水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃（2018～2020）

中國水泥協(xié)會

（2017年12月11日）

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，實現(xiàn)水泥行業(yè)“十三五”期間的去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益的目標(biāo)任務(wù)，為加快推進水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率的穩(wěn)步提升，根據(jù)2017年3月中國水泥協(xié)會組織的昆明C12+3峰會《共識意見書》之決定，成立水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并由去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織起草《水泥行業(yè)去產(chǎn)能2020行動計劃》，上報政府行業(yè)主管部門，并通知各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會，由各省市區(qū)協(xié)會向所在地政府主管部門提出去產(chǎn)能實施方案建議，在地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，盡快落實和組織實施去產(chǎn)能行動計劃。中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組將在工信部的支持下，負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、檢查，推進全行業(yè)去產(chǎn)能工作。

水泥產(chǎn)能過剩已嚴(yán)重阻礙了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，去產(chǎn)能將成為行業(yè)“十三五”的主攻堅戰(zhàn)。水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的重點是去熟料產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須與遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、打擊無證生產(chǎn)產(chǎn)能、停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥等措施齊頭并進。去產(chǎn)能目標(biāo)和目的是提升行業(yè)總體水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率。

水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作任務(wù)很重、時間很緊迫，需要在各級政府和有關(guān)部門大力支持推動，需要多種配套的政策和行之有效的辦法，需要全行業(yè)認(rèn)識與行動的高度統(tǒng)一，需要各大企業(yè)集團發(fā)揮帶頭和主導(dǎo)作用，需要各級行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)組織實施作用。中國水泥協(xié)會制定本行動計劃希望行動得到各方面的鼎力支持，為實現(xiàn) “十三五”期間去產(chǎn)能的目標(biāo)而共同努力。

一、基本思路和主要原則

（一）基本思路

牢固樹立黨十八大、十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，堅決遏制新增產(chǎn)能、推動企業(yè)兼并重組、強化行業(yè)自律和區(qū)域協(xié)調(diào)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排、注重企業(yè)社會責(zé)任，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在“十三五”期間，以去產(chǎn)能為突破口，有效解決水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)數(shù)量過多，集中度不高，結(jié)構(gòu)不合理和效益不穩(wěn)等根本性的行業(yè)發(fā)展問題。

（二）主要原則

1.堅持實事求是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)能。制訂《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》是為了通過科學(xué)地核定每條生產(chǎn)線的實際產(chǎn)能，客觀地反映行業(yè)產(chǎn)能狀況、整體技術(shù)裝備水平、便于行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性；為評估企業(yè)、行業(yè)的能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)能利用率等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，以及淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、打擊違規(guī)產(chǎn)能、制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)依據(jù)。要形成定期核查監(jiān)督機制。

2.堅持政府政策引導(dǎo)退出與建立市場化機制去產(chǎn)能相結(jié)合。在政府部門通過提升節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)許可證監(jiān)管、稅收調(diào)節(jié)等政策支持的法治化去產(chǎn)能的同時，盡快貫徹落實34號文件要求企業(yè)集資設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的政策，通過設(shè)立省區(qū)級水泥去產(chǎn)能專項資金、組建水泥投資管理公司平臺，開展以去產(chǎn)能為重點的省區(qū)級水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點，推廣成功經(jīng)驗，加快去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的落實。

3.堅持去產(chǎn)能與節(jié)能減排相結(jié)合的原則。實行去產(chǎn)能與節(jié)能減排量雙控制目標(biāo)，到2020年末，通過完成去產(chǎn)能任務(wù)，實現(xiàn)在2016年產(chǎn)能基礎(chǔ)上能源消費降低約20%；粉塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低約20%。堅持錯峰生產(chǎn)，控制污染物疊加排放。鼓勵水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、市政污泥、危廢等，提高資源綜合利用水平。

4.堅持推進行業(yè)整合行業(yè)集中度提升與市場整合優(yōu)化原則。大企業(yè)要有主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任，要將行業(yè)去產(chǎn)能的社會責(zé)任與企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，主動尋求企業(yè)兼并重組，創(chuàng)新實踐企業(yè)間產(chǎn)能互換、委托經(jīng)營、相互參股的多種市場整合方式。在市場整合優(yōu)化過程中，大企業(yè)要帶頭關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能、消減無效資產(chǎn)，加快行業(yè)集中度的提高和實現(xiàn)市場布局優(yōu)化。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在去產(chǎn)能的組織協(xié)調(diào)作用，營造公平競爭市場環(huán)境。要發(fā)揮協(xié)會組織在去產(chǎn)能中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，與政府主管部門配合，推動相關(guān)政策措施出臺、組織大企業(yè)帶頭，落實去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；要發(fā)揮協(xié)會組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的組織、協(xié)調(diào)、自律和統(tǒng)籌作用，加強誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，營造競爭共贏的市場環(huán)境。

二、2018～2020年去產(chǎn)能目標(biāo)及任務(wù)分解

（一）目標(biāo)任務(wù)

