工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部國家安全監(jiān)管總局關于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見

工信部聯(lián)原[2017]279號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護局（廳）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā) 〔2016〕34號）和 《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣 〔2017〕110號），引導燒結(jié)磚瓦行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、磚瓦行業(yè)大而不強，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩

磚瓦是關乎建筑物質(zhì)量品質(zhì)、壽命安全、節(jié)能防水和防災減災的基礎建筑材料。新世紀以來，我國磚瓦行業(yè)取得了長足發(fā)展，較好滿足了建筑發(fā)展需要，產(chǎn)品品種持續(xù)增多，裝備水平穩(wěn)步提高，企業(yè)規(guī)模逐步擴大，使用范圍不斷擴展，實心粘土磚等落后產(chǎn)品、高排放土窯和輪窯等落后產(chǎn)能加速淘汰，行業(yè)資源綜合利用成效顯著，正加速向無害化資源化消納固體廢棄物、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但我國磚瓦行業(yè)整體大而不強，節(jié)能減排壓力大，行業(yè)生產(chǎn)集中度低，全員勞動生產(chǎn)率不高，產(chǎn)品開發(fā)尚難以全面適應建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎設施發(fā)展的新需求，日漸成為建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的短板。燒結(jié)磚瓦是磚瓦行業(yè)中產(chǎn)量占比最高、排污耗能最多的品種，加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，當務之急是著手采取有效措施，引導燒結(jié)磚瓦行業(yè)加速推進綠色生產(chǎn)和智能制造，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、貫徹新發(fā)展理念，促進轉(zhuǎn)型升級

貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以建設質(zhì)量提高和建筑功能改善等新需求為牽引，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和質(zhì)量安全等方面的突出問題，著力補齊發(fā)展短板，推進協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進步，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

到2020年末，供給結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，品種質(zhì)量全面適應建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎設施發(fā)展的新要求；治污減排水平大幅提高，全面實現(xiàn)達標排放，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)實現(xiàn)錯峰生產(chǎn)和更嚴格排放限值要求；節(jié)能降耗取得新進展，落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能基本淘汰，再生資源在原燃料中占比持續(xù)上升；生產(chǎn)自動化進步明顯，改造建成5～8條智能制造示范線，行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高；組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，力爭形成3～5家集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應用和推廣于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團。

三、大力發(fā)展先進產(chǎn)品，堅決淘汰落后產(chǎn)能

（一）發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設所需新產(chǎn)品。大力發(fā)展輕質(zhì)高強、保溫防火、與建筑同壽命、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護結(jié)構(gòu)部品。引導磚瓦產(chǎn)品向高摻量、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾等方向發(fā)展，重點發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化的燒結(jié)多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、復合保溫砌塊、清水墻磚、透水路面磚、燒結(jié)墻板等產(chǎn)品，防水防腐防火保溫一體化的裝配式墻材、屋面等產(chǎn)品，以及綜合性能好的燒結(jié)瓦和太陽能屋面瓦等。

（二）發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)建筑、園林園藝等建設所需新產(chǎn)品。統(tǒng)籌當?shù)刭Y源環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、文化風俗、市場需求等因素，發(fā)展高質(zhì)量、低成本的磚瓦產(chǎn)品和具有傳統(tǒng)文化特色的磚雕制品及磚筑文化制品，打造“產(chǎn)業(yè)+文化”發(fā)展模式，既滿足廣大農(nóng)村農(nóng)民建房、城市園林園藝景觀建設的需要，又能滿足傳統(tǒng)建筑保護性修舊如舊和生態(tài)修復城市修補的需要，有力支撐傳統(tǒng)建筑風格、中國文化元素傳承。

（三）淘汰落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。認真落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（2013年修訂）》和《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），依法淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等強制性標準規(guī)范，強化環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等執(zhí)法監(jiān)管，利用法治化市場化手段，督促達不到環(huán)保、能耗等標準的磚瓦企業(yè)加快整改，對整改仍不達標的依法責令關停，淘汰整改達標無望的生產(chǎn)線，鼓勵東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產(chǎn)線。

