新形勢下動(dòng)物檢疫若干問題分析

馮輝

（河南省周口市項(xiàng)城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，周口 466200）

0 引言

動(dòng)物檢疫工作是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，通常涉及多個(gè)部門，需要一個(gè)完整的檢疫體系支撐。國家關(guān)于動(dòng)物檢疫工作出臺一系列法律法規(guī)，對動(dòng)物檢疫工作作出了具體而明確規(guī)定。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提升，消費(fèi)者對高品質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品需求量不斷增長，檢疫工作將面臨越來越大的壓力。由于動(dòng)物檢疫工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要按照相關(guān)法律法規(guī)和建議技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但在工作開展中，常會(huì)受到很多制約因素影響，降低動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量。新時(shí)期需要認(rèn)真分析動(dòng)物檢疫存在的多種問題，以便采取針對性措施將其解決。

1 存在的問題

1.1 檢疫觀念陳舊

廣大基層地區(qū)小規(guī)模養(yǎng)殖模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。我國現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖發(fā)展中，傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念和先進(jìn)養(yǎng)殖觀念并存，并且不斷交合、融匯和轉(zhuǎn)變。對于廣大養(yǎng)殖戶，仍然存在比較濃重的落后養(yǎng)殖理念，這些傳統(tǒng)養(yǎng)殖理念不僅不能提高養(yǎng)殖效率，而且還不能保證動(dòng)物養(yǎng)殖質(zhì)量。很多養(yǎng)殖戶不注重動(dòng)物健康，盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，疫病防控不到位，缺乏疫病預(yù)防意識。經(jīng)常逃避動(dòng)物檢疫部門的檢疫工作，認(rèn)為動(dòng)物檢疫部門會(huì)損害到自己的經(jīng)濟(jì)效益。此外，基層動(dòng)物檢疫部門，對動(dòng)物檢疫工作也存在一定認(rèn)知錯(cuò)誤，他們將工作重點(diǎn)深入到食品安全領(lǐng)域，對動(dòng)物養(yǎng)殖方面的關(guān)注度較少。

1.2 動(dòng)物檢疫工作不到位

漏檢現(xiàn)象仍然比較普遍。定點(diǎn)檢疫動(dòng)物檢疫率相對較高，其他動(dòng)物檢疫率相對較低，特別是生豬等動(dòng)物檢疫。大多數(shù)養(yǎng)殖戶在銷售動(dòng)物前不能主動(dòng)申報(bào)，逃避檢疫，無產(chǎn)地檢疫證明、無耳標(biāo)的小動(dòng)物市場流通頻繁。在廣大基層地區(qū)，由于養(yǎng)殖規(guī)模分散，基層地區(qū)的檢疫人員較少，通常面臨較大的檢疫壓力。有限的動(dòng)物檢疫人員，做好市場動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測外，很難有更多的精力深入每一個(gè)養(yǎng)殖戶中開展動(dòng)物檢疫工作。同時(shí)，基層地區(qū)的屠宰場設(shè)置不合理，配置不到位，缺乏必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。屠宰場檢疫人員工作能力較差，在檢疫工作開展中，并不能佩戴相應(yīng)的服裝，不能嚴(yán)格按照相應(yīng)的檢疫程序開展動(dòng)物檢疫。

1.3 檢疫手段落后

基層動(dòng)物檢疫部門工作經(jīng)費(fèi)投入不足現(xiàn)象十分明顯。由于動(dòng)物檢疫工作常會(huì)涉及到病料采集、實(shí)驗(yàn)室診斷。當(dāng)出現(xiàn)動(dòng)物疫情后，要求檢疫人員立即趕往養(yǎng)殖場疫病發(fā)生地，及時(shí)采集，病料帶回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行明確診斷。但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，基層動(dòng)物檢疫部門并不能購置相應(yīng)的通訊設(shè)備及檢驗(yàn)設(shè)備，檢測能力較差，檢疫手段落后。在進(jìn)行檢疫執(zhí)法中，很難第一時(shí)間到達(dá)發(fā)病現(xiàn)場，也不能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，只能對病死動(dòng)物和發(fā)病動(dòng)物進(jìn)行常規(guī)肉眼觀察，依靠檢驗(yàn)人員的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，經(jīng)常會(huì)錯(cuò)誤診斷。此外，在進(jìn)行違法案件辦理時(shí)，由于部門缺乏執(zhí)法力度，違法人員懲處的震懾力較差，違法人員的違法成本較低，加之人情因素，很難確保監(jiān)督質(zhì)量。

