淺析大數(shù)據(jù)時(shí)代下電子政務(wù)的發(fā)展
——以大理市為例

陳夢卉

（大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南大理671000）

1 研究背景

依托于信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)于20世紀(jì)90年代出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中。電子政務(wù)是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要表現(xiàn)，其發(fā)展程度對國家的總體實(shí)力有著直接的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，信息技術(shù)為社會(huì)的發(fā)展搭建了便捷的橋梁。電子政務(wù)依托于網(wǎng)絡(luò)的迅捷，提高了政府為群眾服務(wù)的整體效率。同時(shí)，現(xiàn)代政府的行政管理模式正在從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”過渡，國內(nèi)政府也由此對該種形式的政務(wù)工作提高了重視程度。黨的十九大報(bào)告中特別指出要積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。而推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展既可以實(shí)現(xiàn)政府辦公的整體性，又能夠?qū)崿F(xiàn)辦公透明化的服務(wù)型政府。電子政務(wù)的發(fā)展不僅可以使政府的管理模式得到創(chuàng)新，還可以打破政府各部門之間的信息孤島壁壘，助力政府的服務(wù)方式由粗放型轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化，更好地滿足公眾的政務(wù)服務(wù)需求。

由此可見，大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出必然化的發(fā)展形勢，是社會(huì)形態(tài)發(fā)生改變的關(guān)鍵所在。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力政府政務(wù)工作逐漸成為時(shí)代的潮流，全面打造陽光政府，發(fā)展電子政務(wù)已是必由之路。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代下電子政務(wù)的發(fā)展

2.1 大數(shù)據(jù)對電子政務(wù)的影響

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也迅速崛起，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使其在定向廣告、社交網(wǎng)絡(luò)、智能推薦、電子商務(wù)等許多方面得到了廣泛的應(yīng)用，并取得了巨大的成功。而大數(shù)據(jù)作為“智慧城市”、“數(shù)字城市”的關(guān)鍵技術(shù)之一，其發(fā)展將對政府部門的行政管理和公共服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響。電子政務(wù)即是運(yùn)用了大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模大、類型趨雜、響應(yīng)速度快等特征，來構(gòu)建更加便民的快捷政務(wù)服務(wù)通道。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，網(wǎng)絡(luò)信息資源地位越發(fā)突顯，電子政務(wù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、國家信息化的重要推動(dòng)力。依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展，可以推動(dòng)電子政務(wù)開放化、互動(dòng)化、平臺化、科學(xué)化建設(shè)，模糊掉政府內(nèi)外部邊界，克服信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，從而提高政府的工作效率與效能，增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力。

2.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展

我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程從廣義上可以分為：20世紀(jì)80年代的單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”、90年代初的“金橋、金關(guān)、金卡”工程階段、20世紀(jì)末的“政府上網(wǎng)階段”、21世紀(jì)初開始的電子政務(wù)階段。隨著21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)從嚴(yán)格意義上來講又經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一階段是政府網(wǎng)上公布信息階段，該階段也是政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化最初的雛形。第二階段是互動(dòng)溝通階段，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的雙向互動(dòng)。第三階段是網(wǎng)上處理階段，提高了政務(wù)服務(wù)水平和效率。第四階段是整合階段，使公眾獲得政府的無縫隙服務(wù)。

隨著電子政務(wù)的逐步推廣，在地方推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，不但可以推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，而且還能夠提高政府的公信力，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府的決策方式。特別是在邊疆民族地區(qū)，電子政務(wù)的發(fā)展對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增強(qiáng)人民獲得感與幸福感來說都顯得尤為重要，也應(yīng)當(dāng)是地方政府著眼發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

3 大理市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

大理市是大理白族自治州的州政府駐地，全市人口65萬，下轄10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)民族鄉(xiāng)，共有109個(gè)行政村。大理市于2003年啟動(dòng)電子政務(wù)工作，到目前為止已經(jīng)建成了相對完善的電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，包括大理信息網(wǎng)、大理市政府門戶網(wǎng)、大理數(shù)字鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)、大理農(nóng)業(yè)網(wǎng)等，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有專門的信息網(wǎng)。這些網(wǎng)站向上聯(lián)接國家與省級網(wǎng)站，約有76個(gè)州級部門，向下聯(lián)接大理市的12個(gè)縣市及部分縣級單位，每個(gè)居民都可以十分便捷地獲得有關(guān)政策法規(guī)、市場經(jīng)營、生產(chǎn)管理等多種信息服務(wù)。

