墾，而且也包括對(duì)土地的綜合整治。只有做好土地整治工作，才能有效的利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格有序的對(duì)土地進(jìn)行管理。

1.2 土地整治項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)前，都需要做好項(xiàng)目可行性研究的制定，在規(guī)劃前期就要做好相關(guān)的勘察工作，無(wú)論是招投標(biāo)施工，還是管理資金方面，接下來(lái)就是復(fù)核，工作審計(jì)的重點(diǎn)，相關(guān)圖紙也需要進(jìn)行入庫(kù)。做好項(xiàng)目管理是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)于土地整治中無(wú)論是理論技能還是技術(shù)的使用，都需要再建設(shè)程序中進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，做的最重要的事情就是得到相關(guān)的利益。

2 土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題

2.1 多部門實(shí)施土地整治項(xiàng)目，管理不規(guī)范

土地整治項(xiàng)目，不僅會(huì)涉及到水利以及工業(yè)部門。而且煙草國(guó)土以及財(cái)政都應(yīng)加以支持。但是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理單位，各個(gè)部門都按照自己的規(guī)則規(guī)范進(jìn)行，導(dǎo)致在規(guī)劃管理中沒(méi)有統(tǒng)一的要求。比如說(shuō)當(dāng)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)之前，只需要財(cái)政以及國(guó)土部門做好本職工作，不斷的審查檢測(cè)監(jiān)管報(bào)備系統(tǒng)，但是其他部門卻沒(méi)有按照要求進(jìn)行，導(dǎo)致存在一些項(xiàng)目出現(xiàn)重疊，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)問(wèn)題，這個(gè)工作在開(kāi)展中難以高效進(jìn)行。

2.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審制度不完善

目前正在強(qiáng)調(diào)公正公平公開(kāi)化的項(xiàng)目模式。我國(guó)土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，有相應(yīng)的評(píng)審制度，很多的評(píng)審也有非常專業(yè)的專家進(jìn)行，所以整個(gè)評(píng)審更加公平化，但是在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)于一些細(xì)則以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有進(jìn)行完善。也沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有的專家，根據(jù)自己理解以及自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)就投入到評(píng)審中，其實(shí)整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)并沒(méi)有有效發(fā)揮評(píng)審作用。

2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不規(guī)范

整個(gè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題就是隨意進(jìn)行變更，調(diào)整了相關(guān)的規(guī)劃，設(shè)計(jì)。雖然進(jìn)行了變更，但也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行申請(qǐng)，導(dǎo)致整個(gè)管理局面的混亂，最后再進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)不能通過(guò)，有些項(xiàng)目是先施工后變更，這種順序是錯(cuò)的，所以就要對(duì)他的科學(xué)以及合理性進(jìn)行懷疑，整個(gè)過(guò)程都會(huì)對(duì)進(jìn)度有所印象。因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更牽涉到的內(nèi)容比較多，困難就越多，很多變更需要投入更多資金，而且施工非常難，也有一些技術(shù)問(wèn)題，難以攻克，變更設(shè)計(jì)內(nèi)容有高達(dá)十余項(xiàng)，對(duì)此就要有很多資料進(jìn)行參考。

2.4 監(jiān)理單位責(zé)任心不強(qiáng)

施工的整個(gè)過(guò)程都需要監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督，所以項(xiàng)目的整體質(zhì)量以及項(xiàng)目的進(jìn)度安排都會(huì)受監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)而決定的。目前存在的問(wèn)題就是在履行職責(zé)的過(guò)程中，并沒(méi)有重視此問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有做好嚴(yán)格的驗(yàn)收簽證，在檢查的過(guò)程中，粗心大意，從而導(dǎo)致簽證沒(méi)有完成，這樣操作的過(guò)程中，不過(guò)關(guān)，影響了整個(gè)進(jìn)度就會(huì)被拖延。

