黔南州入河排污口監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

姜程

1 地方入河排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)展

1.1 制度建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口管理工作，近年來(lái)，黔南州水務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)了《黔南州水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（黔南水發(fā)〔2015〕231號(hào)）、《黔南州水務(wù)局黔南州環(huán)保局關(guān)于開展黔南州重要飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入河排污口清理整頓工作的通知》（黔南水發(fā)〔2015〕299號(hào)）、《黔南州水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批工作的通知》（黔南水發(fā)〔2016〕150號(hào)）、《黔南州水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)2017年入河排污口設(shè)置審批工作的通知》（黔南水資〔2017〕22號(hào)）等相關(guān)加強(qiáng)入河排污口管理工作的文件[1]。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》《貴州省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，對(duì)我州規(guī)模以上的入河排污口補(bǔ)充完善入河排污口設(shè)置審批的相關(guān)手續(xù)[2]。

1.2 監(jiān)督管理工作開展情況

目前，我州所轄12縣市（市）縣城污水處理廠基本均已開展了入河排污口設(shè)置論證工作，下一步將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水排放量較大的工業(yè)開展入河排污口設(shè)置論證工作。

我州入河排污口主要類型是工業(yè)廢水排污口和生活污水排污口，其中北部地區(qū)工業(yè)較發(fā)達(dá)，工業(yè)排污口相對(duì)于南部地區(qū)要多，甕安、福泉磷礦業(yè)礦井退水共計(jì)5處，煤礦業(yè)礦井退水14處。排污口入河方式主要為明渠排放，排放方式大多為連續(xù)排放。經(jīng)調(diào)查，我州入河排污口共計(jì)247處，按照規(guī)模大小統(tǒng)計(jì)：規(guī)模以上111處，規(guī)模以下136處；按照排污口類型統(tǒng)計(jì)：生活污水入河排污口共計(jì)181處，混合廢污水排污口20處，工業(yè)廢水排污口46處[3]。

1.3 入河排污口規(guī)劃布局

目前我州已編制完成黔南州水資源保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)黔南州取水口、排污口、應(yīng)急水源布局規(guī)劃編制工作，提出入河排污口布局的總體要求和新建、改擴(kuò)建入河排污口的限制條件等。提出入河排污口布局方案，根據(jù)方案，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，現(xiàn)狀入河排污口設(shè)置及入河排污口量狀況等，提出需進(jìn)行入河排污口整治的水域，并明確需整治的入河排污口：①設(shè)置論證：在《貴州省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》出臺(tái)之后，我局已下發(fā)文件要求各縣市對(duì)新建、改建和擴(kuò)大的入河排污口開展入河排污口設(shè)置論證審查。目前，我州已有都勻、荔波等5個(gè)縣市的22個(gè)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告委托黔南州水資源管理中心審查。其余有部分縣市自行開展入河排污口設(shè)置論證審查；②監(jiān)測(cè)監(jiān)控：我局于2016年委托貴州省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黔南州分中心對(duì)我州的12個(gè)重要入河排污口水質(zhì)狀況開展2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并于2017年繼續(xù)開展此項(xiàng)工作；③臺(tái)賬和信息登記：2016年底全州登記在冊(cè)的規(guī)模以上入河排污口共101個(gè)，并建立臺(tái)賬；④水行政執(zhí)法：近年來(lái)，州水務(wù)局水政支隊(duì)和各縣市水政大隊(duì)重點(diǎn)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口開展清理整頓工作[4]。

1.4 入河排污口整改取得的成效

在全面排查摸清我州規(guī)模以上入河排污口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)《省水利廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取水許可和入河排污口設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)處理方式的通知》（黔水資〔2017〕73號(hào)），各縣（州）補(bǔ)充完善入河排污口設(shè)置手續(xù)及“一戶一檔”材料。全州111個(gè)規(guī)模以上入河排污口中，屬于2012年1月12日以前審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目33個(gè)，全部辦理入河排污口設(shè)置登記；余下78個(gè)均已開展入河排污口設(shè)置論證并完成批復(fù)，我州入河排口設(shè)置審批率達(dá)到100%。境內(nèi)河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核的22個(gè)全國(guó)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2016年的90.9%提升到2017年的100%，整治工作初見(jiàn)成效[5]。

2 入河排污口監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及原因

（1）入河排污口監(jiān)督管理是以《入河排污口監(jiān)督管理辦法》作為法律依據(jù)，但是由于只是部門規(guī)章，法律效力有限。

（2）入河排污口相關(guān)的法律法規(guī)以及政策文件未明確入河排污口設(shè)置審批是否為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的行政許可事項(xiàng)，也沒(méi)有明確規(guī)定入河排污口設(shè)置審批應(yīng)作為環(huán)評(píng)的前置條件，導(dǎo)致入河排污口設(shè)置申請(qǐng)與審批制度推進(jìn)緩慢。

