“堅(jiān)持去產(chǎn)能”是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 孔祥忠

水泥行業(yè)的去產(chǎn)能應(yīng)該包含兩個(gè)內(nèi)容：一是去除嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能；二是補(bǔ)環(huán)境和創(chuàng)新的短板。因?yàn)楫a(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和創(chuàng)新力不足是制約水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。

一、去產(chǎn)能的“量”、“率”、“度”

堅(jiān)持去產(chǎn)能是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集中度的提高、優(yōu)化產(chǎn)能市場(chǎng)布局，達(dá)到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之目的。

去產(chǎn)能的目標(biāo)應(yīng)該有明確的量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。每年去產(chǎn)能指標(biāo)數(shù)量、各省區(qū)熟料產(chǎn)能利用率、前10大企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)集中度是三個(gè)較為科學(xué)和合理的去產(chǎn)能評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.去產(chǎn)能的量。自2016年至今，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成，那是在政府的主導(dǎo)和支持下實(shí)現(xiàn)的。以煤炭行業(yè)為例，政府明文規(guī)定：三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日。行政化去產(chǎn)能的力度之大，也是中國(guó)特色，但它有效。反觀近兩年水泥行業(yè)的去產(chǎn)能，總是伴隨著產(chǎn)能置換政策在進(jìn)行中，似乎還要繼續(xù)走下去。數(shù)字告訴我們，水泥行業(yè)的熟料產(chǎn)能還是連年在增長(zhǎng)，可是產(chǎn)品的市場(chǎng)需求早已進(jìn)入峰值平臺(tái)期，結(jié)果是產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)重。

2017年，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)根據(jù)C12+3峰會(huì)要求成立了行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織起草了《水泥去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，提出了全國(guó)和各省市自治區(qū)逐年去產(chǎn)能的數(shù)量指標(biāo)和行動(dòng)步驟的政策建議，同時(shí)制訂了《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》，寄希望于2018年行業(yè)去產(chǎn)能工作的全面啟動(dòng)。

2.去產(chǎn)能的率。協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)熟料產(chǎn)能利用率為68.1%。今冬明春，泛東北地區(qū)政府要求錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯5個(gè)月，可企業(yè)自發(fā)停窯6個(gè)月，整個(gè)泛東北、華北地區(qū)熟料產(chǎn)能利用率不足50%，資源配置嚴(yán)重失衡。2016年，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江的熟料產(chǎn)能利用率僅為51%、43%、37%、47%、52%、50%。使各省市自治區(qū)熟料產(chǎn)能利用率達(dá)到或接近80%，應(yīng)該是評(píng)價(jià)去產(chǎn)能的合理指標(biāo)。

3.去產(chǎn)能的度。2016年，以熟料為基數(shù)的前10家大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度由上年的54%提升到57%，其中，大企業(yè)集團(tuán)的并購(gòu)重組貢獻(xiàn)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。遏制新增產(chǎn)能是營(yíng)造企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境的前提，落實(shí)金融支持政策是支持企業(yè)兼并重組的推力。參照發(fā)達(dá)國(guó)家水泥產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)，我國(guó)前10家大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%才是理想的。去產(chǎn)能的度，就是大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度，就是優(yōu)化存量資源配置。

二、補(bǔ)短板的“三質(zhì)”

去產(chǎn)能是一個(gè)“量”的問(wèn)題，補(bǔ)短板是一個(gè)“質(zhì)”的問(wèn)題，是完成行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。過(guò)剩產(chǎn)能的“量”要去除，續(xù)存產(chǎn)能的“質(zhì)”要補(bǔ)上，這樣才能減量提質(zhì)增效?！叭|(zhì)”是要從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路補(bǔ)短板，“三質(zhì)”的提升是去產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

1.要補(bǔ)足量?jī)r(jià)辯證關(guān)系認(rèn)知的短板。傳統(tǒng)的“量本利”經(jīng)營(yíng)思維以企業(yè)對(duì)市場(chǎng)份額的占有率為先導(dǎo)，但在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額的提升，意味著其他企業(yè)的退縮，勢(shì)必引起低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，反復(fù)的降價(jià)，蠶食了企業(yè)的利潤(rùn)，降低整個(gè)行業(yè)盈利水平。結(jié)果是，企業(yè)消耗了大量不可再生的自然資源，沒(méi)給社會(huì)創(chuàng)造新增財(cái)富。在產(chǎn)量、成本、利潤(rùn)三者構(gòu)成的盈虧平衡點(diǎn)之上，尋求量?jī)r(jià)的最大公約數(shù)，應(yīng)是我們補(bǔ)足對(duì)市場(chǎng)量?jī)r(jià)關(guān)系認(rèn)知的短板，這是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“質(zhì)”。

2.要補(bǔ)齊綠色環(huán)保生態(tài)發(fā)展的短板。對(duì)于能效、環(huán)保、質(zhì)量、安全、礦山等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，只要政府執(zhí)法到位，這部分的落后產(chǎn)能理應(yīng)逐步退出市場(chǎng)，留下優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。用落后產(chǎn)能置換出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不是去產(chǎn)能。只有堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)對(duì)續(xù)存產(chǎn)能引導(dǎo)創(chuàng)新和提升，才能加快補(bǔ)齊行業(yè)綠色環(huán)保生態(tài)發(fā)展的短板，這是提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的“質(zhì)”。

3.要補(bǔ)上去產(chǎn)能市場(chǎng)機(jī)制建立的短板。上世紀(jì)七八十年代，英國(guó)鋼鐵鑄造行業(yè)也經(jīng)歷了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整。英國(guó)企業(yè)和政府共同出資建立專項(xiàng)基金，補(bǔ)償自愿減產(chǎn)的企業(yè)。行業(yè)中每個(gè)企業(yè)均可選擇是繼續(xù)生產(chǎn)但向基金注資，還是退出但獲得補(bǔ)償。專項(xiàng)基金項(xiàng)目最終取得了成功。1975年，英國(guó)總計(jì)關(guān)停了36700噸鑄造產(chǎn)能，占該行業(yè)總產(chǎn)能的14%。

2016年，國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件也給出了“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”的政策。但整整一年半時(shí)間過(guò)去了，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同落實(shí)這項(xiàng)政策，建立水泥行業(yè)去產(chǎn)能的市場(chǎng)機(jī)制。這是探索行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路的“質(zhì)”。

完成行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)是任務(wù)，達(dá)到優(yōu)化存量資源配置是目的，落實(shí)去產(chǎn)能的“量”和補(bǔ)短板的“質(zhì)”是手段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是本質(zhì)。