然而，大理市當(dāng)前具有在線辦事和公眾參與能力的門戶網(wǎng)站并不能提供十分詳細(xì)的服務(wù)，大多網(wǎng)站只有簡單的表格下載、留言板等功能，因此也存在著諸多的問題。首先是網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與組織，各自為政而導(dǎo)致“信息孤島”。大理市政府門戶網(wǎng)站存在網(wǎng)站的站名和域名不規(guī)范、內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、主頁形象不符合實(shí)際的政府形象等問題。與此同時(shí)，電子政務(wù)的重復(fù)建設(shè)、彼此之間相互孤立、整體服務(wù)水平低下的問題，最終使得各個(gè)地區(qū)的電子政務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了不同的困難。第二，基層政府缺乏信息技術(shù)人才。大理市地處西南邊疆民族地區(qū)，專業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才匱乏，這也成為了制約電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)掣肘。第三，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。大理市擁有電腦的農(nóng)村家庭很少，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年底農(nóng)村家庭的電腦擁有率為2.7臺每百戶，主要硬件設(shè)施的缺乏是制約大理市農(nóng)村信息化的有一關(guān)鍵因素。除此之外，大理市農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，少部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)依然存在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。第四，相較于城市居民，農(nóng)村民眾在電子技術(shù)的應(yīng)用能力上表現(xiàn)落后。農(nóng)村地區(qū)的很多農(nóng)民因其文化素質(zhì)偏低而缺乏相應(yīng)的電子技術(shù)應(yīng)用能力。

4 完善大理市電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

4.1 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展

發(fā)展電子政務(wù)需要有足夠的財(cái)力和物力支持。只有經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才有足夠的資本來完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，并定期對其進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)。其次，經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展還可以為政府培育專業(yè)人才提供資金支持，從而提高公職人員的素質(zhì)。通過有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)、加大培訓(xùn)力度、建立有效的績效考核制度、加強(qiáng)基層干部在信息技術(shù)方面的知識水平等方式對政府行政人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)是打造一支有知識、有文化、有素養(yǎng)的信息服務(wù)隊(duì)伍必不可少的，同時(shí)也是電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過程中一項(xiàng)至關(guān)緊要的工作。

因此，大理市政府的當(dāng)務(wù)之急就是要立足于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，充分利用豐富的自然與人力資源，著力發(fā)展旅游業(yè)并創(chuàng)建具有本土特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的扶持力度，幫助落后地區(qū)盡快建立起專業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)工程。在建立電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，要堅(jiān)持做到合理性與整體性相統(tǒng)一、應(yīng)用性與可特續(xù)性相協(xié)調(diào)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展電子政務(wù)，合理運(yùn)用資金與有限的資源，以實(shí)現(xiàn)資金效用的最大化。

4.2 整合信息資源，提高服務(wù)效率

依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，政府部門擁有76.5%以上的社會(huì)信息資源，是名副其實(shí)的最大擁有者與使用者。因此，加緊對信息資源的整合與分類是政府部門有效管理信息的重要手段，也是完善政府公共服務(wù)的重要步驟?！耙怨卜?wù)為導(dǎo)向，公眾實(shí)際需求為主”是建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的重要原則。大理市民眾廣泛關(guān)注的是農(nóng)業(yè)、投資等方面與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的消息，但是大理市電子政府門戶網(wǎng)站、大理信息網(wǎng)所提供的信息資源往往偏離了公眾的實(shí)際需求，其內(nèi)容含有濃厚的政治色彩，對于普通民眾來說，實(shí)用價(jià)值過低。因此，政府在信息資源整合過程中，一定要堅(jiān)持“以人為本，以人民群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向”、“統(tǒng)一規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展”等基本原則，將與人民群眾切實(shí)相關(guān)的信息資源進(jìn)行有效采集、合理歸類、整體分析并及時(shí)發(fā)布至門戶網(wǎng)站，以適應(yīng)不同層次群眾的需求，為廣大群眾提供“個(gè)性化”的服務(wù)。

