我國(guó)食品安全追溯制度的現(xiàn)狀及完善措施

◎ 馬靈芝

（大湖（天津）新鮮食品果汁有限公司，天津 300410）

1 食品安全追溯制度的現(xiàn)狀及重要性

1.1 我國(guó)食品安全追溯制度的現(xiàn)狀

我國(guó)食品行業(yè)的管理力度還不夠并且法律法規(guī)還不是很健全，因此我國(guó)有些食品中就存在濫用激素、色素、防腐劑等添加劑的行為。在20世紀(jì)90年代初期我國(guó)就開始實(shí)施了食品安全追溯制度，創(chuàng)建食品信用安全碼、二維碼以及商品信息碼等，讓人們對(duì)食品的生產(chǎn)加工情況以及檢驗(yàn)合格報(bào)告等都有所了解。不過(guò)我國(guó)在2015年，才把食品安全追溯制度寫進(jìn)《食品安全法》里，此項(xiàng)制度主要是借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)使消費(fèi)者與政府共同監(jiān)督，將食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員依法記錄到食品安全的負(fù)責(zé)人當(dāng)中，在消費(fèi)者權(quán)益遭到侵犯時(shí)能及時(shí)、有效地解決。制度體系可分為涉及的主體與客體、法律權(quán)利以及4大構(gòu)成任務(wù)：①記錄管理，生產(chǎn)管理人員主要對(duì)消費(fèi)者關(guān)心的幾個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行重點(diǎn)記錄。②查詢管理，使消費(fèi)者在商店或者家里的電腦上就可查到食品的信息情況。③標(biāo)識(shí)管理，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員把食品所有信息情況都標(biāo)注在食品上。④責(zé)任管理，標(biāo)注出食品的責(zé)任人[1]。

1.2 食品安全制度的重要性及作用

食品安全制度不僅可以使消費(fèi)者放心，還可以增強(qiáng)食品的安全性及可靠性。消費(fèi)者可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)有效地發(fā)布信息，對(duì)食品行業(yè)里食品的安全性進(jìn)行監(jiān)督，每個(gè)消費(fèi)者都可以充分了解自己所買食品的詳細(xì)情況。另外，讓消費(fèi)者參與到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督中能夠有效地增強(qiáng)食品安全性，追溯制度的制定使食品加工每個(gè)環(huán)節(jié)的情況都能被清晰記載，有利于加強(qiáng)食品行業(yè)的安全性，還可以增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任感。食品的安全性在加工的每一個(gè)步驟都有可能發(fā)生問(wèn)題，所以必須制定一個(gè)健全、有效的食品安全制度。食品加工從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的所有環(huán)節(jié)都必須采取全面、有效的監(jiān)督，確保食品的安全性和可靠性。同時(shí)應(yīng)和其他國(guó)家一樣創(chuàng)建食品安全制度，只有這樣才能融入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易化。由此可見，健全我國(guó)食品安全制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易化和我國(guó)食品的安全化具有很大作用[2]。

2 我國(guó)當(dāng)前食品安全制度存在的缺點(diǎn)

2.1 缺少統(tǒng)籌建構(gòu)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有全面標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，由于安全制度的建立和實(shí)施，我國(guó)很多地區(qū)都建立了自己的食品安全制度，都在大力提倡食品安全管理制度。不過(guò)地區(qū)差距問(wèn)題一直以來(lái)都十分嚴(yán)重，每個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度及食品生產(chǎn)情況都不同。這些食品安全制度在建立時(shí)只考慮了所經(jīng)營(yíng)范圍的信息資料，沒(méi)考慮到所有消費(fèi)者在食品流通當(dāng)中對(duì)食品訴求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，造成各食品安全制度無(wú)法比較、制定食品安全制度的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一、食品安全信息不可靠等問(wèn)題出現(xiàn)。

2.2 缺少企業(yè)參加安全制度系統(tǒng)的管理和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

食品安全制度的內(nèi)容是由生產(chǎn)管理人員提供真實(shí)可靠的食品情況，但在實(shí)際生活當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員輸錯(cuò)食品信息以及添加食品碼的情況，導(dǎo)致追溯起不到效果、無(wú)法及時(shí)召回、很難找到問(wèn)題食品等情況的出現(xiàn)，當(dāng)前食品法主要以當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)為主體，沒(méi)有建立以企業(yè)為主體的制度。

