邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)研究
——基于SWOT分析

覃郁杰，包展羽

(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004)

1 研究思路

SWOT是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅的英文縮寫(xiě)。SWOT分析概念源于企業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)理論，在1965 年最早由美國(guó)Learned 等人提出其雛形。直到20世紀(jì)80年代初，美國(guó)管理學(xué)家史提勒正式提出了距今較為成熟的SWOT分析方法，而對(duì)它形成影響最大的是美國(guó)安德魯斯教授，他在《企業(yè)戰(zhàn)略概念》一書(shū)中提出“TOWS”矩陣和戰(zhàn)略理論，其早期分析框架中，S為企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，W為企業(yè)弱項(xiàng)，O為環(huán)境給予企業(yè)的機(jī)遇，T為企業(yè)面臨的威脅。隨后SWOT分析成為一種企業(yè)管理領(lǐng)域中比較常用的戰(zhàn)略分析方法，其概念與方法的也逐步運(yùn)用到了其它公共管理領(lǐng)域。在我國(guó)機(jī)遇與威脅的思想在古代早有提出，在《老子》一書(shū)：“禍兮，福之所倚，福兮禍所伏，福與禍”，福與禍?zhǔn)菍?duì)立統(tǒng)一的矛盾體，既存在著機(jī)遇，也存在著威脅；優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的思想則出于戰(zhàn)國(guó)屈原所著《卜居》：“夫尺有所短，寸有所長(zhǎng)，物有所不足”，比喻事物各有長(zhǎng)處和短處。1978年我國(guó)改革開(kāi)放后，外企的引進(jìn)和國(guó)企改革以及私企涌起，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)戰(zhàn)略管理思想和SWOT分析方法在中國(guó)企業(yè)管理領(lǐng)域的運(yùn)用。1986年我國(guó)學(xué)者龔應(yīng)榮就開(kāi)始將SWOT分析法運(yùn)用到企業(yè)管理學(xué)術(shù)研究上，并提出本土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。2009年燕山大學(xué)迪莉婭副教授第一次在農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)中運(yùn)用SWOT分析法，用它來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村引入PPP模式(Public-Private Partnerships)的SWOT，即分析農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)公私合作模式的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)、機(jī)會(huì)和威脅，并就存在的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)策略[1]。近十多年智能手機(jī)才逐步普及我國(guó)廣大鄉(xiāng)村，老中少群體才開(kāi)始在使用，農(nóng)村引入移動(dòng)電子政務(wù)還處于萌芽階段。

SWOT分析的思想指，列出與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要因素，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素匹配起來(lái)進(jìn)行分析，分清積極因素和消極因素，從而制定相應(yīng)的對(duì)策[2]。SWOT分析常出現(xiàn)在人們管理決策中，其本質(zhì)是分析現(xiàn)狀趨勢(shì)和權(quán)衡利弊，做出最優(yōu)選擇和方案。從地理區(qū)域角度，邊疆地區(qū)的農(nóng)村具有村屯分散化、語(yǔ)言文字本土化、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不均勻化等特征[3]。這些特征使得邊疆地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)既艱巨又大有作為，其出路只有基于劣勢(shì)尋求機(jī)遇和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)預(yù)防威脅。通過(guò)對(duì)邊疆地區(qū)農(nóng)村SWOT戰(zhàn)略分析，推進(jìn)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)可以提升村兩委管理和服務(wù)效率，這不僅能拉近村民及村民之間心理距離和強(qiáng)化凝聚力，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。就村民個(gè)人而言，家鄉(xiāng)的事就與自己息息相關(guān)，基于SWOT分析可以使得邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)具有適應(yīng)性、可操作性，進(jìn)而可以讓村民足不出戶(hù)辦理自己的事了解村內(nèi)外的情況。因此，邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)必須引入SWOT分析，進(jìn)而推進(jìn)特色、科學(xué)的移動(dòng)電子政務(wù)落地，最終助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2 邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)SWOT分析

農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)主要指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村電子政務(wù)與移動(dòng)電話(huà)相結(jié)合形成的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)電子政務(wù)區(qū)別在于移動(dòng)電子政務(wù)具有移動(dòng)性、隨機(jī)性、靈活性和廣泛性等特點(diǎn)，隨時(shí)隨地可以實(shí)現(xiàn)辦公提醒服務(wù)、發(fā)布各種通知、調(diào)查與投票、辦公信息查詢(xún)、發(fā)表意見(jiàn)、人文關(guān)懷等。