（3）由于入河排污口設(shè)置論證報(bào)告只有編制提綱，也沒(méi)有開展相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，導(dǎo)致目前入河排污口設(shè)置論證報(bào)告編制水平參差不齊，不能很好的支撐水行政主管部門出具行政許可決定。

（4）根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理辦法要求，目前入河排污口審批主要集中在縣級(jí)，由于縣級(jí)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致不能很好的對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告進(jìn)行把關(guān)。

（5）《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011）規(guī)定，設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，可只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料，但是沒(méi)有明確對(duì)水功能區(qū)影響輕微如何界定。

3 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

3.1 入河排污口監(jiān)管的主要內(nèi)容

入河排污口設(shè)置申請(qǐng)與審批，入河排污口設(shè)置驗(yàn)收，入河排污口監(jiān)測(cè)，入河排污口規(guī)范化治理，入河排污口統(tǒng)計(jì)管理，入河排污口登記。

3.2 如何發(fā)揮河長(zhǎng)制作用

結(jié)合《黔南州全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，加強(qiáng)河流日常巡查和保潔，組織開展“十百千”清河行動(dòng)，并納入河長(zhǎng)制考核評(píng)估。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，組織對(duì)相關(guān)部門對(duì)主要河流開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，啟動(dòng)“清暢整治行動(dòng)”；聘請(qǐng)巡查保潔員負(fù)責(zé)河流日常巡查和保潔工作。

3.3 如何與其他涉水許可結(jié)合管理

協(xié)調(diào)水務(wù)部門內(nèi)部的分工與合作，在審查帶有排污口的取水許可或河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目許可的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)入河排污口設(shè)置論證的專家和代表參與審查。

3.4 規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理情況

為了有效落實(shí)對(duì)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督管理工作，按照省水利廳要求各縣（州）水務(wù)局按照屬地管理原則，督促入河排污口監(jiān)測(cè)工作的開展，形成了專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)的制度，定期向我局報(bào)送入河排污口監(jiān)測(cè)資料。我州正常運(yùn)行的規(guī)模以上入河排污口共86個(gè)，開展入河排污口監(jiān)測(cè)工作的共86個(gè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)率100%的目標(biāo)。

4 加強(qiáng)地方入河排污口監(jiān)督管理工作建議

（1）準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新要求黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)不平衡不充分的發(fā)展，很重要的部分在水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)方面，必須充分認(rèn)識(shí)到做好入河排污口監(jiān)督管理工作的重要性。因此應(yīng)該切實(shí)提高履職認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把強(qiáng)化入河排污口管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

（2）入河排污口監(jiān)督管理沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的法律支撐，因此建議重新修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，使之更具權(quán)威性，并上升到法律高度，增強(qiáng)法律效力。

（3）水務(wù)部門和環(huán)保部門在水資源保護(hù)工作中有共同的目標(biāo)，因此建議上級(jí)水行政主管部門協(xié)調(diào)環(huán)保部門，建立行政審批的互通機(jī)制。對(duì)于設(shè)有入河排污口的工程，未取得水務(wù)部門的行政許可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不予受理。

（4）目前無(wú)論是設(shè)計(jì)單位的編制人員，還是水務(wù)部門的入河排污口設(shè)置審批人員，對(duì)入河排污口設(shè)置論證的相關(guān)專業(yè)知識(shí)不太了解，建議定期組織相關(guān)人員開展入河排污口設(shè)置論證報(bào)告編制和管理等方面的內(nèi)容培訓(xùn)。

（5）建議明確《入河排污口監(jiān)督管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532-2011）規(guī)定“對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微”的具體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從技術(shù)層面制定入河排污口設(shè)置論證導(dǎo)則。

（6）重視入河排污口監(jiān)測(cè)，建立排污量檔案。各地應(yīng)高度重視，安排相應(yīng)預(yù)算，按分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)行分級(jí)監(jiān)測(cè)。對(duì)排污量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及水功能區(qū)納污能力的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告地方政府并建立排污量檔案，規(guī)范入河排污口的信息管理。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)入河排污口的實(shí)地監(jiān)督檢查，比較系統(tǒng)、深入地了解了地方在入河排污口監(jiān)督管理方面的工作進(jìn)展和存在的主要問(wèn)題，對(duì)地方入河排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了若干思考。