深化改革—建筑業(yè)永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。四十年來(lái)，建筑行業(yè)的幾代建設(shè)者緊緊地依靠改革開(kāi)放，披荊斬棘，砥礪前行，推動(dòng)了行業(yè)的快速、蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)歷經(jīng)了無(wú)數(shù)坎坷與挫折，基本建立起了完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和創(chuàng)新，掌握了當(dāng)代最新的建筑科技與施工技術(shù)；經(jīng)過(guò)了艱難的改革與調(diào)整，逐步形成了合理先進(jìn)的施工管理體制；經(jīng)歷了痛苦的市場(chǎng)分離，正在生成新的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建筑業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與日俱增，已經(jīng)無(wú)可辯駁地成為了國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。

在看到行業(yè)改革開(kāi)放取得巨大成就的同時(shí)，我們還有必要更深入地回顧，在行業(yè)改革開(kāi)放的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，事件發(fā)展的主要脈絡(luò)，變化的基本走向，出現(xiàn)的主要問(wèn)題以及對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。研究這些問(wèn)題，探討新時(shí)代建筑業(yè)的發(fā)展之路，也許是當(dāng)前我們對(duì)改革開(kāi)放四十年最好的紀(jì)念。

一、建筑業(yè)四十年改革開(kāi)放的關(guān)鍵線路

1.施工管理體制的改革

建筑業(yè)在全國(guó)率先實(shí)行改革。1984年后國(guó)務(wù)院相繼推出了投資包干、招標(biāo)承包、百元產(chǎn)值工資含量包干以及用工制度改革等十六項(xiàng)改革措施。擴(kuò)權(quán)讓利在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上打開(kāi)了一個(gè)重要的缺口，讓原本舉步維艱的國(guó)有建筑企業(yè)開(kāi)始有了發(fā)展的動(dòng)力。

企業(yè)改革的第一步是擴(kuò)權(quán)經(jīng)營(yíng)，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。第二步則是實(shí)行企業(yè)承包制。建筑業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)在企業(yè)層面收效相對(duì)比較緩慢，到1987年國(guó)務(wù)院提出在全行業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗(yàn)，推行項(xiàng)目法施工，建筑業(yè)發(fā)展才真正找到了突破口，建筑生產(chǎn)力也才得到了空前的解放。

三十多年來(lái)，學(xué)習(xí)和應(yīng)用項(xiàng)目管理這種先進(jìn)的施工管理模式，對(duì)行業(yè)的改革與發(fā)展起到了根本性的推動(dòng)作用。

一是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)真正步入了市場(chǎng)。消除了“企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯”“職工吃企業(yè)大鍋飯”的弊端；二是統(tǒng)一配置生產(chǎn)資源，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是匯聚了人才和智慧，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出了許多驚人的建筑奇跡。

建筑業(yè)在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是要探索新的施工管理組織形式，高效配置資源，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。首先是施工管理組織要向設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、施工一體化的高層次方向發(fā)展。其次是要推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與精細(xì)化，調(diào)整好項(xiàng)目管理與企業(yè)法人管理的關(guān)系。第三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的企業(yè)管理人員薪酬制度。

2.市場(chǎng)管理體制的變革

十四大明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制要以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充的方向后，多元化的建筑業(yè)市場(chǎng)主體形成得最快，也最活躍。一大批民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般生長(zhǎng)起來(lái)，他們以靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)，很快便占領(lǐng)了半壁江山。國(guó)有企業(yè)也在逐步地學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，他們拖著沉重的人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)著市場(chǎng)，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這是市場(chǎng)主體形成的第一階段。隨著國(guó)家抓大放小政策的推進(jìn)，國(guó)企進(jìn)入分化期，有實(shí)力的企業(yè)逐步完成了內(nèi)外債務(wù)的清理，完成了職工隊(duì)伍的剝離和優(yōu)化，一批中央和地方大型國(guó)有企業(yè)完成了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟。民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)入了分化期，不規(guī)范的企業(yè)逐步出局，講誠(chéng)信、有實(shí)力的企業(yè)繼續(xù)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等方面保持著明顯的優(yōu)勢(shì)。這是市場(chǎng)主體形成的第二個(gè)階段。在供給側(cè)改革的背景下，建筑業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的市場(chǎng)體制和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。大部分中央企業(yè)和部分地方企業(yè)看準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展前景，堅(jiān)定地走向工程總承包或投資、施工一體化運(yùn)營(yíng)商，部分中小企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)承包公司，勞務(wù)企業(yè)也開(kāi)始分化和重組，建筑市場(chǎng)主體逐步地走向了成熟。這是市場(chǎng)主體形成的第三個(gè)階段。

