◎ 李水紅,李彥毅
(湖南漁米之湘食品有限公司,湖南 岳陽 414000)
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,食品安全問題是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在,是一個絕對的概念,降低疾病隱患,防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域。食品安全,不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明,食品安全既包括生產(chǎn)的安全,也包括經(jīng)營的安全;既包括結(jié)果的安全,也包括過程的安全;既包括現(xiàn)實的安全,也包括未來的安全。
食品安全中的風險評估是根據(jù)各個國家的具體條件來進行判定的,其中,人與動物的健康安全情況均在考量范圍內(nèi)。食品安全不僅關(guān)系人類與動物的生命健康,也會關(guān)系整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,與國家的國際形象和政府形象也有所關(guān)聯(lián),更是衡量一個政府執(zhí)政能力的重要判斷指標[1]。
目前,我國的食品市場仍然處于安全事故高發(fā)的時期,在食品領(lǐng)域仍然有不少的從業(yè)者為了自身的利益進行不規(guī)范的食品生產(chǎn)及加工,不顧人民群眾的生命安全,這不僅會危害人們的健康成長,也對國家的食品安全保障體系產(chǎn)生很大的威脅。
比如,三鹿集團自從被曝光“三鹿嬰幼兒配方毒奶粉”事件后,曾經(jīng)全年銷售額可以高達100億元的三鹿集團最終因負債累累而不得不宣布破產(chǎn)。毒奶粉事件對我國乳制企業(yè)的發(fā)展有巨大的影響和制約作用,我國的乳制品開始出現(xiàn)信任危機,也導致我國乳制品進出口貿(mào)易困難重重。因此,只有建立健全并完善國家的食品安全風險評估制度,判斷食品的危害情況,并對違法的企業(yè)與個人實行有效的懲罰措施,才能更好地控制食品安全問題[2]。
現(xiàn)階段,我國的食品安全風險評估剛起步,唯有對食品安全建立一個完善的法律體系,才能確保食品安全風險評估制度的實施,2006年,我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并開始參照實施。以毒奶粉事件為例,在《食品安全法》確立的過程中恰巧爆發(fā)了三鹿奶粉事件,調(diào)查發(fā)現(xiàn),毒奶粉是指三鹿奶粉中所含的三聚氰胺超標,而其超標的原因主要是奶牛的養(yǎng)殖者為了提高牛奶原奶中的蛋白質(zhì)含量而添加蛋白粉。事件發(fā)生后,相關(guān)部門通過風險評估制度重新制定了三聚氰胺的限量數(shù)值,以此來有效控制其危害進一步擴大,并吸取教訓,重新規(guī)范了乳制品市場生產(chǎn)及經(jīng)營秩序,完善了我國食品安全法律法規(guī)相關(guān)制度[3]。
2009年,我國開始實行的《食品安全法》中也特別對食品安全風險評估做出了明文規(guī)定,強調(diào)對食品添加劑中的化學性、物理性危害進行風險評估審查,并逐步確立了我國的食品安全風險評估機構(gòu),實施國家食品安全風險檢測計劃,并確立了一個能夠覆蓋全國的食品安全監(jiān)管體系,確保在食品安全方面能夠展開更有效的監(jiān)管[4]。
然而,我國目前對于食品安全的制度保障仍有所欠缺,導致我國的食品安全風險評估還沒有充分發(fā)揮出其監(jiān)管作用,尚且無法承擔大量的食品安全風險評估任務(wù),各個食品分類下所需要的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)也不完善,我國的食品安全風險評估制度仍需要不斷完善。
我國食品安全法規(guī)定我國的食品安全風險評估由衛(wèi)生部負責,并成立食品安全風險評估專家委員會開展評估。食品安全風險評估制度主要包括4個階段:食品危害識別、食品危害特征闡述、暴露評估、食品風險特征描述。目前,我國食品安全風險評估制度仍然存在很多的不足需要改進與完善,以便更好地保障我國的食品安全。
與發(fā)達國家相比,我國的食品安全法律體系仍處于初級階段。目前,與食品安全相關(guān)的法律,如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實施細則》等仍欠缺對具體監(jiān)管對象的規(guī)范要求,也缺少對食品在生產(chǎn)與流通、銷售環(huán)節(jié)詳細的法律規(guī)范。我國應(yīng)積極學習發(fā)達國家較為完善的法律體系,盡快制定食品安全制度,保障人民的生命安全。
我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法生產(chǎn)危害食品行為的處罰力度不夠大,不少處罰僅僅是對相關(guān)的違法企業(yè)或個人予以罰款處罰,約束力較弱。
由于我國的食品安全風險評估制度及其監(jiān)管體系仍然處在一個適應(yīng)期,與食品安全相關(guān)的管理機構(gòu)及其脈絡(luò)都較為復(fù)雜,每個省、市、縣政府雖然設(shè)有相應(yīng)的食品安全管理機構(gòu),但這些機構(gòu)常常與國家所指定的食品安全標準有所差異,這導致不同地區(qū)存在不同的監(jiān)管標準,在一定程度上勢必會影響食品安全風險評估制度建立與完善的效率[5]。
食品安全的風險評估制度是一個遵循科學、合理監(jiān)管的制度,涉及營養(yǎng)學、醫(yī)學、生物學等多個相關(guān)學科,食品安全風險評估的最終目的是提高國家的食品安全保障水平,確認食品危害是否嚴重、嚴重程度以及造成的危害后果,實現(xiàn)國家對食品安全的有效監(jiān)管,保障人民的生命健康安全,促進我國社會主義市場經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。