青海河湟地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計探索
——以青海省民和縣下川口新型農(nóng)村社區(qū)為例

杜 森，唐莉萍

（1.蘭州交通大學(xué)，蘭州 730070；2.民和縣住房和規(guī)劃建設(shè)局，青海 海東 810800）

0 引言

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新型社區(qū)建設(shè)是黨的十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建和諧社會的迫切要求，它直接關(guān)系到新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮，關(guān)系到廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件改善，關(guān)系到全社會的和諧穩(wěn)定與國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。黨的十九大報告和2018年中央1號文件同時提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新發(fā)展理念，必將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。新型農(nóng)村社區(qū)是指在政府倡導(dǎo)下，以科學(xué)的規(guī)劃理論為依據(jù)，以現(xiàn)代公共管理服務(wù)設(shè)施覆蓋農(nóng)村社區(qū)，以現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村社區(qū)，以城市化的生活方式和意識形態(tài)影響農(nóng)村社區(qū)，把若干個自然村或行政村通過統(tǒng)一規(guī)劃整合建立起的新型社區(qū)[1]。

1 青海省實施新型農(nóng)村社區(qū)的背景

青海省在推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快新農(nóng)村建設(shè)的同時，實施了對于國家生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義的“生態(tài)移民”“游牧民定居”“舊村改建”等工程[2]。隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，青海省農(nóng)村牧區(qū)面臨著新的發(fā)展挑戰(zhàn)，在此背景下，青海省開始探索適合青海不同地域農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式，即新型農(nóng)村社區(qū)的試點成為新的選擇，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺了《關(guān)于抓緊開展新型農(nóng)村社區(qū)試點示范建設(shè)前期工作的通知》，以及針對具體工作開展的《青海省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，《導(dǎo)則》提出青海省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化”的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小出現(xiàn)差距，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及土地資源集約利用。青海省地域遼闊，分開發(fā)布不均勻，地域差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不均衡等特點，本次青海省全省三大區(qū)域，即河湟區(qū)、環(huán)湖區(qū)、柴達木區(qū)范圍內(nèi)選擇的20個示范點進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索[3]。

2 青海省民和縣下川口新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀概況及問題

青海省民和縣地處河湟地區(qū)的典型地域，下川口新型農(nóng)村社區(qū)地處民和縣城區(qū)川總公路東側(cè)，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。基地西距省會西寧市130km，東距甘肅省省會蘭州市110km。湟水河由西向東流經(jīng)規(guī)劃區(qū)北側(cè)，109國道、蘭海高速經(jīng)過社區(qū)穿越，甘青鐵路、蘭新二線鐵路從社區(qū)通過，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利。

現(xiàn)狀居住總戶數(shù)為861戶，共3841人，其中少數(shù)民族有回族、土族、藏族，共69人，村莊現(xiàn)有勞動力1740人，其中常年在外打工的有490人，占社區(qū)總?cè)丝诘?2.43%，占社區(qū)勞動力總數(shù)的28.16%；留村存業(yè)人員1250人，占社區(qū)總?cè)丝诘?1.72%，占社區(qū)勞動力總數(shù)的71.84%；留村人員主要從事農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及下川口工業(yè)園區(qū)務(wù)工其中從事農(nóng)業(yè)種植的人數(shù)為790人，占社勞動力總數(shù)的45.40%，在川口工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員達到390人，占社勞動力總數(shù)的22.41%。

社區(qū)現(xiàn)有居民建筑大多建筑質(zhì)量較好，2012年，下川口社區(qū)一社已列入民和縣重點整治示范點，內(nèi)部環(huán)境已部分整治，建筑立面粉刷已基本完成，建筑為坡屋頂建筑，白色墻面。下川口新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般，目前突出問題是缺少污水處理設(shè)施，污水未經(jīng)處理直接排放至社區(qū)外圍溝壑，對社區(qū)整體環(huán)境影響嚴(yán)重。居民的生產(chǎn)生活垃圾路邊堆放，影響了道路通行和社區(qū)環(huán)境。

圖1 青海河湟地域

圖2 下川口新型農(nóng)村社區(qū)

3 規(guī)劃布局方案

3.1 規(guī)劃重點

依據(jù)上位規(guī)劃，《青海省特色農(nóng)牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011）》《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃（2010.12）》《海東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》《民和縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》《民和縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合本次設(shè)計新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的新要求，提出本次規(guī)劃的重點為：①綜合研究發(fā)展條件，把握整體發(fā)展方向，確定社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；②研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點；③統(tǒng)籌安排居民點的空間布局，確定居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總方案，提出新型農(nóng)村社區(qū)布局的基本原則；④強調(diào)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境、社會等四大方面的協(xié)調(diào)。以社區(qū)生態(tài)保護為先導(dǎo)，形成可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)發(fā)展環(huán)境；⑤統(tǒng)籌安排社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，確定社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 規(guī)劃理念及定位

