建筑師負責制，漸行漸近

從2017年年初《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確要求“在民用建筑項目中加快推進建筑師負責制”、“充分發(fā)揮建筑師主導作用”，到2017年年底住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）；從2015年啟動首個試點——上海自貿(mào)保稅區(qū)擴大到上海自貿(mào)區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、福建廈門自貿(mào)區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)，建筑師負責制這一建筑業(yè)重要改革之一，隨著國家政策、地方政策的支持和試點的增多，方向逐步變得清晰，很多疑問也在改革推進過程中尋找到答案。

中國勘察設計協(xié)會副秘書長周文連指出，建筑師負責制中的建筑師的服務內容貫穿了工程建設的全生命周期，我國推進建筑師負責制急需明確建筑師的責權利、構建相應的建筑師負責制組織模式，同時還要改革完善相關配套管理、提高建筑師的能力水平。

服務內容延伸，貫穿工程項目全生命周期

從“建筑師負責制”這一概念提出以來，就面臨著諸多疑問，包括什么是建筑師負責制、在建筑師負責制中建筑師負什么責等。目前，通過多地試點，業(yè)內已經(jīng)達成共識：建筑師負責制下的建筑師并不是單獨的個人，也不是單獨的一個建筑專業(yè)，而是一個設計咨詢團隊。對此，《征求意見稿》明確：建筑師負責制是以擔任民用建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設計團隊，依托所在的設計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設計咨詢管理服務，最終將符合建設單位要求的建筑產(chǎn)品和服務交付給建設單位的一種工作模式。

“建筑師負責制中的建筑師是以具有專業(yè)基礎理念知識、專業(yè)執(zhí)業(yè)技能與實踐，能夠承擔項目設計主持人或設計總負責人職責，具有社會公共利益維護者的誠信和責任感的國家注冊建筑師為核心的設計咨詢管理團隊，包含建筑、結構和機電等所有專業(yè)，也包含參與工程建設的各類專業(yè)技術顧問咨詢機構。依據(jù)合約，建筑師既可以承接工程建設全過程設計咨詢管理服務，也可以分階段、分類別承接單項業(yè)務?！敝芪倪B說。

他認為，在建筑師負責制中，建筑師的服務內容將貫穿工程全生命周期。“建筑師要了解熟悉城市總體規(guī)劃和區(qū)域性控制規(guī)劃，參與城市修建性詳細規(guī)劃和城市設計，統(tǒng)籌協(xié)調建筑設計和城市設計，還要參與項目建議書、可行性研究報告與開發(fā)計劃的制定，確認環(huán)境與規(guī)劃條件并提出建筑總體要求，提供項目策劃咨詢報告、概念性設計方案及設計要求任務書，代理建設單位完成前期報批手續(xù)等。除了要完成方案設計、初步設計、施工圖設計、施工現(xiàn)場服務等工作，還要負責施工招投標管理、施工合同管理、施工現(xiàn)場監(jiān)督、主持工程驗收等工作?！?/p>

此外，建筑師的工作內容并不止于工程項目的完成，還將延續(xù)到完工后的運維、更新、拆除階段。在運維階段，建筑師要協(xié)助建設單位組織有關單位編制建筑使用手冊，督促、核查承包商編制房屋維修手冊等。在更新階段，要為實施城市修補、城市更新、生態(tài)修復以及建筑更新改造、擴建提供設計咨詢管理服務。在拆除階段，要協(xié)助專業(yè)拆除公司制定建筑安全綠色的拆除方案等。

明確建筑師責權利，構建建筑師負責制組織模式

建筑師負責制中建筑師的責權利是改革的另一大焦點。在上海針對建筑師負責制試點項目的調查中，72.7%的調查對象認為建筑師負責制面臨的最主要困難是現(xiàn)行法律法規(guī)未將建筑師的責權利統(tǒng)一。

