全力推進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長 / 王早生

今年是不平凡的一年。在喜迎我國改革開放40周年之際，我們也迎來了建設(shè)工程監(jiān)理制度實施30周年。歷時30年的探索實踐，工程監(jiān)理行業(yè)取得了令人矚目的成就。工程監(jiān)理制度在我國波瀾壯闊的建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，為保證建設(shè)項目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、守護人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全、護航社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我們要對30年來一直大力支持工程監(jiān)理事業(yè)的各級政府、各位領(lǐng)導、各位專家和各行業(yè)同仁表示衷心感謝！對為工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展做出貢獻的地方協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)和全國100萬監(jiān)理人員致以崇高敬意！

一、風雨兼程三十載，砥礪奮進結(jié)碩果

回顧工程監(jiān)理的30年歷程，工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、投資和進度方面取得了顯著的成效，提高了我國工程建設(shè)管理水平，贏得了社會的認可。特別是在以下五個方面取得了突出的成就和進展。

第一，推動了建設(shè)工程項目管理體制改革。工程監(jiān)理制度的建立和實施，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)管理的需要，推動了工程建設(shè)組織實施方式的社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、制約、促進的工程建設(shè)管理運行機制，促進了我國工程建設(shè)管理體制的進一步完善，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，促進了工程建設(shè)管理水平和投資效益的提高。通過政府、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)及社會各界的共同努力，我國在推進項目建設(shè)管理模式改革方面取得重大突破和進展。

第二，建立了建設(shè)工程監(jiān)理制度法律法規(guī)體系。建立健全工程監(jiān)理的法律法規(guī)，是推行工程監(jiān)理制度的重要保證。《建筑法》明確我國推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，《合同法》《招標投標法》等法律進一步明確了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，使得建設(shè)工程監(jiān)理走上了法制化軌道。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了工程監(jiān)理單位在質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理方面的法律責任和義務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理和注冊監(jiān)理工程師管理的規(guī)定為規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)行為和注冊監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)提供了制度保障?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是我國工程建設(shè)領(lǐng)域第一部管理型規(guī)范，明確了中國特色建設(shè)監(jiān)理制度的基本要求，為建設(shè)工程監(jiān)理工作提供了權(quán)威性的指導。建設(shè)工程監(jiān)理正在逐步形成法律法規(guī)體系，為工程監(jiān)理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

第三，培育了上百萬人的工程監(jiān)理隊伍。30年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)從無到有，快速發(fā)展，隊伍不斷壯大。根據(jù)工程監(jiān)理數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2005年到2017年底，工程監(jiān)理從業(yè)人員由43.3萬人發(fā)展到107.2萬人，年均增長率7.84%；工程監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入由279.67億元增長到3281.72億元，年均增長率22.78%；工程監(jiān)理收入由192.84億元增長到1185.35億元，年均增長率16.34%。有174家監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理年收入超過1億元。我國的工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展成8000家監(jiān)理企業(yè)、100萬人的監(jiān)理隊伍、實現(xiàn)年收入超3000億元的行業(yè)，涵蓋了房屋建筑、市政公用、電力、石油化工、鐵路、民航等14個專業(yè)類別，是工程建設(shè)中一支不可或缺的綜合性的專業(yè)管理隊伍。

第四，加強了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。30年來，工程監(jiān)理在我國的工程建設(shè)質(zhì)量安全方面發(fā)揮了突出的作用。例如，在5·12汶川8級強震中，由四川電力工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司在什邡、彭州、都江堰等重災區(qū)負責監(jiān)理的59所中小學無一垮塌，經(jīng)受了強震考驗。

第五，創(chuàng)新服務(wù)和發(fā)展模式贏得市場贊譽。30年來，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，以自身的專業(yè)知識和工程實踐經(jīng)驗，為建設(shè)單位提供有效的咨詢管理服務(wù)。一些監(jiān)理企業(yè)適應(yīng)市場需求，積極拓展服務(wù)功能，發(fā)展成為提供全過程工程咨詢服務(wù)的項目管理企業(yè)。工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)收入占總業(yè)務(wù)收入比例由2008年的50.62%降為2017年的36.12%，工程勘察設(shè)計、項目管理與咨詢服務(wù)、工程招標代理、工程造價咨詢等其他業(yè)務(wù)的收入比例在逐年上升。工程監(jiān)理服務(wù)范圍的拓展必然促進行業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出豐富多樣的監(jiān)理服務(wù)模式。例如，北京、吉林、四川的監(jiān)理協(xié)會受政府委派，組織行業(yè)專家到項目進行執(zhí)法檢查，有效排查在建項目存在的重大質(zhì)量安全隱患。山東省、重慶市大渡口區(qū)的政府購買監(jiān)理服務(wù)，政府與工程監(jiān)理企業(yè)簽訂購買服務(wù)協(xié)議，由監(jiān)理對在建項目進行現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患及時向政府報告，并提出整改要求，保障了工程項目的質(zhì)量安全。

二、把握機遇迎挑戰(zhàn)，開啟行業(yè)新征程

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著建筑領(lǐng)域改革進入“深水區(qū)”，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)改革也迎來了新的發(fā)展契機。

工程監(jiān)理服務(wù)水平?jīng)Q定了行業(yè)的未來，監(jiān)理工作質(zhì)量是贏得市場和未來的關(guān)鍵。我們要不忘初心，全力做好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，真正成為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“守護者”。同時，我們要抓住轉(zhuǎn)型升級的機遇，主動順應(yīng)形勢變化，積極響應(yīng)市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，打通業(yè)務(wù)鏈條，搭建工作平臺，努力為社會和業(yè)主提供全過程工程咨詢服務(wù)，從廣度和深度兩個維度上發(fā)掘潛能，更加充分地體現(xiàn)監(jiān)理的價值。展望監(jiān)理未來的發(fā)展，我們要重點做好以下六個方面的工作：

