推廣工程總承包模式促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

陳華元 全國(guó)人大代表，中建三局董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記

隨著工程建設(shè)市場(chǎng)全球化進(jìn)程加快，工程總承包模式日益成為建筑市場(chǎng)走向?qū)I(yè)化、國(guó)際化的必然趨勢(shì)。但當(dāng)前建筑行業(yè)尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的碎片化管理狀態(tài)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程相互依賴(lài)、互為聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)被人為分割，相互掣肘，造成甲乙雙方責(zé)權(quán)不清，總分包管理不暢，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

推廣工程總承包模式是建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的必然要求，是提升工程質(zhì)量與投資效益的重要措施，是推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由路徑。為此，他建議加快推廣工程總承包模式，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

陳華元認(rèn)為，加快對(duì)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的修訂，增加對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管條款，增加有關(guān)工程總承包合同的必要法律規(guī)定，允許工程總承包企業(yè)分包的設(shè)計(jì)總包單位或者施工總承包單位可以將其承包范圍內(nèi)的非主體部分分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，允許工程總承包項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段審查施工圖并辦理施工許可證。

完善工程總承包相應(yīng)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度及實(shí)施細(xì)則。參照FIDIC等國(guó)際成熟合同體系，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的工程總承包標(biāo)準(zhǔn)合同體系，完善全國(guó)建筑企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)；全面增加以工程總承包合同進(jìn)行政府合同備案渠道，增加由工程總承包單位完成報(bào)批報(bào)建報(bào)裝手續(xù)的通道；吸納借鑒國(guó)外工程總承包企業(yè)擔(dān)保制度，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)方式達(dá)到對(duì)企業(yè)能力的甄別；建立工程總承包資質(zhì)評(píng)級(jí)機(jī)制，加強(qiáng)資質(zhì)管理，建立起分工合理、職責(zé)明確的金字塔式的市場(chǎng)主體體系。

積極引導(dǎo)行業(yè)各方有序開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，正確運(yùn)作工程總承包模式。陳華元建議，鼓勵(lì)政府投資和國(guó)有投資項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行發(fā)包，引導(dǎo)具備工程總承包能力的企業(yè)參與政府投資建設(shè)的工程總承包項(xiàng)目。