3.2.1 功能復(fù)合，高效集約利用土地

社區(qū)的用地功能、道路系統(tǒng)、景觀環(huán)境均應(yīng)與現(xiàn)狀地形地貌相互銜接、協(xié)調(diào)，形成整體。用地功能布局采用集約高效的利用方式，統(tǒng)籌周圍地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)揮聚集效應(yīng)，形成城鄉(xiāng)一體化的一元結(jié)構(gòu)形態(tài)，促進獲得最大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益的相統(tǒng)一。

3.2.2 融合地域特色，打造生態(tài)宜居社區(qū)

合理開發(fā)利用下川口村周邊優(yōu)美的山水資源，發(fā)掘歷史和人文要素，創(chuàng)造生態(tài)型綠色社區(qū)的外部環(huán)境和獨具特色的社區(qū)形象，塑造一個環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施先進、營運高效的、具有時代特征又具有地方特色的新型城郊社區(qū)。

3.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘潛在產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)與社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對社區(qū)未來發(fā)展進行合理分區(qū)，加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的投入，深挖當(dāng)?shù)貪撛诋a(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社區(qū)建設(shè)。下川口村林果業(yè)培育已經(jīng)形成初步規(guī)模，應(yīng)著力推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并利用社區(qū)建設(shè)的契機，建設(shè)以集貿(mào)市場、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚合形成的綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)；以下川口村優(yōu)美的自然環(huán)境和林果地為基礎(chǔ)打造生態(tài)觀光和林果采摘體驗型旅游景區(qū)。經(jīng)過對產(chǎn)業(yè)的挖掘、整合發(fā)展，為社區(qū)建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

按照上述理念，形成本次規(guī)劃社區(qū)功能與定位為民和縣馬場垣鄉(xiāng)下川口新型農(nóng)村社區(qū)以發(fā)展種植業(yè)和勞務(wù)輸出為主體，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和桃園生態(tài)休閑旅游服務(wù)業(yè)為輔的新型旅游型社區(qū)。

3.3 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

以實現(xiàn)居住與就業(yè)相對平衡為目標(biāo)，合理安排社區(qū)建設(shè)用地布局。社區(qū)建設(shè)要確?；A(chǔ)設(shè)施與商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等生活配套設(shè)施同步建設(shè)，形成高效率、高質(zhì)量的配套保障體系。具體規(guī)劃布置分為以下五個部分。

3.3.1 生態(tài)社區(qū)

即居民生活的主要區(qū)域，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，配套教育、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施業(yè)態(tài)，打造環(huán)境優(yōu)美、小橋流水人家的景觀風(fēng)貌，形成獨特色的生態(tài)社區(qū)，布局在基地中部。

3.3.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光為主體的旅游服務(wù)業(yè)

本次規(guī)劃在社區(qū)范圍內(nèi)結(jié)合原來優(yōu)良的自然風(fēng)貌景觀，結(jié)合土壤環(huán)境，建設(shè)高效農(nóng)作物展示和體驗區(qū)。主要種植大櫻桃、鮮桃種植等經(jīng)濟作物。重點依托社區(qū)東側(cè)的天路桃花源旅游度假區(qū)建設(shè)，結(jié)合“天路桃花源”的主題意象定位、市場定位以及市場需求特征，以休閑為主題，樹立桃花園林區(qū)休閑經(jīng)濟品牌，發(fā)展特色桃園經(jīng)濟，深度挖掘桃園生態(tài)文化和民俗文化，提升旅游體驗品質(zhì)，擴大旅游體驗種類。緊密圍繞天路桃花源旅游渡假區(qū)的建設(shè)，依托其旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展帶動社區(qū)居民勞動就業(yè)，同時，路桃花源旅游渡假區(qū)建成后帶動社區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，可進一步提高社區(qū)居民收入水平。

3.3.3 社區(qū)種植產(chǎn)業(yè)

社區(qū)鮮桃種植片區(qū)用地面積359800m2（約540畝），據(jù)市場調(diào)查，鮮桃種植每畝地收入可達1800元，則社區(qū)鮮桃種植年收入將達到81萬元；社區(qū)大櫻桃種植片區(qū)用地面積833600m2（約1250畝），據(jù)市場調(diào)查，大櫻桃種植每畝地收入可達5000元，則采摘期社區(qū)大櫻桃種植年收入將達到625萬元。

