試論新時(shí)代農(nóng)村如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

白潔

引言

農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程的快慢，取決于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展情況。它不僅影響著農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，而且對政治安定、社會穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展也具有重要意義。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會的重要因素。

1 現(xiàn)代農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。一些農(nóng)村規(guī)劃管理工作滯后，規(guī)劃意識淡薄，無序建設(shè)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，村莊盲目占用了有限的耕地資源，但村內(nèi)部分土地卻處于閑置狀態(tài)，造成有限的土地資源的極大浪費(fèi)。要維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，耕地的規(guī)劃和保護(hù)已成為擺在我們面前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，這就要求加強(qiáng)提高相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作做實(shí)、做好，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則、落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的方針是關(guān)鍵所在。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

從我國現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況分析，大多數(shù)地方在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系等方面存在較為明顯的問題，具體主要表現(xiàn)為：

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制問題

首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的編制存在問題，例如其在實(shí)際應(yīng)用中缺乏一定的彈性與靈活度；規(guī)劃的動態(tài)實(shí)時(shí)性與持續(xù)性不能夠體現(xiàn)出來，在規(guī)劃中顯得過于一致，缺乏科學(xué)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，各層級之間的工作銜接存在問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際工作過程中缺乏具體指導(dǎo)，存在不夠完善的問題。并且對于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)整體性的發(fā)展觀點(diǎn)較為匱乏，過于死板，缺少總體把握能力。由于村莊規(guī)劃編制深度不夠、審批程序不嚴(yán)格等原因，部分村莊規(guī)劃不切合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，可操作性差。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)檔次較低。就隴西縣的情況來說，受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理薄弱

以隴西縣為例，雖然完成了全縣215個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，但在實(shí)施規(guī)劃的管理過程中，仍存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員基本上是兼職，缺乏相關(guān)規(guī)劃方面的專業(yè)人員。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然建立了綜合執(zhí)法管理所，但對于出現(xiàn)的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設(shè)周期較短的違法工程，在管理上常常感到無能為力。③許多村莊規(guī)劃實(shí)施的管理力度不大，不少村鎮(zhèn)干部對村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識不夠，不按規(guī)劃的要求建設(shè)，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃體系沒有形成

我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)階段開展形式還處于粗放型，規(guī)劃建設(shè)管理還處于恢復(fù)階段，并且會持續(xù)一段時(shí)間，理論與現(xiàn)實(shí)之間差距較大，在發(fā)展速度上，規(guī)劃技術(shù)理論與村鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)無法適應(yīng)，因此缺乏理論支撐機(jī)制以及系統(tǒng)、全面的技術(shù)管理是在規(guī)劃建設(shè)管理中存在的較為嚴(yán)重的問題。①區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系，隨意性較強(qiáng)，許多小城鎮(zhèn)個(gè)性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同，難以形成自己的風(fēng)格。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成后，不按村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行修編，造成對建設(shè)的實(shí)際指導(dǎo)作用不大；大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。③規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏，基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。

3 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效措施

3.1 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，完善管理系統(tǒng)

規(guī)劃建設(shè)管理作用效力要不斷強(qiáng)化，需要各級政府抓好此項(xiàng)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為原則，參照因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)、逐步到位、科學(xué)規(guī)劃的原則，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，使其更加科學(xué)、合理。做好監(jiān)管工作，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作有序進(jìn)行。

3.2 統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加大管理力度

現(xiàn)代村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理涉及領(lǐng)域較為廣泛，同時(shí)也很復(fù)雜。因此，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)與各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，做好信息共享和銜接工作，做好現(xiàn)代農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的管理和規(guī)劃。同時(shí)，還要完善管理體系，明確各部門工作任務(wù)，按照“放管服”總體思路，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理執(zhí)法權(quán)限，并將責(zé)任落實(shí)到人。

3.3 強(qiáng)化各管理部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效引導(dǎo)群眾配合規(guī)劃建設(shè)工作

要保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，要結(jié)合群眾的實(shí)際情況對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善。另一方面，規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃的制定要結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況，明確規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，做到量力而行、認(rèn)真踏實(shí)。最后，需要政府參與，規(guī)劃建設(shè)工作的開展要保證群眾的切身利益，得到人民群眾的支持和信任至關(guān)重要。

4 結(jié)語

由于各地的發(fā)展條件有著相當(dāng)大的差異，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，以靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度，尋找村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新途徑。認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，根據(jù)國家的要求，抓往機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園，從而為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村小康型社會作出重大貢獻(xiàn)。

[1]仲立斌.生態(tài)文明時(shí)代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)[J].黑龍江科技信息，2016（17）.

[2]仇保興.生態(tài)文明時(shí)代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2016（05）.