第一，加快推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信任。人無信不立，企無信不興。實踐證明，不能片面降低監(jiān)理的成本費用，監(jiān)理企業(yè)也不能一味低價競爭，否則就會陷于惡性循環(huán)。只有秉持責權(quán)利對等的理念，在提供高質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)的同時，收取合理的報酬，以誠信服務(wù)贏得價格，贏得市場，才是市場經(jīng)濟條件下監(jiān)理的長久發(fā)展之路。

要加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制；積極推動地方、行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信息公示系統(tǒng)，實行信息公開，及時向社會公布工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息。探索制定工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信用管理辦法，推進監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)，全面提高工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信意識，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，提高監(jiān)理行業(yè)的社會公信力。

第二，打造學習型組織，培養(yǎng)綜合型人才。監(jiān)理工作涉及面廣，協(xié)調(diào)性強，對從業(yè)人員的要求高。既要懂技術(shù)，又要會管理、講效益。因此，監(jiān)理行業(yè)的隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)極其重要。目前，監(jiān)理企業(yè)仍然存在創(chuàng)新動力不足、復合型高端人才匱乏等問題。我們應(yīng)正視問題，以問題為導向，通過引進和培養(yǎng)人才，不斷加強學習，打造學習型組織，進一步提升監(jiān)理服務(wù)能力，拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。

監(jiān)理企業(yè)要充分考慮人員結(jié)構(gòu)的合理性，并為人才的良性發(fā)展提供平臺，建立機制。有計劃、有步驟地引進人才，培養(yǎng)一批企業(yè)骨干隊伍。監(jiān)理企業(yè)還要不斷加強培訓，學習法律法規(guī)和國家政策。加快信息技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的應(yīng)用，如BIM、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等方面的信息化技術(shù)和技術(shù)裝備在工程建設(shè)項目管理中的應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。有條件的監(jiān)理企業(yè)還可開展多種形式的國際交流與合作，借鑒國外先進的管理理念，不斷提升服務(wù)水平和能力。

第三，完善法律法規(guī)和標準體系，推進工程監(jiān)理法制化、標準化建設(shè)。針對工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題以及新時代建設(shè)行業(yè)改革與發(fā)展要求，當前需要通過完善法規(guī)以及進一步細化工程監(jiān)理標準等工作，推進工程監(jiān)理的法制化、標準化建設(shè)，從而引導整個工程監(jiān)理制度的改革與發(fā)展。對于招投標中的行業(yè)壁壘、地方保護、惡意壓價等問題，除從法律層面建立一套較為科學、完善的監(jiān)管制度外，還可以通過制定標準化示范文本的方式，引導和規(guī)范招投標活動中各方的行為，與監(jiān)管制度一起共同構(gòu)筑全國統(tǒng)一開放、競爭有序的監(jiān)理市場。在標準化建設(shè)方面，不僅是政府和行業(yè)團體需要組織實施，企業(yè)也需要積極探索，在實踐中總結(jié)積累經(jīng)驗，為標準的制定提供可支撐的實踐依據(jù)。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要做好團體標準和企業(yè)標準建設(shè)，不斷完善標準體系，共同推進工程監(jiān)理標準化建設(shè)，并以標準來引領(lǐng)和促進監(jiān)理行業(yè)的科學化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。

第四，創(chuàng)新工程管理機制，落實工程監(jiān)理職責。監(jiān)理單位應(yīng)誠信守法，嚴格履行合同義務(wù)，行使法律法規(guī)、合同授予的權(quán)力，加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)理工作水平。加強對現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)的工作監(jiān)督檢查與指導，促使企業(yè)合理配備相應(yīng)的工程監(jiān)理人員，保證專業(yè)配套、人員到位，切實履行工程監(jiān)理職責。為強化監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)資格管理，落實質(zhì)量終身責任制，轉(zhuǎn)移監(jiān)理職業(yè)責任風險，研究建立和推動注冊監(jiān)理工程師職業(yè)責任險制度。

第五，鼓勵監(jiān)理企業(yè)拓展政府監(jiān)管部門購買現(xiàn)場監(jiān)督檢查等專項服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，代表政府監(jiān)管部門履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作等專項服務(wù)，即接受政府監(jiān)管部門委托對工程建設(shè)過程實施監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)標準。通過工程監(jiān)理單位的服務(wù)可加強政府的監(jiān)督檢查力度，解決政府監(jiān)管人員不足的問題。同時，可加強政府監(jiān)管部門對工程建設(shè)過程以及各方參建主體資格的監(jiān)督檢查，進一步保證工程質(zhì)量。

第六，發(fā)展全過程工程咨詢，增強企業(yè)核心競爭力。全過程工程咨詢是國際通行的工程建設(shè)模式，代表了工程咨詢重要的發(fā)展趨勢。有條件的監(jiān)理單位應(yīng)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，為業(yè)主提供覆蓋工程項目建設(shè)全過程的項目管理服務(wù)以及包括前期咨詢、招標代理、造價咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務(wù)。企業(yè)還可通過兼并重組等方式提高企業(yè)整體能力和水平，同時，還要以“一帶一路”倡議為契機，主動涉足國際市場，增強企業(yè)的核心競爭力。