2.1 邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

(1)有一定的基礎(chǔ)條件

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展開(kāi)始于上世紀(jì)80年代初期，目前城市電子政務(wù)發(fā)展潮流是智慧城市建設(shè)，突破單純的互聯(lián)網(wǎng)辦公，用先進(jìn)的信息技術(shù)參與到城市智慧式的管理和運(yùn)行，農(nóng)村也在加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)且有辦公電腦，積累了一定的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，通訊信號(hào)塔不僅實(shí)現(xiàn)了全國(guó)信號(hào)覆蓋，在2016年全國(guó)移動(dòng)電話(huà)普及率已達(dá)96.2/百人，而且邊疆地區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)以上移動(dòng)手機(jī)擁有量人數(shù)超過(guò)移動(dòng)電話(huà)擁有量人數(shù)的二分之一，隨著農(nóng)民越來(lái)越多地使用功能更多的智能手機(jī)，只要安裝相應(yīng)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)(APP),農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)直接可以在農(nóng)民手機(jī)上實(shí)現(xiàn)。

(2)政策的重視

2002年國(guó)家首次出臺(tái)了電子政務(wù)的政策文件，即《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2006年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，到2013年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》，再到2014年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年十九大報(bào)告中提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?？梢钥吹皆絹?lái)越多政策重視電子政務(wù)的建設(shè)，邊疆地區(qū)農(nóng)村村委辦公室都接上網(wǎng)絡(luò)安裝了電腦，還相當(dāng)部分農(nóng)村配備了信息員，農(nóng)村電子政務(wù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)是農(nóng)村電子政務(wù)的延伸，結(jié)合邊疆地區(qū)農(nóng)村特征將會(huì)發(fā)揮更大作用。

(3)農(nóng)村人口素質(zhì)有所提高

據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)每十萬(wàn)人中有8930人具有大學(xué)文化程度，比1982年的815人增加了10倍；文盲率也從1982年的22.81%下降到2010年的4.08%，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，目前我國(guó)人口整體素質(zhì)一定比2010年提高了，相應(yīng)地農(nóng)村人口素質(zhì)較低的現(xiàn)狀也得到了很大改善。農(nóng)村人口素質(zhì)提高將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民更重視科學(xué)知識(shí)的運(yùn)用、更容易接受新事物，隨著智能手機(jī)在農(nóng)村變得越來(lái)越平常，稍微指導(dǎo)或培訓(xùn)農(nóng)民，他們就很快便會(huì)使用和操作許多功能。農(nóng)民素質(zhì)得到提高還有助于領(lǐng)悟和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息，方便辦事、發(fā)現(xiàn)致富機(jī)會(huì)，顯然農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)需要有這樣的條件。

2.2 邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的劣勢(shì)

(1)建設(shè)人才匱乏

邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)人才是指能夠幫助農(nóng)村搭建和維護(hù)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，能夠指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用移動(dòng)電話(huà)在網(wǎng)上辦事、收集和發(fā)送公務(wù)信息的人才。目前在邊疆地區(qū)農(nóng)村很少人了解電子政務(wù)，既然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的辦事人員也不是很精通，配備的信息員不是專(zhuān)業(yè)出身也往往導(dǎo)致培訓(xùn)效果低下，電子政務(wù)建設(shè)人才很是缺乏。2017年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近756萬(wàn)，但國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域仍緊缺60萬(wàn)人才，可見(jiàn)從事電子政務(wù)的人才也相應(yīng)地緊缺。當(dāng)前電子政務(wù)的建設(shè)人才主要由高校培養(yǎng)，畢業(yè)生往往因城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供的待遇高，很少愿意去基層部門(mén)甚至農(nóng)村工作，更何況是條件惡劣的邊疆地區(qū)農(nóng)村。

(2)通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后

移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大通訊公司在邊疆地區(qū)農(nóng)村修建了信號(hào)塔，但是通訊設(shè)施很多跟不上了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生活的需要，移動(dòng)電話(huà)的信號(hào)差，許多手機(jī)功能無(wú)法暢通使用，影響了農(nóng)村人民與外界的聯(lián)系。邊疆地區(qū)農(nóng)村地質(zhì)條件復(fù)雜，維護(hù)信號(hào)塔成本高，農(nóng)民在移動(dòng)電話(huà)上花費(fèi)較少，在通訊公司看來(lái)這些農(nóng)村收益抵不過(guò)投資，導(dǎo)致了城市通訊信號(hào)升級(jí)快而農(nóng)村要滯后多年才升級(jí)。隨著邊疆地區(qū)農(nóng)村人民的智能手機(jī)越來(lái)越普及，而信號(hào)得不到加快提升，將會(huì)導(dǎo)致移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)推遲，也就影響到邊疆地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人民生活的提高。