1.三年壓減熟料產(chǎn)能39270萬噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)540家，將上述指標(biāo)按四年分解得到每年的目標(biāo)任務(wù)，使全國熟料產(chǎn)能平均利用率達到80%，水泥產(chǎn)能平均利用率達到70%，實現(xiàn)34號文件要求的“產(chǎn)能利用率達到合理水平”目標(biāo)。

2.前10家大企業(yè)集團的全國熟料產(chǎn)能集中度達到70%以上，水泥產(chǎn)能集中度達到60%。力爭10個省區(qū)內(nèi)前2家大企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達到65%，超額完成34號文件要求的目標(biāo)。

3.設(shè)立去產(chǎn)能專項資金（基金），形成政府主導(dǎo)和市場機制結(jié)合的去產(chǎn)能機制。2017年試點、2018年啟動。2017年達到政策基本明確與出臺、方案成立、家底基本摸清，準(zhǔn)備就緒。2018年上半年正式啟動運行。力爭在10個省區(qū)組建水泥投資管理公司，設(shè)立去產(chǎn)能專項資金，與行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、礦山標(biāo)準(zhǔn)提升相配合，形成去產(chǎn)能的有效機制。

（二）目標(biāo)任務(wù)分解

按照各省區(qū)熟料產(chǎn)能利用率80%，水泥產(chǎn)能利用率70%的供需動態(tài)平衡原則，并兼顧產(chǎn)品凈流出和凈流入省份之間的利益平衡，現(xiàn)提出各省區(qū)熟料去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)和節(jié)能減排量，供各省區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會參考（見表1）。

上述去產(chǎn)能目標(biāo)完成，可有效推動水泥行業(yè)節(jié)能減排，將實現(xiàn)能源節(jié)約折標(biāo)煤約4411.3萬噸；實現(xiàn)污染物減排粉塵顆粒物約9.6萬噸、二氧化硫約4.8萬噸、氮氧化物約35.8萬噸。

建議水泥粉磨企業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)分解值為，各省區(qū)按照現(xiàn)有水泥粉磨站企業(yè)數(shù)量淘汰比例25%，全國共需淘汰540家水泥粉磨站企業(yè)。

表1　2018～2020年各省區(qū)熟料去產(chǎn)能目標(biāo)參考值及節(jié)能減排量估算值（萬噸）

三、行動計劃進度安排

（一）2018年目標(biāo)任務(wù)

1.推進行業(yè)協(xié)會內(nèi)去產(chǎn)能的組織建設(shè)。在已有中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組、晉冀魯豫去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組、泛東北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，促成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩區(qū)域成立跨區(qū)域的去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組。中國水泥協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提出全國去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的規(guī)劃建議，中國水泥協(xié)會負(fù)責(zé)制訂水泥行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)和修訂行業(yè)自律體系建設(shè)指南，制定并發(fā)布《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》，由行業(yè)主管單位統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由省區(qū)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展各生產(chǎn)線的產(chǎn)能核定工作，制訂去產(chǎn)能的目標(biāo)和對象，建立長期核查產(chǎn)能機制。省區(qū)水泥（建材）協(xié)會根據(jù)去產(chǎn)能目標(biāo)參考值來提出本省區(qū)落實任務(wù)的實施方案，并報所在省區(qū)行業(yè)主管部門。跨區(qū)域的去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進和協(xié)調(diào)各省區(qū)去產(chǎn)能工作。

2.開展去產(chǎn)能創(chuàng)新試點工作，探索以企業(yè)為主體的市場化去產(chǎn)能運行機制。在2017年落實的去產(chǎn)能創(chuàng)新試點公司平臺基礎(chǔ)上，提出《水泥去產(chǎn)能專項資金管理辦法建議》，提出省區(qū)級水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點方案。促成組建省區(qū)級企業(yè)自愿入股的水泥投資管理公司平臺，承接去產(chǎn)能任務(wù)和市場協(xié)調(diào)工作。在政府行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下全面啟動去產(chǎn)能工作，其中去產(chǎn)能創(chuàng)新試點取得實質(zhì)成效，啟動組建省區(qū)級水泥投資管理公司和設(shè)立省級去產(chǎn)能專項資金試點工作。

3.中國水泥協(xié)會負(fù)責(zé)完成向政府部門提交水泥行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策建議：《遏制新增水泥產(chǎn)能的政策建議》、《開展違規(guī)建設(shè)項目專項督查的建議》、《水泥生產(chǎn)許可證制度改革的建議》、《建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的政策建議》和《依據(jù)批復(fù)產(chǎn)能和?。ㄊ校╁e峰生產(chǎn)計劃核定水泥企業(yè)年生產(chǎn)量、用能量、污染物排放量的建議》，并推動落實以上建議。

4.全國范圍內(nèi)完成壓減熟料產(chǎn)能13580萬噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)210家。

