合作市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

拉毛才旦

（甘肅省甘南州合作市那吾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，合作 747000）

0 引言

農(nóng)畜產(chǎn)品的最終流向為人民的消費端口，農(nóng)畜產(chǎn)品的安全與否對人類的健康與社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用，尤其是食品消費端口[1-2]。食品安全問題一直以來是人類面對的一大難題，特別是前幾年的“三聚氰胺事件”與“瘦肉精事件”的爆出，造成極為負(fù)面的影響，成為了食品安全典型的負(fù)面案例。

1 合作市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 基本構(gòu)建了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

制度是開展監(jiān)管工作的基本保障，是落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)則。合作市嚴(yán)格遵循行政管理權(quán)限，自上而下，搭建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的系統(tǒng)化職能機構(gòu)之間的管理與交流關(guān)系。在制度的保障下，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為特色主抓工作，充分把控源頭質(zhì)量監(jiān)管工作，加大監(jiān)管力度，與行政下屬鄉(xiāng)級管理站緊密聯(lián)系，在監(jiān)管的工作開展與信息交流上實現(xiàn)實時共享與聯(lián)動配合。

1.2 監(jiān)管對象到家到戶

對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的溯源是一項重要的工作內(nèi)容，而保證能夠高效地溯源需要對生產(chǎn)主體進(jìn)行較為全面的了解，同時在行政管理程序上需要對農(nóng)畜產(chǎn)品主體進(jìn)行信息備案登記并簽訂相關(guān)責(zé)任文件，在生產(chǎn)主體內(nèi)部優(yōu)先形成自我管理、自我檢測、自我監(jiān)督的機制，提高質(zhì)量安全的監(jiān)管效率。除了程序上的監(jiān)管檢測工作，需要監(jiān)管單位與生產(chǎn)主體進(jìn)行定期或不定期的工作上的對接，為生產(chǎn)主體單位提高必要的法律法規(guī)與生產(chǎn)技術(shù)上的指導(dǎo)。

1.3 監(jiān)管方式方法科學(xué)合理

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不屬于單一文件傳閱的行政工作，而是需要下達(dá)生產(chǎn)或經(jīng)營基層實地開展檢查或檢測，從而依法依規(guī)執(zhí)行監(jiān)督動作。注重監(jiān)管工作的方式方法科學(xué)合理性，嚴(yán)格依法依規(guī)，按章循制辦事。在生產(chǎn)源頭上對畜禽發(fā)病、獸藥使用、屠宰場地以及果蔬農(nóng)藥殘留等方面進(jìn)行監(jiān)管，以國家標(biāo)準(zhǔn)限定下的技術(shù)手段開展檢測工作。在經(jīng)營過程中對農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營資質(zhì)、范圍以及行為進(jìn)行監(jiān)管，避免非法經(jīng)營、超限經(jīng)營等不當(dāng)現(xiàn)象[3]。

1.4 監(jiān)管工作法律法規(guī)與技術(shù)培訓(xùn)

基層監(jiān)管工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能是落實好監(jiān)管工作的基本保證，所以日新月異的檢測技術(shù)與新增的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是必不可少的。除了針對生產(chǎn)主體企業(yè)提供信息傳達(dá)與技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)管工作內(nèi)部人員也需要緊跟時代步伐，提高學(xué)習(xí)能力，積極參加系統(tǒng)內(nèi)舉行的法律法規(guī)或檢測技術(shù)培訓(xùn)。

2 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題與改進(jìn)建議

2.1 合作市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題

硬件配套不夠完善。監(jiān)管工作中對農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全評價時，需要以客觀的檢測結(jié)果作為依據(jù)，如數(shù)據(jù)或圖片，準(zhǔn)確的檢測手段在其中發(fā)揮著極為重要的作用。因此，專門用于檢測的實驗室與高精度檢測設(shè)備的缺乏對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了諸多的不變，至少在檢測效率上難以滿足現(xiàn)階段的工作需求。

監(jiān)管工作人員配備不足且個別工作人員重視程度還不太夠。盡管在行政級別上與鄉(xiāng)級部門形成了緊密的聯(lián)動，但是監(jiān)管工作內(nèi)容較多，總體人員配備不夠，人均工作量很難滿足總體工作量的要求。個別工作人員重視程度還不太夠一方面體現(xiàn)在監(jiān)管工作人員的工作熱情上，由于工作性質(zhì)較為常態(tài)化，工作人員容易形成定向思維，缺乏主動地深究精神；另一方面體現(xiàn)在工作人員的學(xué)習(xí)動力不足，其中一部分原因可能是待遇較低。