2 做好動(dòng)物檢疫工作的對策

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、高度重視動(dòng)物檢疫工作。充分認(rèn)識防控好動(dòng)物疫病對保障公共衛(wèi)生安全的重要性和緊迫性，把做好動(dòng)物檢疫工作作為防控工作的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為和信息化管理。其次，加強(qiáng)宣傳。既要宣傳動(dòng)物檢疫工作的重大意義和性質(zhì)，也要宣傳檢疫證明的作用和內(nèi)涵；既要宣傳有關(guān)法律知識，也要宣傳有關(guān)技術(shù)知識；既要加大對社會(huì)和行政管理相對人的宣傳力度，提高其法律意識、守法意識和舉報(bào)違法行為的意識，也要注重面向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的宣傳，營造動(dòng)物檢疫工作的良好氛圍[1]。最后，組織培訓(xùn)。各地要組織開展官方獸醫(yī)和動(dòng)物檢疫協(xié)檢員的全員培訓(xùn)，全面提升檢疫隊(duì)伍依法行政與責(zé)任意識以及檢疫技術(shù)操作能力?？h級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要組織1次集中宣傳活動(dòng)，向動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動(dòng)物的相關(guān)人及社會(huì)公眾加大動(dòng)物防疫檢疫管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全方面法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的宣傳力度，提高其法律意識、守法意識和舉報(bào)違法行為的意識。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范檢疫行為

應(yīng)抓好產(chǎn)地檢疫工作。實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)、協(xié)檢員必須堅(jiān)持到場、到戶臨欄踏圈實(shí)施檢疫，對養(yǎng)殖場的動(dòng)物免疫證和畜禽標(biāo)志進(jìn)行全面檢查，對于養(yǎng)殖場不存在上述證明的，拒絕出具檢疫證明。現(xiàn)場檢疫時(shí)，要仔細(xì)進(jìn)行臨床檢查，發(fā)現(xiàn)疑似患病畜禽，要立即報(bào)告，并采取措施，將疫情控制在最小范圍。官方獸醫(yī)、協(xié)檢員只能對本轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽實(shí)施檢疫并出具產(chǎn)地檢疫證明，一律不得為轄區(qū)以外畜禽出具產(chǎn)地檢疫證明。堅(jiān)決杜絕“隔山開證”、買賣檢疫證、開“人情證”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。針對官方獸醫(yī)人員不足的問題，在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時(shí)由協(xié)檢人員開展現(xiàn)場檢疫，填寫相應(yīng)的檢疫工作記錄，并由官方獸醫(yī)進(jìn)行嚴(yán)格核對后，出具相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫證明；其次，抓好生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作。各鎮(zhèn)辦獸醫(yī)站（監(jiān)督分所）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰場認(rèn)真執(zhí)行門禁制度，要求屠宰企業(yè)（場）做好查證驗(yàn)物工作，進(jìn)場的生豬一律憑有效檢疫合格證明和耳標(biāo)進(jìn)場[2]。駐場檢疫員要做好宰前檢疫和屠宰同步檢疫工作，對檢疫合格的畜禽產(chǎn)品加施檢疫合格驗(yàn)訖印章、出具檢疫合格證明，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。對檢出的病害動(dòng)物及產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)督作無害化處理；最后，做好離線開證及時(shí)上傳工作。各鎮(zhèn)辦要做到在線開證，確因?qū)嶋H情況不能在線開證的，要在2 h內(nèi)立即上傳開證信息，確保所有信息真實(shí)、可追溯。

3 結(jié)束語

以養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰場為重點(diǎn)，加大各環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查力度，打擊銷售、經(jīng)營、運(yùn)輸、屠宰加工等依法應(yīng)檢疫而未經(jīng)檢疫的畜禽、偽造及變造動(dòng)物檢疫合格證明和畜禽標(biāo)識等違法行為。以強(qiáng)制免疫、獸藥及投入品使用、獸藥休藥期管理、養(yǎng)殖檔案管理、無害化處理等為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的日常監(jiān)督檢查并建立檢查記錄作為檢疫申報(bào)受理和出證的主要依據(jù)，督促養(yǎng)殖場切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，不嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)管理制度的，堅(jiān)決不予受理其銷售、調(diào)運(yùn)畜禽的檢疫申報(bào)[3]。并積極配合食品藥品、工商等部門加大對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場的監(jiān)督管理，督促市場開辦方及經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品依照規(guī)定憑檢疫證明銷售、經(jīng)營，推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理制度的全面落實(shí)。