穩(wěn)步推進工程建設項目審批制度改革試點

供稿 / 住房城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組

黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉變和“放管服”改革工作。習近平總書記強調，要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容。2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上明確要求，“五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報，要求住房城鄉(xiāng)建設部切實抓好工程建設項目審批制度改革，在部分地區(qū)開展改革試點，并專門召開會議研究部署相關工作。

黨的十八大以來，我國深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，推出了一系列改革新舉措，從簡政放權、放管結合到“放管服”三管齊下、全面推進，激發(fā)了市場活力，釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，全國各地在行政審批改革方面進行了積極探索，這些改革大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目，主要集中在行政審批領域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋，從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領工程建設項目審批制度改革，形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了工作效能，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動了政府職能轉變，實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。

一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)

工程建設項目審批制度改革是“放管服”改革的重點，工程建設項目審批制度改革試點工作任務重、時間緊、要求高，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。

2018年初，國務院決定由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設部在指導督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標排名改革方案的同時，認真總結借鑒國內外經(jīng)驗，起草開展工程建設項目審批制度改革文件，報請國務院于5月印發(fā)國辦發(fā)〔2018〕33號文件，決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作。

這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋，改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術審查、中介服務、建筑市政公用服務以及備案等各類事項。這次改革是在認真總結國內外經(jīng)驗基礎上的系統(tǒng)性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，最終目標是要在全國范圍內，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。改革的主要任務包括統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理。改革的主要目標是，2018年試點地區(qū)審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日，2019年上半年全國實現(xiàn)這一目標，2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

目前，工程建設項目審批制度改革試點工作正在穩(wěn)步推進。2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。會后，王蒙徽部長主持召開培訓會并進行專題輔導。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設部已組織培訓1000多人。此外，住房城鄉(xiāng)建設部對試點地區(qū)改革試點方案進行3輪審核輔導，嚴格落實國務院改革要求；研究制定工程建設項目審批制度改革考核評價辦法；加快工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設；對試點地區(qū)改革工作進行了調研督導。

為保障工程建設項目審批制度改革順利推進，加強頂層設計，住房城鄉(xiāng)建設部認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范，并對第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范8部，其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布，還有1部規(guī)章和2部標準規(guī)范正在修訂中。對于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件，住房城鄉(xiāng)建設部將及時將修改建議提交國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改，將有效優(yōu)化審批流程，減少審批事項及其前置條件，提高審批效率。此外，住房城鄉(xiāng)建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究，提出修改建議。

大刀闊斧剔除改革的“絆馬索”

工程建設項目審批制度改革是在認真總結國內外經(jīng)驗基礎上的一次系統(tǒng)性頂層設計，是一次刀刃向內的自我革新，需要取消各項前置審批、削減權力，加強事中事后監(jiān)管、增加責任，形成新的權責體系，改革不僅涉及多部門的責權利調整，而且涉及諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件的調整，需要及時予以修改完善?？梢哉f，全力推進法律法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作，是保障此次改革取得成功、建立長效機制的法治基礎。

第一批擬修改的18部法律法規(guī)和政策文件中，住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范共8部。修改的依據(jù)是國辦發(fā)〔2018〕33號文件，修改的目的是優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，修改的內容主要包括精減審批事項和條件、壓縮審批時限、推行告知承諾制等。這些規(guī)章和政策文件的修改，減少了工程建設項目審批手續(xù)數(shù)，減化了施工許可的前置條件，施工許可的法定審批時間減少一半以上，在建設資金落實方面推行告知承諾制，這不僅可以大大減輕企業(yè)負擔，審批時間和效率也將明顯提高。

此外，關于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第13號），修改的主要內容是將施工圖設計文件審查改為施工圖設計文件聯(lián)合審查，目前正在征求有關部門意見；關于《燃氣服務導則》（GB/T28885-2012）和《城鎮(zhèn)供水服務》（GB/T32063-2015），主要是增加完善相關工程建設項目報裝服務流程、環(huán)節(jié)、時限和服務規(guī)范等內容，規(guī)范服務行為，目前已經(jīng)在住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站公示完畢，住房城鄉(xiāng)建設部將抓緊按照程序報國家標準委。

管理系統(tǒng)做到“橫向到邊、縱向到底”

工程建設項目審批管理系統(tǒng)是工程建設項目審批制度改革中完善審批體系的重要內容。當前很多審批部門都建立了自已的審批信息系統(tǒng)，但各部門的審批系統(tǒng)往往都互不聯(lián)通，信息孤島問題突出，各審批部門的審批工作無法做到信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調、共同推進，也無法得到有效監(jiān)管。這次改革提出要在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結果實時傳送。同時，審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務水平。住房城鄉(xiāng)建設部將整合建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與各試點地區(qū)的系統(tǒng)連接，實時了解各地審批管理情況，以加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。

工程建設項目審批管理系統(tǒng)不僅要實現(xiàn)在線并聯(lián)審批工程建設項目，還可以通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)全面了解工程建設項目審批制度、事項、流程、時間等情況，實時顯示工程建設項目的審批狀態(tài)和結果，并實現(xiàn)對工程建設項目全過程監(jiān)管。整合建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)，是確保工程建設項目審批制度改革順利實施，實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓減一半，形成全國統(tǒng)一的審批流程、數(shù)據(jù)平臺、審批體系和監(jiān)管方式，是建立全國工程建設項目審批基本制度的重要基礎和必要手段。此外，住房城鄉(xiāng)建設部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究，提出修改建議。

改革試點地區(qū)交出亮眼“成績單”