(3)觀念有待轉(zhuǎn)變

邊疆地區(qū)農(nóng)村陳舊觀念依然對(duì)農(nóng)民生活影響很大，對(duì)待移動(dòng)電子政務(wù)這種新事物一時(shí)并不容易接受、也不敢去嘗試。農(nóng)村人民認(rèn)為進(jìn)行移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)跟自己沒(méi)有多大的關(guān)系，有事直接找村委或相關(guān)辦事部門(mén)，對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)能夠隨時(shí)隨地辦公提醒服務(wù)、發(fā)布各種通知、調(diào)查與投票、辦公信息查詢(xún)、發(fā)表意見(jiàn)的功能持觀望心態(tài)。推進(jìn)邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)必須讓農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變，讓被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)、積極參與，因此要做好宣傳工作和示范帶動(dòng)。

2.3 邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的機(jī)會(huì)

(1)邊境貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展

目前邊境貿(mào)易對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用，拉動(dòng)著越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事相關(guān)的工作或生意。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2016年邊疆省份進(jìn)出口貿(mào)易中單是邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額占了相當(dāng)?shù)谋壤?，新疆、西藏、?nèi)蒙古的邊境小額貿(mào)易額占比分別是61.66%、57.80%、26.95%，稍微低點(diǎn)的廣西和云南分別占比是23.77%、14.76%。邊境貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展給邊疆地區(qū)農(nóng)村帶來(lái)很多的發(fā)展機(jī)會(huì)，如何讓農(nóng)民更便捷、準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和辦事程序，這就需要加快農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，從而開(kāi)拓農(nóng)民的視野和信息渠道，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇。

(2)農(nóng)村振興的需求

2017年10月，我國(guó)十九大的報(bào)告中指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，再次在政策上強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”作為國(guó)之根本，新定調(diào)為“關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。邊疆地區(qū)農(nóng)村由于地理位置和自然環(huán)境的影響，對(duì)農(nóng)村振興需求更緊迫，因此需要推進(jìn)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，方便農(nóng)民了解和辦理公共事務(wù)，接收最新的外界涉農(nóng)有用信息，助力農(nóng)民脫貧致富。

(3)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命性發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命性發(fā)展，越來(lái)越多的人使用智能手機(jī)來(lái)上網(wǎng)，在農(nóng)村許多農(nóng)民一閑下來(lái)就拿著手機(jī)看電影、玩游戲、網(wǎng)聊已是平常的事。目前從中國(guó)政府報(bào)告中獲悉邊疆地區(qū)的3G網(wǎng)絡(luò)以上的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)量越來(lái)越大，占比移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)量二分之一以上，說(shuō)明了手機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，使得人們?cè)絹?lái)越承擔(dān)得起買(mǎi)手機(jī)和上網(wǎng)的成本。智能手機(jī)可以安裝功能多樣的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，非常簡(jiǎn)單方便，建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)相應(yīng)的APP安裝在手機(jī)上便能直接服務(wù)于農(nóng)民。

2.4 邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的挑戰(zhàn)

(1)形式主義的挑戰(zhàn)

目前在一些條件相對(duì)好的邊疆地區(qū)農(nóng)村由于基層政府所支持的資金、人才、技術(shù)、機(jī)制等方面欠缺，缺乏有效的監(jiān)管，農(nóng)村電子政務(wù)網(wǎng)站的在線服務(wù)職能得不到充分的重視和發(fā)揮，網(wǎng)站成為簡(jiǎn)單的宣傳媒體，在基層干部看來(lái)可有可無(wú)。隨著農(nóng)村電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展必將會(huì)過(guò)渡到移動(dòng)電子政務(wù)，如果這種形式主義得不到有效鏟除，不僅浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)力和人力，而且會(huì)失去農(nóng)民對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的支持和信任。

(2)信息安全技術(shù)水平較低

目前越來(lái)越多移動(dòng)電話(huà)出現(xiàn)信息泄露和詐騙問(wèn)題，并且邊疆地區(qū)農(nóng)村信息相對(duì)封閉，人民素質(zhì)較低，信息安全意識(shí)低，移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)面臨著信息安全技術(shù)的挑戰(zhàn)。移動(dòng)電子政務(wù)提供的公共服務(wù)是要準(zhǔn)確無(wú)誤和相應(yīng)的保密，這是信息安全要求，如果這一要求得不到保證，不僅會(huì)造成農(nóng)民損失，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)的信任。

