中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的空間差距及隨機(jī)收斂研究

劉瑞萍

(西華大學(xué)，四川 成都 610000)

1 研究背景

社會(huì)保障一詞最早源于美國(guó) 1935 年頒布的《社會(huì)保障法》，是指國(guó)家通過法律、行政手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，保證社會(huì)成員基本生活需求。一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利組成。作為收入再分配的手段，社會(huì)保障對(duì)縮小居民收入差距、維護(hù)社會(huì)公平正義起到重要作用。中國(guó)對(duì)社會(huì)保障的關(guān)注由來以久，自 1986 年“七五計(jì)劃”首次提出建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，一直到 2015 年政府工作報(bào)告，李克強(qiáng)總理就基本養(yǎng)老金等社會(huì)保障工作方面做了重要部署，中國(guó)的社會(huì)保障體系從無到有，逐步走向健全。據(jù)《人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公告》 顯示，2014 年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì) 39828 億元，較上年增長(zhǎng) 13.0%，基金支出合計(jì) 33003 億元，較上年增長(zhǎng) 18.2%。然而中國(guó)社會(huì)保障體系不斷健全的同時(shí)，也積累了很多問題，其中最為重要的問題之一就是社會(huì)保障發(fā)展空間差距，具體表現(xiàn)在各地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部社會(huì)保障支出水平高低不一。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇的情況下，社會(huì)保障長(zhǎng)期發(fā)展空間差距不僅沒有起到應(yīng)有的縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的作用，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，當(dāng)前對(duì)社會(huì)保障空間差距的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文主要解決以下兩個(gè)基本問題：一是中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展空間差距的區(qū)域分布特征及演變態(tài)勢(shì)；二是中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展隨機(jī)收斂性問題。對(duì)于以上問題的解決，既可以豐富我國(guó)社會(huì)保障理論，又可以為縮小社會(huì)保障發(fā)展空間差距、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者就社會(huì)保障發(fā)展空間差距做了廣泛研究，主要集中在以下三個(gè)方面：第一，地區(qū)差距方面。林治芬(2002)采用替代率、撫養(yǎng)比率等指標(biāo)測(cè)算社會(huì)保障發(fā)展地區(qū)差距，并提出了社會(huì)保險(xiǎn)地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付方案?？禄鼙?2008)歸納性描述了 1995-2005 年中國(guó)社會(huì)保障支出水平的地區(qū)差距及演變態(tài)勢(shì)。也有部分學(xué)者以財(cái)政型社會(huì)保障支出為研究對(duì)象，分別通過 GE 指數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)測(cè)算中國(guó)社會(huì)保障支出的地區(qū)差距(彭海艷，2007；李雪萍和劉志昌，2008；劉渝琳和陳書，2011；歐陽瓊和丁日佳，2011)。此外，還有學(xué)者以社會(huì)保險(xiǎn)為研究對(duì)象，研究社會(huì)保險(xiǎn)在覆蓋率、替代率上的省級(jí)差異以及養(yǎng)老金支出水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)差距(王曉軍，2005；許曉茵和韓麗妙，2006)。第二，城鄉(xiāng)差距。朱玲(2010)指出廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率仍然較低，這嚴(yán)重削弱了社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)功能。成新軒(2011)、范作軍(2011)指出城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在財(cái)政支持力度和投入水平上存在著巨大的差距，財(cái)政型社會(huì)保障支出重城市、輕農(nóng)村。顧海兵等(2012)通過衡量和評(píng)鑒城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的均勻度，得出我國(guó)城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障福利差距不斷擴(kuò)大的結(jié)論。第三，空間差距影響因素方面。大部分學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障發(fā)展空間差距主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、分稅制度設(shè)計(jì)以及較低的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次(李建麗，2008；曹信邦，2009；宋曉梧，2010；張建中，2010)。然而也有一些學(xué)者對(duì)此提出了不同的觀點(diǎn)，成新軒和侯蘭晶(2011)認(rèn)為社會(huì)保障支出的地區(qū)差距主要是由轉(zhuǎn)移支付制度缺陷造成的。楊紅燕(2014)通過實(shí)證得出，財(cái)政分權(quán)、財(cái)政自給率對(duì)社會(huì)保障支出地區(qū)差距的影響為正。

3 國(guó)外文獻(xiàn)綜述

就國(guó)外研究而言，由于中西方國(guó)家的國(guó)情不同，國(guó)外學(xué)者直接以社會(huì)保障空間差距為研究?jī)?nèi)容的文獻(xiàn)并不多見，更多的是將研究視角集中在個(gè)體屬性上。Duggen(1993)研究發(fā)現(xiàn)已婚夫婦社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的福利增進(jìn)較高。Coronado(1999)認(rèn)為參保者預(yù)期壽命越長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益越高，反之則越低。Mushinski(2000)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)社會(huì)保障受益的主體是退休職工。此外，還有一些學(xué)者對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度福利增進(jìn)的影響因素做了研究，指出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的福利增進(jìn)主要受種族、家庭規(guī)模、教育背景等因素的影響(Nelissen，1999；Choundhury，2002)。

4 結(jié)論

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的空間差距做了一定研究，但仍存在以下不足之處：第一，社會(huì)保障支出界定不統(tǒng)一?，F(xiàn)有研究中，大多以財(cái)政型社會(huì)保障支出為研究對(duì)象，忽略了社會(huì)保障各類別支出。第二，定性多，定量少。在社會(huì)保障發(fā)展空間差距研究中，偏重于定性的歸納描述，定量分析較少，對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的隨機(jī)收斂研究更是不足。第三，研究地方的多，考慮全局的少。大部分學(xué)者著眼于本地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展水平，而對(duì)省際社會(huì)保障發(fā)展空間差距研究較少。因此，本文基于現(xiàn)有的研究，首先對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的空間分布特征進(jìn)行探究，然后對(duì)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的空間差距進(jìn)行測(cè)算和分解，最后對(duì)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的隨機(jī)收斂性問題進(jìn)行研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柯卉兵.中國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出的地區(qū)差距問題分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2009，6(1)：55-63.

[2] 顧海兵，張實(shí)桐，張安軍.我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均勻度的衡量方法與測(cè)度評(píng)價(jià)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2012(11)：37-47.

[3] 果佳，唐任伍.均等化 / 逆向分配與福利地區(qū)社會(huì)保障的省際差距[J].改革，2013(1)：141-148.

[4] 林治芬.中國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差距及其轉(zhuǎn)移支付[J].財(cái)經(jīng)研究，2002，28(5)：37-43.

[5] 劉渝琳，陳書.我國(guó)社會(huì)保障基尼系數(shù)的討論與估算[J].統(tǒng)計(jì)研究，2011，28(6)：28-34.