住建部工程建設(shè)組織模式改革創(chuàng)新工作座談會(huì)在中衡設(shè)計(jì)舉行

1月16日，住建部工程建設(shè)組織模式改革創(chuàng)新工作座談會(huì)在中衡設(shè)計(jì)舉行。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司建設(shè)咨詢監(jiān)理處處長(zhǎng)賈朝杰、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管處副處長(zhǎng)鄭海平、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管處副調(diào)研員張躍群組成的調(diào)研組，在江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)唐宏彬、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)蔣惠明，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)王曉東、規(guī)劃設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)石歲康、建筑市場(chǎng)處處長(zhǎng)魏寶林，常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局科研設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)經(jīng)焱等陪同下，赴蘇州開展建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢、工程總承包推行發(fā)展情況，并于當(dāng)天下午在中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)新研發(fā)大樓四樓中庭會(huì)議室舉行住建部工程建設(shè)組織模式改革創(chuàng)新工作座談會(huì)。

中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)馮正功，總經(jīng)理張謹(jǐn)，副總經(jīng)理蔣文蓓、于吉鵬，蘇州華造建筑設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理顧柏男，中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)工程咨詢有限公司總經(jīng)理韋文斌，啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，蘇州九城都市建筑設(shè)計(jì)有限公司，江蘇筑森建筑設(shè)計(jì)有限公司，無錫市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，蘇州建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇省宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司等十家設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位參加了本次座談會(huì)。

此次調(diào)研，主要是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）中加快推行工程總承包、培育全過程工程咨詢的要求，鑒于蘇州市在全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包上有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，特來開展調(diào)研。一方面是為聽取各方對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢、工程總承包等推行的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是聽取大家對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年12月發(fā)布的《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的意見和建議。

座談會(huì)上，十家設(shè)計(jì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人、代表首先就建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢、工程總承包推行的意義、面臨的困境、發(fā)展的方向等問題各抒己見，暢所欲言。

鑒于蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)際化背景，早期與中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)合作的多是世界500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)設(shè)計(jì)與建設(shè)的要求均是按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)與方式，要求設(shè)計(jì)方參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程。中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)從上世紀(jì)末開始，為業(yè)主提供從項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、編制工程BOQ清單、選擇施工單位、監(jiān)督施工質(zhì)量等全過程服務(wù)，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。以德國(guó)博世集團(tuán)為代表，已完成建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目達(dá)300余個(gè)，在實(shí)際操作過程中培養(yǎng)了一批成熟的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)了復(fù)合型人才。而且由建筑師負(fù)責(zé)制衍生出全過程工程咨詢、工程總承包，如中衡援疆的霍爾果斯項(xiàng)目、吳江應(yīng)急指揮中心，以及近期的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)項(xiàng)目，都獲得各方一致認(rèn)可。希望在目前的環(huán)境下，各方的法律責(zé)任與義務(wù)，能更科學(xué)地界定；以及“關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制”，是否可以擴(kuò)大至工業(yè)建筑等更廣的領(lǐng)域。

設(shè)計(jì)企業(yè)代表們紛紛就建筑師負(fù)責(zé)制的推行意義和目前推行過程中遇到的困難發(fā)表了看法。

建筑師負(fù)責(zé)制的推出能很好地解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)上存在的最終成品多方不滿意的困惑。讓建筑師參與規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)，就是將恰當(dāng)?shù)馁Y源發(fā)揮至最好，最終能實(shí)現(xiàn)建筑品質(zhì)的提高。但在推行的過程中也面臨著困惑：建筑師地位不高，承擔(dān)的職責(zé)不明晰。對(duì)于怕管理、不善于管理的建筑師而言，如何在建筑師負(fù)責(zé)制推行下尋求發(fā)展空間，以及推行過程中面臨著一定的困難：當(dāng)前建筑工程市場(chǎng)長(zhǎng)期碎片化、設(shè)計(jì)院跑量設(shè)計(jì)費(fèi)低下、以出產(chǎn)圖紙為主，使得建筑師在退化，綜合性人才缺乏，以及五方責(zé)任體導(dǎo)致的互相推諉的問題，責(zé)權(quán)利不明晰。要推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的發(fā)展，代表們認(rèn)為，首先要解決的是從法律層面明確建筑師的責(zé)權(quán)利，關(guān)鍵在于重塑建筑師的職業(yè)價(jià)值和榮譽(yù)感，以及實(shí)現(xiàn)注冊(cè)執(zhí)業(yè)建筑師真正執(zhí)業(yè)。同時(shí)設(shè)計(jì)企業(yè)組織內(nèi)部必須在管理體制上發(fā)生改變，結(jié)合實(shí)地項(xiàng)目來培養(yǎng)綜合性人才。