近年來，各地在行政審批改革方面進行了積極探索，如浙江省大力推行政務服務集中辦理，實行一件事情“最多跑一次”“只進一扇門”，在工程建設項目審批制度改革方面，著力推進施工圖設計文件聯(lián)合審查和竣工驗收“測驗合一”；武漢市全面推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，在工程建設項目審批制度改革方面，將審批流程從6個階段簡化為5個階段，著力精簡審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，實行并聯(lián)審批；江蘇省實施的“3550”改革，將工業(yè)建設項目施工許可行政審批限定在50個工作日內完成，對企業(yè)投資項目實施“多評合一”，探索區(qū)域評估，并在房屋建筑和市政基礎設施領域實行施工圖設計文件聯(lián)合審查；北京市、上海市立足優(yōu)化營商環(huán)境，針對社會投資項目出臺了改革措施，優(yōu)化審批流程，實行施工圖設計文件聯(lián)合審查，精簡審批事項和審批前置條件，推行建設工程聯(lián)合驗收，優(yōu)化給排水接入服務等。總結全國各地的改革，大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目，主要集中在行政審批領域。

廈門市從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，成效明顯。社會投資項目審批時間由改革前296個工作日減至現(xiàn)在70個工作日；政府投資項目審批時間由改革前308個工作日減至現(xiàn)在90個工作日。截至2018年8月底，廈門市通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺策劃生成項目3812個，在工程建設項目審批管理系統(tǒng)上運行項目4053個（其中已建成1341個），形成一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了工作效能，增強了企業(yè)和群眾的獲得感，而且有效地推動了政府職能轉變，實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。

住房城鄉(xiāng)建設部按照國務院部署要求，認真貫徹落實國辦發(fā)〔2018〕33號文件和韓正副總理講話精神，近期主要開展了以下工作：

一是組織召開改革試點工作座談會。按照韓正副總理指示，積極籌備召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會。2018年6月4日，韓正副總理在廈門市主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會，研究部署改革試點工作。韓正副總理在講話中深刻闡釋工程建設項目審批制度改革的重要意義，進一步明確了改革的目標、方向和路徑。

二是開展改革試點工作培訓。2018年6月5日，在廈門市召開工程建設項目審批制度改革試點培訓會，貫徹落實韓正副總理講話精神，解讀國辦發(fā)〔2018〕33號文件，學習交流廈門、沈陽等地的改革經(jīng)驗。王蒙徽部長出席培訓會并進行專題輔導，系統(tǒng)總結推進工程建設項目審批制度改革的實踐體會，對試點地區(qū)如何推進改革提出了明確要求。截止目前，共培訓試點地區(qū)1000多人。

三是督促指導試點地區(qū)制定實施方案。印發(fā)《工程建設項目審批制度改革試點實施方案編寫要點》。對試點地區(qū)實施方案進行3輪審核，專門組織專家進行研究論證，指導試點地區(qū)修改完善實施方案。對各試點地區(qū)實施方案提出備核意見，對進一步完善和落實實施方案提出明確要求。

四是梳理相關法律法規(guī)和政策文件。對國家層面工程建設項目審批涉及的90余部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范進行梳理。研究提出第一批18部法律法規(guī)和政策文件的修改建議，征求了有關方面意見并組織專家進行論證。同時，要求試點地區(qū)對國家層面法律法規(guī)和政策文件提出修改建議。

五是加快整合建設工程建設項目審批管理系統(tǒng)。積極開展系統(tǒng)整合建設的基礎工作，印發(fā)工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接標準、地方系統(tǒng)建設指南等指導性文件。

六是開展調研督導。9月中下旬，赴試點地區(qū)進行調研督導，全面了解試點地區(qū)改革情況和存在的問題，有針對性地指導試點地區(qū)開展改革工作。制定印發(fā)了《工程建設項目審批制度改革試點工作考核評價試行辦法》。

七是加強宣傳和交流。通過答記者問的方式對國辦發(fā)〔2018〕33號文件進行解讀，并在相關媒體公開。定期編發(fā)工程建設項目審批制度改革試點工作簡報，通報交流試點地區(qū)工作情況。在我部網(wǎng)站開設“工程建設項目審批制度改革工作”專欄，宣傳介紹試點地區(qū)改革經(jīng)驗。

浙江省制訂建設領域合同新版示范文本

日前，浙江省公布了新版建設領域簡易勞動合同示范文本（下稱“新版示范文本”），旨在破解當前治欠保支難題，深化“浙江無欠薪”行動。截至今年8月底，浙江省欠薪案件總量、涉及人數(shù)和金額同比分別下降88.8%、75.7%和75.1%。與此同時，一些可能造成欠薪的隱患也非常突出，建設領域簡易勞動合同就是其中一方面。

新版示范文本主要包括勞動合同期限、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動爭議處理等6方面。該負責人介紹，這些內容都是結合法律法規(guī)、建設領域施工作業(yè)特點以及我省實際情況制訂的，著重依法約定工資支付標準和支付時間。

據(jù)了解，有些合同內容是總結此前調研中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法，如在首頁留有粘貼勞動者身份證件復印件的位置，就是寧波等地在加強用工實名管理時采取的做法，這一做法能防范出現(xiàn)惡意討薪或違法分包等用工風險；還有些則是針對當前存在的難題提出的破解思路，如規(guī)定“雙方終止勞動合同或勞動者離場的，用人單位應在5日內結清工資，公歷年度內的工資不得拖延到次年支付”，就是為了保證勞動者能按時、足額拿到勞動報酬，防止出現(xiàn)惡意欠薪、投訴無門等情況。新版示范文本僅用于浙江省建設領域施工企業(yè)與施工農(nóng)民工。