國(guó)有企業(yè)“防腐”機(jī)制探析

王木根

黨的十八大以來(lái),國(guó)有企業(yè)反腐力度之大、范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)和取得的效果之好前所未有,形成了“防腐”的高壓態(tài)勢(shì),但“防腐”的機(jī)制尚未完全建立。如何構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“防腐”的機(jī)制，是擺在國(guó)有企業(yè)面前的重要課題。

1 國(guó)有企業(yè)“防腐”機(jī)制面臨的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行持續(xù)不斷正風(fēng)肅紀(jì)，堵塞管理漏洞，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，防腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。但國(guó)有企業(yè)滋生腐敗的土壤依然存在，正風(fēng)肅紀(jì)永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建“防腐”機(jī)制還存在不少問(wèn)題。

1.1 企業(yè)廉潔文化建設(shè)滯后

國(guó)有企業(yè)廉潔文化示范點(diǎn)普遍存在喊的多建的少，效果差，建設(shè)滯后。受社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤觀(guān)念流行,很多職工群眾存在事不關(guān)己高高掛起的思想，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有形成對(duì)權(quán)力的有效制約。

1.2 國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題仍然禁而不絕

近年來(lái)，中紀(jì)委、省市紀(jì)委查處了很多國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、塌方性、重復(fù)性等特點(diǎn)，腐敗問(wèn)題是禁而不絕。一是少數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私、貪污賄賂、違規(guī)決策等違紀(jì)違法問(wèn)題仍然存在。二是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策、盲目投資、非法拆借資金、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、擅自從事高風(fēng)險(xiǎn)投資等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失的失職瀆職案件呈上升趨勢(shì)。三是商業(yè)賄賂案件仍時(shí)有發(fā)生。有的工程建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)賄賂行為幾乎涉及項(xiàng)目報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.3 制度籠子扎得還不夠牢

一是制度建設(shè)滯后于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)的機(jī)制要求。對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的自主意識(shí)依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，而建規(guī)立章，完善管人、管事、管物的制度體系又過(guò)慢，往往是事后堵漏建制的多，事前預(yù)防的少。有的制度即使已經(jīng)出臺(tái)，也沒(méi)有發(fā)揮真正的約束效果，成為“紙老虎”、“稻草人”，被束之高閣。二是沒(méi)有形成有效監(jiān)督制約。表現(xiàn)在企業(yè)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織想管卻“難管”，管多了擔(dān)心會(huì)影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)“一把手”存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，使紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能作用發(fā)揮無(wú)力。班子副職因受制于人而不敢理直氣壯地監(jiān)督，有的班子成員之間不但監(jiān)督無(wú)力，甚至于同流合污。

1.4 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織缺乏足夠權(quán)威性

一是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員普遍兼職化，因缺乏工作精力、頻繁調(diào)整崗位等因素的影響，工作上存在顧此失彼的現(xiàn)象，一定程度制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)缺乏權(quán)威性。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和同級(jí)黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資獎(jiǎng)金收入、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等涉及個(gè)人的切身利益主要由所在企業(yè)給予，以致對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督疑慮重重、畏首畏尾，一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)督弱化。三是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不夠。有的企業(yè)黨委錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就是紀(jì)委的事情，導(dǎo)致企業(yè)黨委主體責(zé)任落實(shí)不力，紀(jì)委既掛帥又出征，加上有的企業(yè)認(rèn)為紀(jì)委抓工作落實(shí)力度大，各項(xiàng)工作都要求紀(jì)委參與，甚至主抓，導(dǎo)致紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作不到位，胡子眉毛一把抓，結(jié)果什么都沒(méi)有抓住，抓牢。

2 國(guó)有企業(yè)“防腐”機(jī)制的對(duì)策建議

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“防腐”的機(jī)制，要堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)不當(dāng)用權(quán)、違規(guī)行權(quán)等行為的問(wèn)責(zé)追責(zé)。

2.1 提高政治站位，建設(shè)符合國(guó)企屬性“防腐”的政治體制

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“防腐”的機(jī)制，關(guān)鍵靠黨，關(guān)鍵在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

（1）必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭堅(jiān)持民主集中制原則、嚴(yán)格組織生活制度，發(fā)揮示范帶頭作用。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)下屬單位“一把手”的監(jiān)督，全方位了解掌握他們的日常思想、工作、生活狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒批評(píng)。

（2）必須從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要建立一個(gè)橫向到邊、縱向到底的“兩個(gè)責(zé)任”責(zé)任體系，把管黨治黨的政治責(zé)任向基層黨委傳導(dǎo)，向全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，形成完整的責(zé)任鏈條。要落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求，嚴(yán)格用“六項(xiàng)紀(jì)律”對(duì)照和衡量黨員干部行為，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)把黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。要敢于問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光，以達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方工作的效果。對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)來(lái)倒逼兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)到位。

2.2 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建設(shè)國(guó)企“防腐”的制度體系

（1）建立健全完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，著力強(qiáng)化管控措施，提高防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)決防止“一言堂”，實(shí)行“一把手”不直接分管人、財(cái)、物等具體事務(wù)的制度和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度。要完善財(cái)務(wù)制度監(jiān)管體系，強(qiáng)化資金預(yù)算過(guò)程管理和分析預(yù)警，深化資金收支兩條線(xiàn)管理，規(guī)范收入分配和職務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善內(nèi)部審計(jì)管理。