5.總結(jié)新疆經(jīng)驗，力爭2018年上半年實現(xiàn)全面停止生產(chǎn)32.5強度等級水泥產(chǎn)品。

6.去產(chǎn)能工作促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。中國水泥協(xié)會聯(lián)合省市水泥協(xié)會，定期發(fā)布長三角地區(qū)上海水泥價格指數(shù)，珠三角地區(qū)廣州水泥價格指數(shù)，泛東北地區(qū)沈陽水泥價格指數(shù)、長江中游地區(qū)的武漢水泥價格指數(shù)，以影響帶動全國水泥行業(yè)穩(wěn)增長、增效益。

（三）2019年目標(biāo)任務(wù)

1.全國范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能11640萬噸，關(guān)閉水泥粉磨站企業(yè)150家。

2.行業(yè)去產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組加快，集中度有所提高。前10家大企業(yè)集團在全國的熟料產(chǎn)能集中度達到62%以上，水泥產(chǎn)能集中度達到50%以上。在5個省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實際控制熟料產(chǎn)能達到65%，

3.協(xié)會組織自律體系進一步完善。各省市自治區(qū)水泥協(xié)會都能發(fā)布《省級協(xié)會價格行為指南》和《水泥工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)方案》。

4.在全國100萬以上人口規(guī)模、具有水泥窯的城市有50%開展水泥窯協(xié)同處置。

（四）2020年目標(biāo)任務(wù)

1.全國范圍內(nèi)壓減熟料產(chǎn)能14050萬噸，壓減水泥粉磨站企業(yè)180家。

2.完成去產(chǎn)能總體任務(wù)。前10家大企業(yè)集團在全國的熟料產(chǎn)能集中度達到70%，水泥產(chǎn)能集中度達到60%。在10個省區(qū)內(nèi)，前2家大企業(yè)實際控制熟料產(chǎn)能達到65%。

四、主要措施和組織保障

1.從現(xiàn)在起一律停止新增產(chǎn)能項目建設(shè)。禁止對現(xiàn)有生產(chǎn)線的回轉(zhuǎn)窯進行任何形式增加容積的擴能技術(shù)改造。對所有新增產(chǎn)能違建項目和違規(guī)置換項目，企業(yè)和協(xié)會應(yīng)向政府有關(guān)部門進行舉報，要求核查并追究批準(zhǔn)單位和申報單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對國辦發(fā)〔2016〕34號文件下發(fā)后的批小建大、違規(guī)建設(shè)項目，組織全國范圍內(nèi)的查處和整改。

2.配合政府主管部門利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)清理無證生產(chǎn)企業(yè)，開展環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)核查、督查，推動不達標(biāo)、不合規(guī)的落后產(chǎn)能退出市場。

3.由各級水泥協(xié)會配合政府，組織第三方專業(yè)機構(gòu)對每條生產(chǎn)線依據(jù)《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》進行產(chǎn)能核定，協(xié)會將核定后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報政府有關(guān)部門并向社會公布。各級協(xié)會組織依據(jù)核定產(chǎn)能數(shù)據(jù)進行市場分析，開展行業(yè)自律。

4.適時設(shè)立去產(chǎn)能專項資金（基金），爭取政府補貼支持，鼓勵各種創(chuàng)新籌措補貼專項資金的辦法，用于淘汰落后和主動退出產(chǎn)能生產(chǎn)線及企業(yè)職工安置。

5.鼓勵企業(yè)間兼并重組，支持相互參股、委托經(jīng)營、資產(chǎn)交換等方式的市場整合，以優(yōu)化市場布局，提高市場集中度。鼓勵大企業(yè)集團主動對內(nèi)部長期閑置的生產(chǎn)線進行無效資產(chǎn)清理，退出市場。

6.配合政府部門開展清理違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)格按國辦〔2016〕34號文件精神，妥善處置已建或在建不規(guī)范的產(chǎn)能置換項目。

7.開展熟料生產(chǎn)企業(yè)配備礦山資源調(diào)查，制訂水泥綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源綜合利用水平，引導(dǎo)礦山資源不匹配的熟料生產(chǎn)線退出市場。

8.各級協(xié)會在建立市場化去產(chǎn)能機制中，要主動爭取政府主管部門的理解和支持，合法合規(guī)組建各種形式的區(qū)域去產(chǎn)能平臺試點。加快總結(jié)創(chuàng)新試點經(jīng)驗，加快去產(chǎn)能進程。

9.充分發(fā)揮大企業(yè)和協(xié)會去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組在去產(chǎn)能中的主導(dǎo)作用，和帶頭作用，主動配合政府有關(guān)部門工作，推進全國水泥去產(chǎn)能順利開展。建立協(xié)會、企業(yè)長期溝通協(xié)調(diào)機制。

10.加強媒體的宣傳和輿論引導(dǎo)，正面宣傳典型經(jīng)驗，抓住違規(guī)興建和去產(chǎn)能不力的典型進行專題專項報道，營造有利行業(yè)去產(chǎn)能的氛圍。