食品經(jīng)營許可工作中存在的問題及對策分析

◎ 張 芬

（深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會許可審查中心，廣東 深圳 518000）

1 食品經(jīng)營許可工作中存在的問題

1.1 食品安全宣傳力度不夠

因食品安全宣傳力度不夠，消費者對食品安全的了解不夠全面，很難形成有效的社會監(jiān)督體系，也助長了衛(wèi)生不合格等非正常營業(yè)的風(fēng)氣。

1.2 無證經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)在很多食品經(jīng)營單位缺乏基本的食品安全意識，對監(jiān)管部門存在抵觸心理，對辦理食品經(jīng)營許可缺乏積極性，導(dǎo)致無證經(jīng)營的現(xiàn)象極為普遍。有些企業(yè)可能會自愿申請辦理許可證，但因自身經(jīng)濟條件或經(jīng)營模式的影響，在硬件設(shè)備上投資較少，與《食品經(jīng)營許可審查通則》中相應(yīng)的規(guī)定不相符，導(dǎo)致申請許可證的條件不達標，難以申辦成功[1]。

1.3 為取得許可證弄虛作假

現(xiàn)在很多企業(yè)為了獲得食品經(jīng)營許可證，將一些基礎(chǔ)設(shè)備安裝好，證件審批后，就將一些占用空間的設(shè)備拆除掉，甚至把必要的設(shè)備，如餐用具洗消間挪作他用；甚至還有借用別家消毒柜的現(xiàn)象發(fā)生，欺騙審查人員。

1.4 設(shè)備老化、流程不合理、設(shè)備圖紙與現(xiàn)場不符

中小型餐飲單位受自身經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和經(jīng)濟條件等限制，大多數(shù)業(yè)主不愿意在硬件設(shè)施上投入資金，一些餐飲單位廚房內(nèi)墻壁、天花板、門窗等脫落、破損嚴重，廚房內(nèi)設(shè)施、設(shè)備嚴重老化，防蠅、防蟲、防鼠設(shè)施不完善，加工場所流程混亂，交叉污染嚴重，食品處理區(qū)布局不能明確區(qū)分粗加工、切配、烹飪和餐具清洗消毒等區(qū)域，有的雖然按要求配備了保潔柜、消毒柜等設(shè)施，但沒有真正落實餐具一清、二洗、三消毒的操作要求，碗、筷清洗的不夠徹底，保潔柜、消毒柜成了擺設(shè)。另外，各企業(yè)申請所提供的設(shè)備設(shè)施圖紙大多數(shù)都與現(xiàn)場不符，都需要修改后才能符合要求，耽誤了食品經(jīng)營許可時間。

1.5 超范圍經(jīng)營

部分企業(yè)現(xiàn)場只申請了熱食類食品制售，但現(xiàn)場仍有冷食或自制飲品的制售，操作現(xiàn)場條件也達不到許可要求，為了取得熱食類食品制售的經(jīng)營許可證企業(yè)會欺騙審查人員以后不會加工此類食品，但等審查完后繼續(xù)加工此類食品，導(dǎo)致超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。

2 加強食品經(jīng)營行政許可工作的對策

2.1 加強宣傳力度，提升消費者食品安全意識

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度逐步完善，食品安全方面仍存在諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)利用各方面的渠道大力普及生產(chǎn)及消費者食品安全知識，讓民眾了解相關(guān)知識，提高消費者的食品安全意識和防范意識。同時，強化餐飲服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，使其明確第一責(zé)任人的責(zé)任，在從事食品經(jīng)營服務(wù)前應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可證，承擔食品經(jīng)營服務(wù)的食品安全責(zé)任。

2.2 對未取得食品經(jīng)營許可證的餐館進行處罰

沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；對于違法生產(chǎn)經(jīng)營，根據(jù)獲得的金額多少，處以適當?shù)牧P金。告訴餐飲負責(zé)人，如許可證到期要提前辦理許可手續(xù)，持許可證后方可營業(yè)。

2.3 建立完善的規(guī)范服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量

免費發(fā)放食品安全制度模板，通過宣傳欄、告知單的形式大力宣傳食品經(jīng)營許可辦證程序，讓管理人員比較熟識辦證程序和要準備的材料及食品經(jīng)營的相關(guān)知識，并實行網(wǎng)上提交申請資料，通過網(wǎng)絡(luò)等溝通渠道，預(yù)約現(xiàn)場審查時間，依托互聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，達到全程不見面審批，以提高審批效率。

2.4 提供現(xiàn)場流程模版、指導(dǎo)圖紙修改

為企業(yè)提供食品經(jīng)營場所現(xiàn)場流程以模型的形式展示，每周開放1天由審查人員陪同講解，讓餐飲企業(yè)對流程及所需的設(shè)備設(shè)施一目了然，并現(xiàn)場指導(dǎo)修改企業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施布局平面圖，幫助企業(yè)一次申辦成功。

2.5 嚴格審批相關(guān)流程

核查企業(yè)申請材料名稱、地址是否與現(xiàn)場一致；企業(yè)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目是否與申請材料一致；流程是否到達到要求，是否與設(shè)備設(shè)施平面圖一致；餐用具消毒設(shè)施設(shè)備是否符合標準；是否嚴格遵守冷凍冷藏、生熟分開、涼菜、生食海產(chǎn)品專間，是否安裝明廚亮灶等設(shè)施，按《食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表》逐項、認真、細致地核查[2]。對申辦條件達標的單位，按時、按規(guī)定予以辦理。

3 結(jié)語

食品安全問題是關(guān)系人們健康及生命安全的大事，為減少食品安全隱患，應(yīng)進一步提高提高行政許可的要求，加強和規(guī)范食品經(jīng)營許可工作，及時解決出現(xiàn)的問題，確保餐飲業(yè)健康發(fā)展。