3 邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的策略

邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的必然要求，它能夠促進(jìn)公共服務(wù)更直接、更便捷、更有效地服務(wù)于農(nóng)民。SWOT分析從不同角度揭示了邊疆地區(qū)農(nóng)村特征和農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅，因此選擇從以下六個(gè)方面來(lái)探尋邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的路徑。

3.1 完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施

邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)有了一定的條件，3G以上網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)已有相當(dāng)比例，然而受到地理環(huán)境的影響和通訊基礎(chǔ)設(shè)備更新速度慢，許多的移動(dòng)電話(huà)出現(xiàn)信號(hào)不穩(wěn)，功能無(wú)法展開(kāi)使用。加快完善通訊基礎(chǔ)設(shè)備，必須要出臺(tái)政策催促和進(jìn)行財(cái)力支持移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大公司重視農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)備的維護(hù)和升級(jí)，既要看數(shù)量，更要重視質(zhì)量，打造暢通的農(nóng)村信號(hào)路。

3.2 推進(jìn)公私部門(mén)合作建設(shè)，提高效率

電子政務(wù)已經(jīng)市場(chǎng)化，那么農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)也可以進(jìn)行市場(chǎng)化，尤其是邊疆地區(qū)農(nóng)村缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺人才，如果單一由政府建設(shè)和管理將避免不了資源浪費(fèi)和效率低下，因此需要推進(jìn)公私部門(mén)合作建設(shè)。根據(jù)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)況和當(dāng)?shù)毓步M織、企業(yè)、技術(shù)的因素，公私部門(mén)合作要因情況而定，既要保證移動(dòng)電子政務(wù)落實(shí)和惠及到村民，也要考慮私部門(mén)的利益，搭建符合邊疆地區(qū)農(nóng)村所需要的移動(dòng)電子政務(wù)信息資源建設(shè)和服務(wù)模式。

3.3 推進(jìn)靈活的政策激勵(lì)和監(jiān)管并行

雖然國(guó)家層面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國(guó)家政策上更加重視和支持解決三農(nóng)問(wèn)題，但是要落實(shí)到農(nóng)村需要地方各層政府靈活激勵(lì)和監(jiān)管，同樣也適用于邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。目前農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)市場(chǎng)的潛力才剛剛開(kāi)始挖掘，對(duì)于它的建設(shè)，進(jìn)行公私部門(mén)合作要讓企業(yè)有信心和看到盼頭，因此在建設(shè)中政府要從資本的投資，銀行貸款、稅收等方面進(jìn)行政策上的優(yōu)惠和激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)進(jìn)行靈活監(jiān)管，依據(jù)項(xiàng)目的完成情況，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，保證邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量和效率。

3.4 確立合理的風(fēng)險(xiǎn)防范及分擔(dān)機(jī)制

移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括前期的調(diào)研、規(guī)劃，中期的人力、物力、技術(shù)的調(diào)配和使用，后期的系統(tǒng)維護(hù)、評(píng)估等各個(gè)方面。邊疆地區(qū)農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)有信息安全風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。信息技術(shù)安全和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)需要公私部門(mén)合作保證，因此要確立合理的分工和責(zé)任分擔(dān)，建立合理的危機(jī)處理機(jī)制，才能使農(nóng)村移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)安全可靠、各方共贏。

3.5 重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)

在邊疆地區(qū)農(nóng)村,高素質(zhì)和高技能的人才很匱乏，這也是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。在移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)中搭建、維護(hù)系統(tǒng)和網(wǎng)站，以及指導(dǎo)農(nóng)民使用都需要專(zhuān)業(yè)的人才，當(dāng)中會(huì)涉及一些如金融、信息技術(shù)、管理學(xué)等的知識(shí)和技能。因此可以通過(guò)公私部門(mén)合作下借用企業(yè)的人才和技術(shù)支持，同時(shí)需要基層公共組織不斷培養(yǎng)本土人才和引進(jìn)外來(lái)專(zhuān)業(yè)人才，為移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)提供技術(shù)和人才方面的保證。

3.6 做好宣傳，爭(zhēng)取村民的支持

在邊疆地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面都具有獨(dú)特性，同時(shí)移動(dòng)電子政務(wù)需要的是村民主動(dòng)參與，如果沒(méi)有村民的支持和信任，建起的移動(dòng)電子政務(wù)也無(wú)法發(fā)揮其作用，因此建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)必須因地制宜，做好宣傳，取得人民群眾的信任和支持。從實(shí)踐中進(jìn)行試點(diǎn)示范和知識(shí)上典型案例宣傳，讓村民了解和看到參與移動(dòng)電子政務(wù)中有收益，有幫助，從而加快推進(jìn)移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)并落實(shí)其目的和意義。

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