山西省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

郭姍

(石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000)

1 引言

1.1 研究背景和意義

背景：十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議中習(xí)近平總書記多次指出，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就需要縮小城鄉(xiāng)差距。這對(duì)于山西省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省來說，重點(diǎn)和難點(diǎn)就是治理農(nóng)村。

意義：雖中央會(huì)議明確了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響，相輔相成的關(guān)系，但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，“兩化”經(jīng)常脫節(jié)。只要實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)同步發(fā)展，才能真正處理“三農(nóng)”問題，才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

1.2 相關(guān)研究理論

1.2.1 劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論

著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)理論充分證明了城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢[1]。

1.2.2 拉文斯坦的推拉理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉文斯坦的推拉理論中農(nóng)村形成的推動(dòng)力以及城市中形成的吸引力使得農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城市。

1.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，二者相互影響，共同發(fā)展。

2 山西省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 城鎮(zhèn)化率顯著增長

2006年到2016年近十年來，山西省城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高。其中太原市、大同市、晉城市等五大市區(qū)城鎮(zhèn)化率已突破50%，太原市甚至達(dá)到了86.87%，全省各地區(qū)城鎮(zhèn)化率都逐年增長。

2.1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展制度不斷完善

隨著山西城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，2010年我省確定了“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化框架，要求以提高質(zhì)量和速度為目標(biāo)，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展。

3.1.3 城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化

山西省形成了“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展布局，確立了以太原核心區(qū)為中心，向四周城市輻射的，多樣化的，資源相對(duì)集中且互補(bǔ)的，規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

山西省自然條件的原因，土地利用中未利用土地面積最多，其次為耕地，占全省土地面積的30.6%，再次是林地、牧草地。

2.2.1 在生產(chǎn)方式上

2004年山西的機(jī)械播種面積與總播種面積的比率和機(jī)械收獲面積與總數(shù)的比率分別為40%和17.1%，根據(jù)2015年最新數(shù)據(jù)可知山西機(jī)械播種面積占當(dāng)年的70.2%，機(jī)械收獲面積占當(dāng)年的48.7%，11年時(shí)間分別提高了30.2%和31.6%，然而全國平均農(nóng)業(yè)機(jī)械播種面積為78.8%，明顯低于全國平均水平[2]。

2.2.2 在經(jīng)營模式上

山西在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時(shí)創(chuàng)新了生產(chǎn)型合作社，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以“龍頭”組織為依托，使產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成一個(gè)整體。山西省通過提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)以及政府的大力支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有所提高[3]。

3 山西省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

3.1.1 城鎮(zhèn)化水平低于全國水平

2015年末山西省城鎮(zhèn)化率為55.03%，全國為56.10%。由于山西位于中國中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部沿海地區(qū)，所以與東部沿海發(fā)達(dá)城市相比城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。

3.1.2 城鎮(zhèn)化資金不足，許多基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善

在山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展中，最重要的經(jīng)濟(jì)來源就是政府的財(cái)政資金，但是由于近年煤炭價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體下降，政府財(cái)政資金緊缺;加之有些政府前期大力投資搞建設(shè)，超出了自己的能力范圍，致使債臺(tái)高筑。使得以政府財(cái)政資金為主要來源的城鎮(zhèn)化建設(shè)受到阻礙。

3.1.3 片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)環(huán)境的發(fā)展

由于山西的發(fā)展尤其是工業(yè)化的發(fā)展，開采的煤炭越來越多，給山西的環(huán)境、生態(tài)造成特別大的影響，再加上前些年盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，大量修建及重復(fù)拆建，浪費(fèi)了許多資源。

3.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

3.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差

山西水資源總量由2007年截止到2014年，水資源總量減少到89.6億立方米，人均只有246.10立方米。農(nóng)業(yè)自然資源日益減少和惡化，土壤退化、沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地資源減少、人地矛盾日益突出。

3.2.2 農(nóng)業(yè)投入少，資金不足。

雖然國家多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是山西省發(fā)展重心仍然在工業(yè)上，尤其山西煤礦資源和鋼鐵資源豐富，在工業(yè)上人們獲益多，還是在工業(yè)上有較多投入，無論是資金投入還是人力科技的投入都是如此。這樣一來，投入到農(nóng)業(yè)上的資源就少了。

3.2.3 農(nóng)民文化程度低，專業(yè)素質(zhì)低

2008年山西農(nóng)村勞動(dòng)力中擁有初中文化程度的人占所有村民的42.94%，高中文化程度占比為8.815,中專文化程度以上僅占2.35[4]。山西農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)村中科學(xué)教育文化水平低，受教育程度低，如若受過較高的教育，也會(huì)投奔到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，從事農(nóng)業(yè)的多為勞動(dòng)能力低的老人和女人，關(guān)于農(nóng)業(yè)的專業(yè)性知識(shí)和技術(shù)掌握少。

3.3 阻礙城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

3.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從2001年到2007年我國的第一產(chǎn)業(yè)平均增長速度為3.32%，第二產(chǎn)業(yè)為16.52%，第三產(chǎn)業(yè)為13.82%。可見第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其緩慢。而且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，過于重視重化工業(yè)的發(fā)展，而忽視了輕工業(yè)的發(fā)展[5]。

3.3.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，然而在城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展

盡管近年來山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，但同全國和一些發(fā)達(dá)地域相比較，明顯低于全國平均水平。然而在城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)緩慢，甚至停滯不前。

3.3.3 城鄉(xiāng)貧富懸殊，“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展因素少

2014年，山西省的城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國比相差約2876元，農(nóng)村居民相差2133元。雖然山西省的城鄉(xiāng)居民收入有所提高，但與全國居民相比，收入水平整體偏低。且2014年山西省城鄉(xiāng)收入差為24315元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的19106元，山西省的城鄉(xiāng)差距大于全國水平[6]。城鄉(xiāng)差距大嚴(yán)重影響山西協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，不利于城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

4 促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化是社會(huì)向前發(fā)展必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)，“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)向前發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，能夠發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.1 合理配置土地資源

建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我們要對(duì)村莊內(nèi)所有的土地進(jìn)行數(shù)量上的精準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)村內(nèi)的閑置土地根據(jù)其自然特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，遵循因地制宜的原則確定土地利用的方向。我們要鼓勵(lì)置換土地。

4.2 政府加大在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支持

采用各種科技含量高的手段全面綜合的開發(fā)農(nóng)業(yè)，對(duì)一些具有優(yōu)勢但產(chǎn)量低的農(nóng)田進(jìn)行改造，修建適量的農(nóng)田水利設(shè)施，把農(nóng)民基礎(chǔ)的勞動(dòng)條件調(diào)高，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用率。

4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

我們要以農(nóng)業(yè)特色為契機(jī)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造馳名商標(biāo)，增值效益，以特色雜糧產(chǎn)品去占據(jù)市場，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大農(nóng)民增收渠道，打造農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)省。

4.4 培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新的新型農(nóng)民

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將以人為本作為基本原則，因此必須培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。必須創(chuàng)造新的優(yōu)越的條件來吸引青壯年勞力到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上來。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政補(bǔ)貼，讓更多的農(nóng)民能夠用知識(shí)和科技來武裝自己，進(jìn)而攻克農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一棘手的難題。

4.5 在城鎮(zhèn)化發(fā)展中注入足夠的資金

因解決城鎮(zhèn)化發(fā)展資金不足的問題，應(yīng)建設(shè)政府與市場、社會(huì)和個(gè)人合理分工的籌資機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的籌資模式[7]。