張掖市甘州區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)查報(bào)告

馮晶

（大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南大理671000）

1 甘州區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 甘州區(qū)概況

甘州區(qū)位于河西走廊中部，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，交通條件便利，物產(chǎn)富饒，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，全區(qū)總面積4240平方公里，耕地面積94萬(wàn)畝，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、245個(gè)村。截止2016年底，全區(qū)總?cè)丝跒?1.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口25.19萬(wàn)人。

1.2 甘州區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體情況

目前以形成以老城區(qū)歷史文化名城為中心，以濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濕地公園和沙漠體育公園5個(gè)新功能區(qū)集成的“1+5”生態(tài)城市框架，促進(jìn)全區(qū)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。截至2016年末甘州區(qū)常住人口51.58萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為4.94‰；城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.84%，比上年提高1.27個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)城鎮(zhèn)化率推算的城鎮(zhèn)化人口25.19萬(wàn)人，如圖1所示。

由圖 1～3統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘州區(qū)2010-2016年間城鎮(zhèn)化率總體呈上升趨勢(shì)，從2010年36.72%上升至2016年的48.84%，增長(zhǎng)幅度較為明顯?；痉弦粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%之前每年保持0.5個(gè)百分點(diǎn)的國(guó)際城鎮(zhèn)化歷史發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

與全國(guó)城鎮(zhèn)化水平相比，還有很大的差距。甘州區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)而言比較落后，整體低于全國(guó)水平，距離進(jìn)入城市時(shí)代的50%還有一定的距離。

與甘肅省城鎮(zhèn)化水平相比，甘州區(qū)城鎮(zhèn)化率一直高于甘肅省總體水平。但甘州區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，總體發(fā)展空間還很大，應(yīng)該積極發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，達(dá)到全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)水平。

1.3 城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)層面

1.3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速但不平衡，發(fā)展空間大

圖1 甘州區(qū)2010-2016年城鎮(zhèn)化

圖2 2010-2016年中國(guó)城鎮(zhèn)率

圖3 2010-2016年甘肅省城鎮(zhèn)化率

甘州區(qū)現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)近年來(lái)甘州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，全區(qū)非農(nóng)人口從2010年19.11萬(wàn)人，增加至25.21萬(wàn)人。如下表顯示，截止2016年底甘州區(qū)全部人口為51.58萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口25.19萬(wàn)人享受著城鎮(zhèn)的文明與進(jìn)步，極大的帶動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，城鎮(zhèn)化率為48.84%，雖然還未達(dá)到50%，但與2010年的城鎮(zhèn)化率相比，已有顯著提高。同時(shí)甘州區(qū)集聚了張掖市接近50%的就業(yè)人口，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，拓展了城市發(fā)展空間，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素向城市集聚，極大地促進(jìn)了甘州區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外由于勞務(wù)外出等若干原因。2011年非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率有所降低，但總體仍呈上升趨勢(shì)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量中沙井鎮(zhèn)人數(shù)最多，平山湖蒙古族鄉(xiāng)人數(shù)最少。

圖4 甘州區(qū)2012-1016年農(nóng)村人均可支配收入

圖5 甘州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入情況

1.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高

2016年甘州區(qū)初步核算，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值168.77億元，比上年增長(zhǎng)8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值37.43億元，增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值39.06億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值92.28億元，增長(zhǎng)9.3%。由此可知，甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高，從業(yè)人數(shù)多。

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況看，梁家墩鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)、黨寨鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)生產(chǎn)總值較高，而上秦鎮(zhèn)，花寨鄉(xiāng)、平山湖蒙古族鄉(xiāng)全年生產(chǎn)總值過(guò)低，由此可知甘州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

從產(chǎn)業(yè)分布狀況看，沙井鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鄉(xiāng)、小滿鎮(zhèn)主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；梁家墩鎮(zhèn)主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；而新墩鎮(zhèn)、黨寨鎮(zhèn)則以第三產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年平山湖蒙古族鄉(xiāng)的第二產(chǎn)業(yè)總值為0，小滿鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)總值為0。二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升。二、三產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展加快生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，不僅逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民增收緩慢等發(fā)展瓶頸問(wèn)題，也消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基石。