2.3 農(nóng)村的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品信息技術(shù)化水平低

農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品是所有食品的基礎(chǔ)材料，安全制度也把它包含在其中，使食品從源頭就可以得到有效監(jiān)管，讓消費(fèi)者能夠安心。但是農(nóng)村的信息化和技術(shù)化水平都非常低，要想加入進(jìn)信息技術(shù)化的建構(gòu)中非常難。加上網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在信息化和技術(shù)化水平低的農(nóng)村地區(qū)推廣性很差，給食品的安全性、可靠性以及食品在市場(chǎng)上的流通造成影響。

2.4 我國(guó)食品安全標(biāo)識(shí)編碼和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌

對(duì)食品采取標(biāo)識(shí)編碼是實(shí)現(xiàn)食品安全制度效果的一種方法。國(guó)際編碼協(xié)會(huì)使用的GS1編碼標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加入國(guó)際貿(mào)易組織的國(guó)家都必須使用此編碼。但我國(guó)食品編碼與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大的差別。在進(jìn)出口國(guó)際市場(chǎng)中受到阻礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響。

3 對(duì)食品安全追溯制度改進(jìn)的措施

3.1 健全法律法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)劃

對(duì)各單位以及各地區(qū)建立的安全追溯制度進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)與監(jiān)管，才可以最大化地結(jié)合食品信息、食品行業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的追溯程序，確保食品的安全。除此之外，地方性制度不僅考慮了各地區(qū)的不同情況，也考慮到信息之間的交流和完善，對(duì)追溯制度的建立起到了對(duì)比整理以及補(bǔ)充說(shuō)明，從而降低重復(fù)建立、缺少信息、信息之間發(fā)生對(duì)立等情況的發(fā)生率。把法律要求的食品安全追溯規(guī)定和地方性的法規(guī)制度相結(jié)合，才可以有效地對(duì)食品追溯制度實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管手段，建立具有統(tǒng)一性的食品追溯管理平臺(tái)[3]。

3.2 了解食品追溯制度所涉及各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任

①規(guī)定單位主體的權(quán)利及責(zé)任，規(guī)定所記錄的食品信息必須包括生產(chǎn)加工過(guò)程的所有信息，包括生產(chǎn)批次、生產(chǎn)成分、再加工食品添加的物質(zhì)等。②政府機(jī)關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)當(dāng)中有明確的要求，對(duì)違反法律規(guī)定的企業(yè)應(yīng)采取處罰，隨時(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行更新，必須嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)的全過(guò)程，然后安排專門的政府部門對(duì)制度進(jìn)行監(jiān)督。③完善對(duì)消費(fèi)者法律地位以及權(quán)利的具體規(guī)定。這里提到的權(quán)利主要是指知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)[4]。

3.3 建立食品安全公共信息平臺(tái)

①應(yīng)該在超市或者商場(chǎng)建立可以對(duì)食品進(jìn)行掃碼的裝置，比如零售店、商場(chǎng)、工廠等消費(fèi)者較多的地方。②應(yīng)定期對(duì)掃碼機(jī)采取檢驗(yàn)和護(hù)理以保證設(shè)備的可持續(xù)性。③把食品安全公共信息平臺(tái)發(fā)展成為使用性高、可靠性大的食品檢測(cè)手機(jī)客戶端，并對(duì)其進(jìn)行大力宣傳和推廣，使每位消費(fèi)者都下載，既方便對(duì)食品信息安全的查詢，又可以及時(shí)監(jiān)督并關(guān)注政府機(jī)關(guān)部門發(fā)布的食品消息。客戶端的使用不僅增強(qiáng)了消費(fèi)者在食品安全法律法規(guī)方面的教育，增加群眾的認(rèn)知度，還給食品安全管理方面打下了良好的基礎(chǔ)。

3.4 增強(qiáng)我國(guó)的食品追溯編碼技術(shù)

國(guó)際上應(yīng)用的食品追溯編碼技術(shù)，一旦食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，就可以及時(shí)對(duì)這些編碼進(jìn)行追溯，迅速發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，確保食品的撤銷和下架。與國(guó)際編碼相比我國(guó)建立統(tǒng)一的食品編碼就更加重要。每個(gè)食品上的編碼就和每個(gè)人的身份證一樣，可以在國(guó)際貿(mào)易流通中查找信息，一旦發(fā)現(xiàn)食品問(wèn)題就可以及時(shí)撤回食品，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員及消費(fèi)者的損失。

4 總結(jié)

制定食品安全追溯制度是目前的主要工作。必須應(yīng)用追溯技術(shù)，但只靠追溯技術(shù)是不能完全發(fā)揮作用的，同時(shí)也要使用追溯法治，保證追溯制度的構(gòu)建完整，更需要各追溯主體的參與。建立健全我國(guó)食品安全追溯制度及追溯措施，調(diào)動(dòng)各參與者的參與積極性，是對(duì)我國(guó)法律智慧的考量。