3.3.4 商業(yè)服務(wù)業(yè)

社區(qū)內(nèi)為居民提供經(jīng)營場地、就業(yè)機會，服務(wù)于整個民和縣，尤其隨著下川口工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，下川口新型農(nóng)村社區(qū)將成為輻射馬場垣鄉(xiāng)和海石灣地區(qū)及工業(yè)園區(qū)的后勤保障基地，社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展為全縣市民提供一個集商貿(mào)、休閑、娛樂、餐飲為一體的服務(wù)基地，建筑面積7300m2的商業(yè)片區(qū)成為支撐社區(qū)發(fā)展的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。同時，結(jié)合原來優(yōu)良的自然風(fēng)貌景觀，進一步優(yōu)化生態(tài)休閑旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)的建設(shè)，在社區(qū)中心區(qū)北側(cè)形成休閑農(nóng)家樂服務(wù)組團，占地25.5畝，建成30戶規(guī)模農(nóng)家樂接待區(qū)，根據(jù)市場調(diào)查，建成后的農(nóng)家樂片區(qū)年產(chǎn)值將達到435萬元。同時，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對發(fā)展帶動力強、發(fā)展前景好、就業(yè)帶動力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，在投融資、土地、稅費等方面給予扶持。統(tǒng)籌推進街道旅游規(guī)劃項目開發(fā)建設(shè)、管理以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

3.3.5 勞動力分析

規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬安排919戶，4161人。（注：依據(jù)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮在縣城及下川口工業(yè)園區(qū)就業(yè)）根據(jù)馬場垣鄉(xiāng)統(tǒng)計資料，勞動力人口按總?cè)丝诘?0%計算，共有勞動力2900人。下川口工業(yè)園區(qū)位于社區(qū)西側(cè)5km處，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可解決社區(qū)多數(shù)居民的就業(yè)問題，所以工業(yè)園區(qū)對勞動力的吸引遠遠大于其他產(chǎn)業(yè)對社區(qū)勞動力的吸引，今后工業(yè)園區(qū)的勞動力就業(yè)所占社區(qū)勞動力就業(yè)分布的比重會很大，是社區(qū)居民增加經(jīng)濟收入的重要組成部分。勞動力分布規(guī)劃如下：一產(chǎn)，特色經(jīng)濟作物種植：大櫻桃、鮮桃種植產(chǎn)業(yè)，可容納勞動力400人；二產(chǎn)，縣城及下川口工業(yè)園區(qū)，可吸納勞動力2000人；三產(chǎn)，社區(qū)商貿(mào)服務(wù)與天路桃花源旅游度假區(qū)，可容納勞動力500人。

3.4 規(guī)劃規(guī)模及布局

3.4.1 規(guī)劃規(guī)模

經(jīng)測算，規(guī)劃遠期下川口新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模為4161人。社區(qū)規(guī)劃規(guī)劃后社區(qū)總建設(shè)用地為由原來的58.81hm2變?yōu)?3.35hm2，減少25.46hm2；由于川總公路的建設(shè)，社區(qū)區(qū)域交通用地由原來的16.35hm2增加到19.96hm2，增加3.61hm2，則社區(qū)規(guī)劃為國家節(jié)約建設(shè)用地約21.85hm2，節(jié)地率為37.15%，規(guī)劃將節(jié)約土地全部置換為農(nóng)田?？傆玫?43.21hm2，其中社區(qū)建設(shè)用地33.35hm2。

3.4.2 社區(qū)布局規(guī)劃

本次規(guī)劃確定下川口新型農(nóng)村社區(qū)采用“社區(qū)——組團”二級結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“一心、兩軸、五片區(qū)”的結(jié)構(gòu)模式。一心即社區(qū)綜合服務(wù)中心；兩軸即社區(qū)主要發(fā)展軸，社區(qū)次要發(fā)展軸；五片區(qū)即以主要道路分割而形成的空間相對獨立、但聯(lián)系緊密的三個居住片區(qū)，農(nóng)家樂服務(wù)片區(qū)，為社區(qū)居民提供服務(wù)的公共服務(wù)片區(qū)。綜合服務(wù)中心主要是以文化、休閑功能為主，主要由社區(qū)服務(wù)中心、小學(xué)（含幼兒園）、文化室、綠地等組成；東部居組團以低層為主，即社區(qū)發(fā)展主軸東側(cè)新建組團以及改建組團，面積9.9hm2，占社區(qū)總用地面積的29.69%。三個小區(qū)共容納居住人口2379人，人均居住用地面積41.61m2；西部居組團以多層為主，改建社區(qū)原有居住組團，形成社區(qū)新的風(fēng)貌區(qū)，住宅區(qū)住宅樣式為多層聯(lián)排式，面積6.6hm2，占社區(qū)總建設(shè)用地面積的19.79%，容納居住人口1782人，人均居住用地面積37.04m2；商業(yè)組團以商業(yè)片區(qū)及沿街商業(yè)店鋪為主；農(nóng)家樂組團至位于基地東側(cè)的樂農(nóng)家樂建筑群構(gòu)成。