建筑師負責制中，建筑師服務內容的增多和作用的發(fā)揮必然要求賦予建筑師更多的話語權，同時需要明確建筑師的責權利以及設計企業(yè)和建筑師之間的責權界限。

周文連認為，建筑師職責履行的前提是建設單位依合約保障建筑師管理權力的行使。作為專業(yè)技術人員和建設單位代理人，建筑師對項目負有主導、協(xié)調、監(jiān)督職責。建筑師要遵從建設單位意愿，向建設單位通報所有與專業(yè)利益密切相關的重要信息，負責保證專業(yè)品質和建設單位利益；要對其設計咨詢管理服務成果的真實性、有效性和科學性負責；要依據(jù)合約對工程承包商和指定服務商進行管理并有下達指令和認可工程的權利。經(jīng)建筑師蓋章的設計文件可作為相關審批監(jiān)管依據(jù)，建筑師承擔相應技術審查責任。與責權相對應，因設計質量造成的經(jīng)濟損失，由設計企業(yè)先承擔賠償責任，設計企業(yè)有權向簽字蓋章的建筑師進行追償。同時，建筑師也要承擔其違反法律法規(guī)所應承擔的執(zhí)業(yè)責任。

在建筑師負責制中，相應權益的保障對于建筑師負責制能否順利推行和實施至關重要。目前，建筑師負責制的權益保障機制已是國際通行的成熟經(jīng)驗。周文連說：“我們要借鑒國際通行經(jīng)驗，建立建筑師負責制的權益保障機制。根據(jù)設計企業(yè)和建筑師承擔的服務內容、時限及責任，結合受委托項目的規(guī)模、內容及復雜程度等要素合理確定設計咨詢管理服務周期和報酬，在合同中加以約定并及時支付。建筑師負責制設計咨詢管理服務收費也應納入工程概算，給予保證。同時，要鼓勵推行建筑師負責制職業(yè)責任保險，探討建立企業(yè)、團隊與個人保險相互補充的機制?！?/p>

改革完善配套制度，讓建筑師有效控制工程全過程

在建筑師負責制中，工程建設的每一個環(huán)節(jié)都少不了建筑師，可以說建筑師是貫穿整個工程的靈魂人物，是工程品質的保證、業(yè)主權益的保證。但是，當前我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀是建設各環(huán)節(jié)分割、建筑師的職業(yè)實踐和業(yè)務范圍多限于建筑設計環(huán)節(jié)，使得建筑師無法對工程項目全過程進行實際有效的控制。同步改革和完善相關配套制度，是建筑師負責制推行的必然要求。

周文連認為，應從完善工程建設階段劃分、改革工程設計階段劃分、改革招投標制度等多方面著手。工程建設階段的劃分應由過去的投資、設計、施工、運維4個階段，改為規(guī)劃、策劃、設計、施工、運維、更新和拆除7個階段。工程設計階段的劃分應由過去的方案設計、初步設計、施工圖設計、現(xiàn)場服務4個階段，改變?yōu)榉桨冈O計、初步設計、施工圖技術設計、施工圖深化設計和現(xiàn)場服務5個階段。同時明確，施工圖技術設計由設計企業(yè)負責，重點在于控制建筑使用功能和品質，確保招標中主要技術指標和參數(shù)的完整準確；施工圖深化設計由總承包方負責，重點在于解決設計施工一體化，準確控制施工節(jié)點大樣詳略，促進建造精細化。招投標制度改革中，應在滿足相關法律、法規(guī)前提下，放寬建設單位自主選擇建筑師的有關規(guī)則標準，建立符合建筑師負責制的招投標管理辦法。在試點基礎上，逐步試行由責任制建筑師代表業(yè)主完成工程總承包招投標工作，實現(xiàn)真正意義的全過程負責制。此外，他還建議，要建立責任制建筑師職業(yè)道德準則，開展建筑師負責制后評估工作，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度、強化監(jiān)管。

在改革完善相關配套制度的同時，提高我國建筑師能力水平也是當務之急。修改完善注冊建筑師考試大綱與繼續(xù)教育內容，增加適應建筑師負責制相關內容；強化注冊建筑師執(zhí)業(yè)實踐與業(yè)績，加快培養(yǎng)“技術+管理”型人才等工作也應提上日程。對于實施建筑師負責制的企業(yè)，則要適時調整完善企業(yè)組織結構、專業(yè)設置和人員結構，整合社會資源，綜合運用收購、并購、重組等手段優(yōu)化企業(yè)資源配置，加快形成集企業(yè)優(yōu)勢資源于一體的具有實施建筑師負責制綜合能力的組織體系。建筑師則要強化專業(yè)設計統(tǒng)籌能力、綜合組織協(xié)調能力與交流溝通能力培養(yǎng)，同時提升項目管理能力。