（2）圍繞落實(shí)“四種形態(tài)”，建立全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化機(jī)制。要建立貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)“四種形態(tài)”運(yùn)用規(guī)范化、具體化、制度化、常態(tài)化，突出抓早抓小，建立日常約談、任前談話(huà)、履職約談、函詢(xún)約談、誡勉談話(huà)、回訪(fǎng)約談等談話(huà)制度。要建立貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”規(guī)范運(yùn)用機(jī)制，使各職能部門(mén)在“四種形態(tài)”的具體運(yùn)用上履責(zé)有依、追責(zé)有據(jù)，推進(jìn)“四種形態(tài)”運(yùn)用規(guī)范化、具體化、制度化、常態(tài)化。要建立運(yùn)用“四種形態(tài)”考評(píng)機(jī)制，改變過(guò)去以查辦大案要案、收繳違紀(jì)款多少論英雄的做法，加大日?！白ピ缱バ　眱?nèi)容的考評(píng)權(quán)重，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前提供制度保障。

2.3 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建設(shè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“防腐”的防范機(jī)制

（1）加強(qiáng)黨性教育，培養(yǎng)崇廉之心。要通過(guò)抓黨性學(xué)習(xí)教育，常補(bǔ)精神之鈣，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到政治信仰不變，政治方向不偏，做到敬畏紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，自覺(jué)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)教育。經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)清除思想上的灰塵，筑牢防止行權(quán)腐敗的思想道德防線(xiàn)。

（2）加強(qiáng)法紀(jì)教育，培養(yǎng)慎權(quán)之心。要對(duì)廣大用權(quán)人員進(jìn)行法紀(jì)教育，把法律法規(guī)作為行權(quán)準(zhǔn)則和不可觸碰的“高壓線(xiàn)”，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念。要推進(jìn)廉潔文化“進(jìn)家庭”，提醒黨員干部更加珍惜家人、珍惜職位、珍惜合法收入、珍惜組織的信任和培養(yǎng)，從思想上筑牢“不想腐”的防線(xiàn)。

（3）加強(qiáng)警示教育，培養(yǎng)敬畏之心。要堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)持用發(fā)生在身邊的典型案例教育身邊的人，從中吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。要組織黨員干部參觀(guān)黨風(fēng)廉政教育基地和監(jiān)獄，讓服刑經(jīng)濟(jì)罪犯現(xiàn)身說(shuō)法，使之樹(shù)立敬畏之心，時(shí)刻崩緊廉潔從業(yè)這根弦。

2.4 強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，建設(shè)強(qiáng)化“防腐”的監(jiān)督機(jī)制

只有加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，才能做到“防腐”，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

（1）落實(shí)“兩個(gè)為主”，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢體制改革。要制定《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法》，落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。建立下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線(xiàn)索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況制度，落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。要實(shí)行國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一國(guó)有企業(yè)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要統(tǒng)一增加國(guó)有企業(yè)紀(jì)委編制數(shù)，紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)職化，形成國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)考評(píng)體系，實(shí)行獨(dú)立考核，考核結(jié)果與紀(jì)委書(shū)記的績(jī)效年薪掛鉤。

（2）強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，讓權(quán)力時(shí)時(shí)、處處都在嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。要選準(zhǔn)選好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立去要領(lǐng)導(dǎo)干部“能者上，庸者讓?zhuān)诱呦隆钡挠萌藱C(jī)制。要充分發(fā)揮職工民主監(jiān)督。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、區(qū)務(wù)公開(kāi)，讓職工監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要健全責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)不當(dāng)用權(quán)、違規(guī)行權(quán)等行為的問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（3）持續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)。要正確運(yùn)用《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，暢通信訪(fǎng)渠道，認(rèn)真核查問(wèn)題線(xiàn)索，做到件件有著落、件件有回音。企業(yè)紀(jì)委要持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，決不姑息，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的強(qiáng)烈信號(hào)。要按照“一案雙查”制度，追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.5 推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建“防腐”的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

（1）為干事者撐腰。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，從關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，為黨員干部配好制度的“防護(hù)服”。要營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要旗幟鮮明地給那些勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)展之責(zé)、嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為受到誣告的干部及時(shí)正名，著力營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（2）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。要建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。要落實(shí)習(xí)總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要思想，進(jìn)一步明確容錯(cuò)認(rèn)定的總原則，將無(wú)意過(guò)失與明知故犯區(qū)分開(kāi)來(lái)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)容錯(cuò)機(jī)制的制度辦法，從制度層面科學(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)認(rèn)定的程序，分類(lèi)制定容錯(cuò)機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)容錯(cuò)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的廣泛宣傳，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和容錯(cuò)氛圍。不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵(lì)敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)新有為。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，盡快研究建立健全“防腐”的防范機(jī)制已經(jīng)成為新時(shí)期遏制腐敗蔓延的重點(diǎn)之一。只有由“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)軌，通過(guò)建立完善的監(jiān)督、制約機(jī)制，把預(yù)防腐敗體系這張“網(wǎng)”織得更密、更細(xì)，方能進(jìn)一步鞏固國(guó)有企業(yè)反腐壓倒性態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的能力和水平。