建筑市場(chǎng)交易與價(jià)格體系的形成也是走了一條曲折的道路。1998年后，《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》相繼實(shí)施，市場(chǎng)化改革加快。一些管理機(jī)制老化、經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)利潤(rùn)普遍降低，有的甚至虧損嚴(yán)重，產(chǎn)品價(jià)格成了大家共同關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)于建筑價(jià)格的呼聲幾十年來(lái)此起彼伏，延綿不斷。結(jié)果，市場(chǎng)還是按照自己的軌跡在運(yùn)行，業(yè)主依然還是選擇低價(jià)中標(biāo)，而施工企業(yè)依然在相互擠壓中默認(rèn)著低價(jià)的現(xiàn)實(shí)，所謂供求規(guī)律“無(wú)形的手”頑強(qiáng)地在發(fā)揮作用。

相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革，建筑市場(chǎng)改革要緩慢得多，矛盾也相對(duì)突出得多，最明顯的是表現(xiàn)在招投標(biāo)與合同管理上。在初始的買(mǎi)方市場(chǎng)中建設(shè)單位始終居高臨下，用壓價(jià)和壓縮工期選擇施工企業(yè)，白熱化的競(jìng)爭(zhēng)迫使企業(yè)經(jīng)常屈從于市場(chǎng)上的“無(wú)形之手”。從開(kāi)始不同程度拖欠施工企業(yè)的工程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態(tài)化。在產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的狀態(tài)下，市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)串標(biāo)一直難以得到有效的解決，企業(yè)及社會(huì)為市場(chǎng)交易所付出的額外成本也難計(jì)其數(shù)。

隨著國(guó)家放、管、服改革逐步深入，市場(chǎng)在配置資源中決定性的作用更加顯現(xiàn)，建筑市場(chǎng)管理也正逐步趨于規(guī)范。為了給市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的生存環(huán)境，必須要加快《建筑法》的修改，建立公正平等的市場(chǎng)交易平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管要把工作重心放到誠(chéng)信體系建設(shè)上，統(tǒng)一市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)失信者的懲戒。行業(yè)誠(chéng)信體系的建立，是市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

3.建筑科技與施工技術(shù)的快速發(fā)展

建筑業(yè)改革開(kāi)放最為顯著的成就應(yīng)該是建筑科技的進(jìn)步。在政府的推動(dòng)下，企業(yè)快速、成套地引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的施工技術(shù)、施工工藝和新型材料，并結(jié)合實(shí)際，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新、改造和完善。建設(shè)部連續(xù)三次推廣和修訂建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，充分地發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用，從基礎(chǔ)上推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速的發(fā)展。四十年來(lái)的建筑科技進(jìn)步大幅提升了行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了建筑業(yè)增加值的比重，加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐；建筑技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新，成就了一批勇于進(jìn)取的大型企業(yè)，他們?cè)诘叵驴臻g、超高層建筑、綠色施工等領(lǐng)域迅速地走在了世界的前列；建筑施工技術(shù)的進(jìn)步極大地解放了繁重的體力勞動(dòng)，培養(yǎng)和造就了新一代的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

建筑科技的發(fā)展應(yīng)該解決好兩個(gè)主要問(wèn)題：

（1）體制和政策的不完善與不配套阻礙著技術(shù)進(jìn)步的速度。例如由于歷史的原因，設(shè)計(jì)與施工管理長(zhǎng)期分割，造成的EPC推廣步履艱難；由于市場(chǎng)和政策的不完善，建筑產(chǎn)品的工廠化、裝配化和預(yù)期還是有較大的距離。只有下決心調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，才能更快地釋放出新的生產(chǎn)力。

（2）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)低影響著技術(shù)的進(jìn)步。日新月異的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新需要高素質(zhì)的管理隊(duì)伍和工人隊(duì)伍去掌握，可是目前新一代的建筑產(chǎn)業(yè)工人大都從農(nóng)民蛻變而來(lái)，使他們?nèi)谌肫髽I(yè)文化，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)，具備工匠精神，還有較長(zhǎng)的路要走。

4.建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的變化

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，大量的農(nóng)民工進(jìn)城，填補(bǔ)了企業(yè)體制改革后對(duì)勞務(wù)的需求。在將近二十年的時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力的供應(yīng)相對(duì)充裕，施工企業(yè)能夠做到隨處可選，擇優(yōu)錄用，買(mǎi)方市場(chǎng)下施工企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期享有著人口的紅利。

隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟，社會(huì)上的勞務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生，勞務(wù)企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)中也逐步地走向成熟和進(jìn)一步分化。勞務(wù)企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多，技術(shù)和管理人員的比例逐步增大，在競(jìng)爭(zhēng)中有了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)。勞務(wù)分包的價(jià)格快速攀升，供需開(kāi)始失衡，建筑業(yè)的人口紅利和原有的買(mǎi)方市場(chǎng)逐步消失。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來(lái)提出了取消勞務(wù)資質(zhì)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求，其本意是做強(qiáng)總承包企業(yè)，做專(zhuān)更多的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)，促進(jìn)大企業(yè)培育自有勞務(wù)隊(duì)伍。可以把這一改革理解為螺旋式的上升。但是在具體執(zhí)行中這項(xiàng)改革進(jìn)展緩慢：一方面是多數(shù)新生代農(nóng)村青年不愿再?gòu)氖陆ㄖI(yè)艱苦的工作，勞動(dòng)力斷檔矛盾突出，另一方面是多數(shù)總承包企業(yè)不愿意再養(yǎng)活大量的勞務(wù)人員。這是一道難題。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展需要高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，高素質(zhì)的隊(duì)伍需要長(zhǎng)期正規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，需要身份的歸屬，需要穩(wěn)定的生活，況且工地勞動(dòng)者本來(lái)就是建筑生產(chǎn)力的重要組成部分。在勞動(dòng)力尤其是技術(shù)工人越來(lái)越成為稀缺資源的現(xiàn)狀下，建筑企業(yè)有必要思考，如何付出一定的代價(jià)和成本為未來(lái)聚集人力資源，儲(chǔ)備生產(chǎn)能力；政府主管部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)合理消化農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換中的社會(huì)成本，同時(shí)又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。

二、建筑業(yè)全面深化改革的幾點(diǎn)思考

1.改革要始終圍繞行業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展

高質(zhì)量的發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。要適應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)市場(chǎng)宜居、綠色、環(huán)保的需求，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中重塑“中國(guó)建造”的品牌。目前施工企業(yè)的利潤(rùn)率長(zhǎng)期在低水平徘徊（尤其是大型國(guó)企，平均只有3%左右），這一現(xiàn)象不正常，與企業(yè)固有的體制、機(jī)制都有關(guān)系。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，要優(yōu)化企業(yè)業(yè)態(tài)布局，做強(qiáng)、做精產(chǎn)業(yè)鏈條，避免盲目地追求規(guī)模和多元經(jīng)營(yíng)。

2.改革要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上探求新的出路

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是從供給方（也包括國(guó)家政策層面）加快改革調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新需求。首先要把建筑物全壽命周期管理提到議事日程，從政策層面改革與完善工程建設(shè)組織模式，消除原有的體制障礙，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，推動(dòng)工程總承包管理全面實(shí)施。要加強(qiáng)市場(chǎng)立法，規(guī)范PPP運(yùn)作，持久地營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的商業(yè)環(huán)境。其次要深化企業(yè)體制和機(jī)制的改革，完善法人治理體系，創(chuàng)新用人機(jī)制，探索建立多種薪酬分配制度，釋放企業(yè)發(fā)展活力。

3.改革要遵守市場(chǎng)和建筑生產(chǎn)力運(yùn)行的規(guī)律

改革一定要從實(shí)際出發(fā)，遵循建筑市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。例如，推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，提出加快工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，方向是正確的，但還是要尊重市場(chǎng)上的供求規(guī)律，如果不在引導(dǎo)新型消費(fèi)、創(chuàng)造更優(yōu)美環(huán)境上下功夫，只盲目發(fā)展PC生產(chǎn)工廠，便會(huì)形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。又例如，施工生產(chǎn)發(fā)展到一定的階段，原有的項(xiàng)目管理模式有的就難以適應(yīng)，只有深化工程建設(shè)組織模式的改革，才會(huì)推進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.改革要把文化與誠(chéng)信建設(shè)提到議事日程

新的時(shí)代要求將行業(yè)與企業(yè)的文化建設(shè)擺在重要的位置。要在行業(yè)強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)于失信的懲戒，才能營(yíng)造起健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要持續(xù)弘揚(yáng)工匠精神，工匠精神不僅具有技術(shù)上精益求精的內(nèi)涵，更主要的它是一種文化，是一種全民族都要融入血液，身體力行的文化素養(yǎng)。中國(guó)要成為建造強(qiáng)國(guó)，就必須使全行業(yè)認(rèn)同和力行這種精神文化。