3.5 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

按照《導(dǎo)則》要求，本次規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配置主要包括行政管理、商業(yè)金融、教育、醫(yī)療、文體、科技、市場等。規(guī)劃保留原有村委會，將其改為社區(qū)委員會、社區(qū)服務(wù)中心等行政辦公用地。規(guī)劃保留現(xiàn)有下川口小學(xué)，在其基礎(chǔ)上新建幼兒園，將原有玉樹中學(xué)改建為成人職業(yè)培訓(xùn)基地。規(guī)劃社區(qū)設(shè)置的文娛活動設(shè)施有一個文化活動中心、兩個文化活動室和用于居民健身的場地。規(guī)劃下川口小學(xué)南側(cè)規(guī)劃一所敬老院，在社區(qū)綜合服務(wù)中心南側(cè)新建一處衛(wèi)生所，作為社區(qū)的醫(yī)療保健設(shè)施。規(guī)劃在沿川總公路東側(cè)的多層住宅下布置沿街商業(yè)，并在原有信用社的基礎(chǔ)上在其對街新建商業(yè)建筑，作為社區(qū)的商業(yè)金融設(shè)施。規(guī)劃在下川口小學(xué)西北側(cè)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場一處。

3.6 建筑設(shè)計引導(dǎo)

根據(jù)下川口社區(qū)居民的原有生活習(xí)慣及實際經(jīng)濟情況，以建設(shè)經(jīng)濟、實用、美觀、舒適、有民和特色的住宅為目標(biāo)。規(guī)劃采用雙坡屋頂、淺灰色墻面，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)門樓、鏤空窗花院等體現(xiàn)新型社區(qū)特色。

3.6.1 住宅建筑設(shè)計引導(dǎo)

本次規(guī)劃將下川口社區(qū)分為低層院落宅院住宅區(qū)和多層居住小區(qū)。多層居住小區(qū)以多層住宅為住，主要建筑形式分為多層住宅和商住結(jié)合式住宅。

低層院落宅院住宅區(qū)的建筑色彩一方面與周邊建筑、環(huán)境相協(xié)調(diào)，另一方面也要展現(xiàn)高品質(zhì)生活的一面。確定基調(diào)色譜為白色，輔助色譜為灰色，以天然的材料（磚石、瓦等）和較為現(xiàn)代的材料（涂料、玻璃幕墻等）為輔；玻璃以淺藍色或透明、不反光的材料為主。多層居住區(qū)建筑色彩一方面與周邊建筑、環(huán)境相協(xié)調(diào)，另一方面也要展現(xiàn)富有時代氣息的一面。

基調(diào)色譜為白色，輔助色譜為灰色，建筑空間布局方面客廳、陽臺和主臥室均布置在南側(cè)，保證光照；次臥、廚房、餐廳和衛(wèi)生間布置在北側(cè)。

3.6.2 公共建筑設(shè)計引導(dǎo)

商業(yè)街布置在川總公路東側(cè)，多層住宅樓下部。建筑為商住結(jié)合式建筑，建筑為多層，一層為商業(yè)，其余為居住。建筑采用坡屋頂，建筑色彩以白色為基調(diào)，凸顯該地段的活力。

社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共建筑樣式大方穩(wěn)重，色彩以白色為基礎(chǔ)色調(diào)，建筑整體體現(xiàn)一種莊嚴(yán)的視覺效果。

4 結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢下，從青海省民和縣下川口新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃可以得出，青海省東部川水河湟地區(qū)，試點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)時機成熟，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)用地，規(guī)劃為實現(xiàn)西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化做了有益的探索。期待更多學(xué)者研究探索環(huán)湖區(qū)、柴達木區(qū)及三江源區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗，為西部欠發(fā)達青藏地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供更多的理論支持。

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