1.3.3 農(nóng)民增收渠道多樣，收入相對(duì)穩(wěn)定

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，甘州區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)源于工資性收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及種植養(yǎng)殖收入。其中較為特殊的是新墩鎮(zhèn)主要依靠財(cái)產(chǎn)性收入，大部分來(lái)源于土地流轉(zhuǎn)收入；長(zhǎng)安鎮(zhèn)主要以種植、養(yǎng)殖為主；而總體來(lái)說(shuō)除新墩鎮(zhèn)以外其他地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入薄弱；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占比也較低。近年來(lái)甘州區(qū)農(nóng)民人均收入不斷增加，人民生活水平顯著提高。如圖4所示，2016年，甘州區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)到12452元，比2015年增加1299元。

從農(nóng)業(yè)收入渠道分析，農(nóng)民收入的主要渠道是以制種、果蔬、輕工原料為主的種植業(yè)收入，以養(yǎng)殖牛、羊、豬、雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)收入，以輸出輸轉(zhuǎn)勞務(wù)為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、運(yùn)輸、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)甘州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入不斷增加，生活水平有所提高，但區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距明顯，如圖5所示。

1.4 城鎮(zhèn)化的社會(huì)層面

1.4.1 教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力文化水平得到提升

甘州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源類型主要為初中和小學(xué)，部分人達(dá)到高中文化水平，而大專及以上文化程度的人才占比很小，并且大部分接受高等教育的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)后返鄉(xiāng)的人很少。導(dǎo)致甘州區(qū)整體勞動(dòng)力水平落后，人才素質(zhì)底下。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏技術(shù)人才。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為40歲以上的，青年勞動(dòng)力缺乏。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有吸引力，高等學(xué)校大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)發(fā)展致使人才外流。

1.4.2 農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房人數(shù)增加，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，也是一項(xiàng)重要的民生工程，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，甘州區(qū)各項(xiàng)城鎮(zhèn)化工作都取得了很大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展迅速，三年內(nèi)在城市買房的人數(shù)不斷增加，很大程度上促進(jìn)了甘州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。有效的保證了農(nóng)民與城市居民享受同等的社會(huì)資源，一定程度上改善了農(nóng)民生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。

2 甘州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議措施

2.1 產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，必須完善產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)

張掖市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，三產(chǎn)發(fā)展滯后，城市吸納就業(yè)能力弱。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)作用不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差、鏈條短，高附加值企業(yè)少，整體實(shí)力弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚效益弱，提高城鎮(zhèn)化水平缺乏強(qiáng)有力支撐。

所以應(yīng)該完善產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)。壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，積極打造河西走廊華夏文明保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，促進(jìn)文化與旅游業(yè)同頻共振，打造文化旅游品牌，著力提升張掖旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

以土地流轉(zhuǎn)為核心，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)特色有機(jī)食品產(chǎn)銷基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)林畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)綠色安全高端農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)民入城積極性降低，應(yīng)加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)村進(jìn)城人口就業(yè)問(wèn)題，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的分工分化，讓留在村鎮(zhèn)的人充分就業(yè)，增加收入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就地城鎮(zhèn)化；通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納就業(yè)，讓農(nóng)民能轉(zhuǎn)的出、留得住、扎下根，形成以產(chǎn)業(yè)支撐和保障為依托的良性城鎮(zhèn)化。提高城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障水平，解決進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。

3 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，每個(gè)城市發(fā)展都遵循這個(gè)客觀規(guī)律，然而每個(gè)城市在實(shí)際發(fā)展中又具有其獨(dú)特性。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)不斷探索與總結(jié)的過(guò)程，在學(xué)習(xí)借鑒其他城市成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須結(jié)合自身發(fā)展條件來(lái)探尋發(fā)展之路。張掖探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的眾多問(wèn)題都具有典型性，由于時(shí)間和能力的限制，本文只進(jìn)行了淺顯的探討與應(yīng)對(duì)，希望今后有更多學(xué)者和專家進(jìn)行深層面的研究與指導(dǎo)。