代表們表示實(shí)行工程總承包能實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)的全面負(fù)責(zé)。但是也面臨著一些問題：當(dāng)前環(huán)境下承接政府EPC項(xiàng)目仍有困難；基層對(duì)于EPC認(rèn)識(shí)不足，EPC推廣存在一定難度。代表們表示，好的項(xiàng)目管理模式能解決當(dāng)前工程建設(shè)過程中存在的分段、各自為政的問題，減少實(shí)施過程中人為割裂帶來的矛盾，對(duì)加快建設(shè)過程進(jìn)度、綜合掌控施工工程質(zhì)量都極具意義，也能改變過去粗放的管理模式，從制度上減少腐敗。

代表們表示推行全過程過程咨詢，需和工程總承包同步推進(jìn)，明確責(zé)任主體，在政策、法律法規(guī)、稅務(wù)等方面落實(shí)與保障，更需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)以保證政策的順利實(shí)施。同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)師在前期策劃設(shè)計(jì)、管理，施工過程管理（招投標(biāo)、進(jìn)度管理）等方面的培訓(xùn)。

隨后，來自江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的代表向調(diào)研組介紹了江蘇省推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢、工程總承包情況，并就當(dāng)前面臨的諸多問題發(fā)表了意見。推行建筑師負(fù)責(zé)制，使得建筑產(chǎn)品呈現(xiàn)方式多樣化，對(duì)企業(yè)管理要求提升，能有效促進(jìn)企業(yè)管理體制革新與進(jìn)步。但也需要法律賦予建筑師職權(quán)，強(qiáng)化建筑師的權(quán)利。所以目前存在建筑師責(zé)權(quán)模糊不清的問題就亟待解決。

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年10月印發(fā)《江蘇省開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知，在創(chuàng)新招標(biāo)方式、強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)、規(guī)范取費(fèi)行為等方面都提出指導(dǎo)性意見，并取得一定成效。對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)全過程工程咨詢，還需改進(jìn)的方面：盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)；出臺(tái)相關(guān)管理辦法；調(diào)整相關(guān)資質(zhì)條件；建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢、工程總承包應(yīng)統(tǒng)籌考慮；需考慮到BIM技術(shù)的發(fā)展對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制等的推動(dòng)實(shí)施作用。近年來，江蘇省在大力推進(jìn)工程總承包發(fā)展上采取了一系列措施：完善監(jiān)管方式，進(jìn)行施工許可；進(jìn)行全省試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)99家建企入選；《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)），指出至2020年，全省培育工程總承包骨干企業(yè)100家。開展相關(guān)課題研究。同時(shí)，當(dāng)前工程總承包發(fā)展也面臨著諸多制約因素：市場(chǎng)主體并未深入了解EPC模式，市場(chǎng)意愿不足；建設(shè)方權(quán)益變小，涉及利益的再分配問題；建設(shè)單位能力能否跟上；缺乏高素質(zhì)人才。所以，指導(dǎo)意見的出臺(tái)應(yīng)該具備指導(dǎo)性與可操作性。

十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推廣全過程工程咨詢，是發(fā)展高質(zhì)量建筑工業(yè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)智造的應(yīng)有之舉。作為監(jiān)理企業(yè)也要立足于服務(wù)咨詢、施工現(xiàn)場(chǎng)管理，并做優(yōu)、做專、做精、做廣、做寬，實(shí)現(xiàn)多元、多樣化業(yè)務(wù)模式，在制定合同范本與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做出更多的努力。提高建筑工程質(zhì)量，推行建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢和工程總承包是大勢(shì)所趨，國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也多次發(fā)文推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。此次調(diào)研充分聽取到了各方對(duì)于今后發(fā)展的意見和看法，相信在多方共同努力下，工程建設(shè)組織模式改革創(chuàng)新工作能取得更大的進(jìn)展。

會(huì)后，調(diào)研組對(duì)中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)詢問了在工程總承包中模式、施工隊(duì)伍分包方式、施工方管理、施工圖紙深化、監(jiān)理在工程總承包中的地位、審計(jì)造價(jià)稅收等問題。中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)副總經(jīng)理、工程公司總經(jīng)理于吉鵬重點(diǎn)以目前中衡設(shè)計(jì)正在進(jìn)行的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園首個(gè)重大項(xiàng)目——啟動(dòng)區(qū)農(nóng)民安置房為例，介紹了中衡設(shè)計(jì)EPC分包模式、分包管理、前期設(shè)計(jì)精度與細(xì)度、施工進(jìn)程把控等方面的工作，表示安置房項(xiàng)目?jī)H用1年便竣工，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工都堅(jiān)持“尊重傳統(tǒng)，傳承習(xí)俗”的理念，專設(shè)祠堂、民俗文化中心，成為了當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，并獲得“廣西省文明建筑工地”稱號(hào)，以實(shí)例說明工程總承包對(duì)于建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面的把控。