4.3 提高電子政務(wù)的服務(wù)效能

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)日益繁雜，公眾需求也逐漸趨向于多樣化、個(gè)性化，對當(dāng)前政府管理體制進(jìn)行改革是提高大理市電子政務(wù)服務(wù)效能的關(guān)鍵。

首先，加大信息公開的力度，完善政府信息公開的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范信息公開的內(nèi)容、范圍，拓寬信息公開的途徑與方式，對群眾比較關(guān)注的信息資源進(jìn)行豐富完善。對于一些較敏感但依然廣受關(guān)注的政府內(nèi)部信息，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。政府部門公開信息的相關(guān)情況要進(jìn)行定期或不定期的檢查與分析，并以報(bào)告或者口述的形式及時(shí)公布給民眾。

其次，要提高在線辦事的水平。黨的十九大報(bào)告中特別指出要積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。提高政府網(wǎng)站的在線辦事水平，應(yīng)當(dāng)樹立為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識，將服務(wù)的對象進(jìn)行歸類，有針對性的為其提供服務(wù)，并增加“在線辦事”的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上的辦事程序。

再次，要提高公眾參與的程度。為了真正地實(shí)現(xiàn)政府與群眾之間的“無障礙”互動(dòng)交流，應(yīng)當(dāng)建立一套責(zé)任明確、嚴(yán)格規(guī)范的政民互動(dòng)管理體制。對于民眾反映的系列問題要嚴(yán)格按照“及時(shí)受理、及時(shí)督辦，限時(shí)回復(fù)”的原則進(jìn)行處理。政府部門也應(yīng)通過多渠道與群眾進(jìn)行溝通交流，征求民眾的意見與改善的建議，并組織專家學(xué)者以及政府官員對“網(wǎng)上調(diào)查”、“公民論壇”、“在線訪談”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等欄目進(jìn)行評估，并且及時(shí)公布評估結(jié)果。

4.4 提高大理市農(nóng)村村民素質(zhì)，建立農(nóng)民上網(wǎng)點(diǎn)

電子政務(wù)的推廣與建設(shè)就是為了更好的服務(wù)廣大民眾，因此也要提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)參與能力。首先，要重視素質(zhì)教育的開展，重視計(jì)算機(jī)課程的開設(shè)，讓更多的農(nóng)村學(xué)生適應(yīng)信息化的要求。同時(shí)要開展多種形式的成人教育培訓(xùn)，讓已經(jīng)離開學(xué)校或從未上過學(xué)的農(nóng)民接受再教育，培育新型農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的需要。其次，降低上網(wǎng)費(fèi)用，提高農(nóng)村地區(qū)的電話、電腦普及率，使低收入群體也有機(jī)會(huì)接觸網(wǎng)絡(luò)。

通過提高知識水平落后地區(qū)的民眾的整體素質(zhì)來提高電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)參與率，才能真正的實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展的意義，從而加快地區(qū)的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量，改善民眾的幸福感和獲得感。

5 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為我們身邊必不可少的“日用品”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，提升了電子政務(wù)的整體功能，政務(wù)借助先進(jìn)的電子系統(tǒng)來進(jìn)行服務(wù)工作，不但優(yōu)化了其服務(wù)水平，同時(shí)也提高了政府的整體服務(wù)意識。

電子政務(wù)的出現(xiàn)為我們的生活、工作都帶來了巨大的變化，高效、快捷的辦公方式在節(jié)省辦公成本的基礎(chǔ)上，更是大大的提高了辦公效率。重視和加強(qiáng)大理市電子政務(wù)建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：一方面縮小了城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，并且有效地解決了“三農(nóng)”問題，另一方面實(shí)現(xiàn)了為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的電子化公共服務(wù)。雖然線上服務(wù)為公民提供了便利帶來了效率，但是我們也應(yīng)理性審視數(shù)據(jù)時(shí)代下電子政務(wù)的一些弊端。