2.5 項(xiàng)目后期管護(hù)不到位

雖然土地整治順利實(shí)施，而且實(shí)施過(guò)程中，很多條件較好的地塊基礎(chǔ)得到利用，但是目前來(lái)看，因?yàn)楝F(xiàn)在的地塊位置越來(lái)越難選，實(shí)驗(yàn)條件比較差，很多等完工之后很難進(jìn)行有效管理。

3 加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃功能，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)

一定要做好規(guī)劃編制工作，才能在實(shí)施過(guò)程中有效進(jìn)行，整個(gè)土地整治工作才能順利實(shí)施。對(duì)于一些相關(guān)的各自為政的部門，應(yīng)該合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，才能更好的在土地整治中進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)此整合各個(gè)部門進(jìn)行土地整治也明確的在2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的統(tǒng)一。

3.2 提升項(xiàng)目評(píng)審管理

在整治土地過(guò)程中，不僅需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且要在評(píng)審中注意細(xì)則，為了提高專業(yè)技術(shù)水平，培訓(xùn)工作應(yīng)該由專家進(jìn)行。應(yīng)該在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)審方式上進(jìn)行改善，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際情況，專家可以做到心中有數(shù)，評(píng)審質(zhì)量就會(huì)得到提高，設(shè)計(jì)出來(lái)的方案更貼實(shí)際。

3.3 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理

規(guī)模以及范圍設(shè)計(jì)方案中，一定要按照批準(zhǔn)的要求實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目的所在范圍不能隨意進(jìn)行擴(kuò)大，實(shí)施的規(guī)模也不能進(jìn)行調(diào)整。如果說(shuō)變更工程施工問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的審批才能進(jìn)行調(diào)整。按照我國(guó)相關(guān)的文件規(guī)定，和之前批準(zhǔn)的預(yù)算相比較，單位在設(shè)計(jì)變更投資的費(fèi)用在20%以下，而且所有的工程設(shè)計(jì)變更要比原來(lái)預(yù)算的小10%。變更所經(jīng)過(guò)的簽署單位不僅包括設(shè)計(jì)單位，而且也有監(jiān)理單位，在上級(jí)縣級(jí)部門，進(jìn)行備案之后就可以進(jìn)行實(shí)施。若是遇到比較特殊的情況，應(yīng)該組織有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行討論，需要進(jìn)行審批程序，等到同意之后才可實(shí)施。

3.4 強(qiáng)化施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)管

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)主，不僅要做好相關(guān)的考勤制度，更應(yīng)該合理的監(jiān)督監(jiān)理單位，做好質(zhì)量管理制度的建立。當(dāng)監(jiān)理人員面對(duì)施工中重要的部位施工時(shí)，一定要做好旁站工作，對(duì)于隱蔽的部位做好簽證。同時(shí)在監(jiān)督的過(guò)程中，可以讓有威望的村民幫助自己進(jìn)行協(xié)管，提高工程質(zhì)量，就可以對(duì)一些沒(méi)注意的問(wèn)題進(jìn)行解決。在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理的相關(guān)部門一定要做好監(jiān)督檢查工作，若是施工現(xiàn)場(chǎng)有問(wèn)題發(fā)生，一定要及時(shí)的改正，做好指導(dǎo)工作。

3.5 強(qiáng)化項(xiàng)目后期管護(hù)措施

在后期管護(hù)的過(guò)程中，通過(guò)一系列方式，比如相關(guān)的協(xié)議，設(shè)立保護(hù)牌，預(yù)留出恰當(dāng)資金，保留業(yè)主的管理費(fèi)，后期管護(hù)中，資金可以使用分期撥付集體的。

總而言之，整治土地，不僅需要施工單位的管理，也要需要政府以及社會(huì)共同努力，各個(gè)部門做好監(jiān)督，按照相關(guān)的制度進(jìn)行，協(xié)調(diào)合作，做好檢查，在政治土地的過(guò)程中才能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。

[1]林泉.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].民營(yíng)科技，2017（06）：81.

[2]蔣藝.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問(wèn)題與解決方法[J].科技與企業(yè)，2016（06）：19.