2.2 合作市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改進(jìn)建議

自上而下責(zé)任到人。以合作市為主體，自上而下形成操作性強的制度文件，搞好各級行政單位的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一把手”制度，形成責(zé)任壓力傳導(dǎo)機制。強化樣本檢測責(zé)任制，做到“誰檢測誰負(fù)責(zé)”，確保檢測質(zhì)量。即管理與檢測兩條線上的責(zé)任具體化，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的效率。

固定場所監(jiān)管工作常態(tài)化。使納入監(jiān)管職能內(nèi)的場所，如屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場等場所的監(jiān)管常態(tài)化。形成固定的采樣檢測或?qū)嵉夭炜吹墓ぷ髂Ｊ?，并且將常態(tài)化下的工作頻次提高，以檢促監(jiān)。

加大監(jiān)管工作典型的宣傳。形成季度與年度的總結(jié)與表彰機制，對表現(xiàn)突出的監(jiān)管人員進(jìn)行精神與物質(zhì)上的獎勵，同時在主流媒體上對其優(yōu)秀事跡或者工作經(jīng)驗進(jìn)行宣傳，提高監(jiān)管隊伍的凝聚力與向上心。

優(yōu)化監(jiān)管工作的軟實力與硬件設(shè)備。固定時間地對監(jiān)管工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括但不限于檢測技術(shù)、各級法律法規(guī)等。申請財政經(jīng)費，引進(jìn)高精度檢測儀器，形成匹配當(dāng)前檢測需要的實驗室。

提高檢測水平。在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測過程中，建立健全的質(zhì)量檢測技術(shù)體系是一項必要的措施，有助于保障進(jìn)入到市場中流通的各類畜產(chǎn)品的安全。同時，政府部門應(yīng)該增加資金方面的投入，考察當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品質(zhì)量檢測方面的實際情況，有針對性的進(jìn)行投入，增加畜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測儀器，保證對農(nóng)畜產(chǎn)品的安全評價更加直觀、準(zhǔn)確、有說服力，及時更新儀器設(shè)備，使檢測結(jié)果準(zhǔn)確，有效控制不合格產(chǎn)品流通到市場的機會。此外，以下幾點是檢測過程中的重點關(guān)注指標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量的檢測，畜產(chǎn)品的“瘦肉精”、“三聚氰胺”等。

加強安全教育。在農(nóng)畜產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程中，都要求經(jīng)營人員具有高度的安全意識，因此，要加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的安全教育，只有生產(chǎn)經(jīng)營者積極配合，才能夠獲得健康安全的食品。減少使用物品的用量，例如添加劑等是解決食品安全問題的關(guān)鍵，此外，生產(chǎn)經(jīng)營者還需在日常生產(chǎn)中做好管理工作，從源頭上把控畜產(chǎn)品質(zhì)量。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員應(yīng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范食品安全中的各項章程。

加強源頭管理。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在引種的過程中進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，防止引進(jìn)帶病的畜禽，不僅影響生產(chǎn)效率、傳播疾病還能夠影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，對每一個流通到市場的畜產(chǎn)品進(jìn)行記錄，做到能夠追根溯源，養(yǎng)殖戶要對畜禽的生產(chǎn)、管理、監(jiān)管、產(chǎn)品流向等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，建立完善的養(yǎng)殖檔案。

3 小結(jié)

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求日益增加，但生產(chǎn)不規(guī)范、養(yǎng)殖觀念較為落后等導(dǎo)致存在安全隱患的畜禽流通到市場中，給人們的生命健康帶來威脅，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中要積極開展畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測，同時加強監(jiān)管力度，保證流通到市場的畜禽健康，保障人民的安全以及畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 陳強，阿榮．內(nèi)蒙古鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀[J]．畜牧與飼料科學(xué)，2014，35（4）：45-46．

[2] 張斌，孫秀梅，孫秀云．農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)初探[J]．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2013（1）：4-5+7．

[3] 馬玉花．合作市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與建議[J].農(nóng)民致富之友，2017，53（22）：45．