四、推進綠色生產(chǎn)，促進節(jié)能減排

（一）狠抓治污減排。開發(fā)并推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術(shù)和裝備，鼓勵采用低氮燒成技術(shù)，使用清潔燃料（潔凈煤制氣或天然氣）。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，原燃料應密閉存儲或采取防風、抑塵、降塵等措施。嚴格控制并強化治理原燃料破碎、干燥焙燒、制備成型等工段無組織排放煙（粉）塵。安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露污染物排放信息。全面實施排污許可證，嚴格按證排放污染物，禁止無證排污。加強氟化物等其他有毒有害污染物治理技術(shù)研發(fā)和應用。

（二）推進節(jié)能降耗。支持利用適用技術(shù)裝備進行節(jié)能改造，提升磚瓦窯爐熱工效率，推廣大斷面隧道窯和自動焙燒技術(shù)。鼓勵燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)推進合同能源管理，建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展窯爐熱平衡測試，對主要能源消耗、重點耗能設備實施實時可視化管理。對現(xiàn)有生產(chǎn)燒結(jié)墻體材料的企業(yè)，要確保達到GB30526《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值，爭取達到先進值。引導生產(chǎn)燒結(jié)屋面材料的企業(yè)比照該標準執(zhí)行。

（三）強化綜合利用。鼓勵利用工業(yè)固廢、礦物尾渣、淤泥、污泥、農(nóng)林廢棄物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生產(chǎn)磚瓦制品，進一步擴大資源綜合利用范圍，提高原燃料中固廢摻配比例，減少對天然資源的消耗。加大力度研發(fā)利用磚瓦燒結(jié)窯爐協(xié)同處置河湖淤泥、建筑廢棄土、建筑渣土及其他廢棄物的成套技術(shù)，探索利用大型燒結(jié)磚隧道窯安全處置城市污泥，提高綜合處置能力和利用效率。

（四）實行錯峰生產(chǎn)。認真執(zhí)行《京津冀及周邊地區(qū)2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，2017－2020年在京津冀及周邊地區(qū)全面實施采暖季磚瓦窯錯峰生產(chǎn)，其中京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的燒結(jié)磚瓦窯（不含天然氣為燃料的）在整個采暖季實施錯峰生產(chǎn)；河北、山西、山東、河南四省內(nèi)“2+26”城市之外的其他地區(qū)的燒結(jié)磚瓦窯（不含天然氣為燃料的），錯峰時間由各地自行決定，原則上停產(chǎn)時間不低于兩個月。北方其他采暖地區(qū)可根據(jù)當?shù)厍闆r參考執(zhí)行。

五、推動智能制造，提高質(zhì)量安全

（一）加快自動化改造，推進智能制造。從原料制備、擠出成型、干燥焙燒、包裝入庫到運輸，實現(xiàn)全過程自動化生產(chǎn)、信息化控制。推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在磚瓦行業(yè)應用。開發(fā)推廣電子計量精準控制配料和自動控制擠出成型、烘干焙燒系統(tǒng)。加快“機器代人”改造，實現(xiàn)高精度切坯、翻坯、碼卸坯、包裝倉儲等環(huán)節(jié)自動化機器人化，提升磚瓦生產(chǎn)智能化和本質(zhì)安全水平，逐步建立個性化定制的產(chǎn)品配送系統(tǒng)。

（二）加強質(zhì)量管理，提升質(zhì)保能力。落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，完善質(zhì)量管理體系和管理制度。推行磚瓦企業(yè)檢驗室建設，推進原料標準化，加強破碎、均化、陳化等過程管理，嚴控原料粒度及分布和顆粒級配，嚴格生產(chǎn)工藝規(guī)范，切實提高質(zhì)量和產(chǎn)品合格率。探索建立可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，支持企業(yè)發(fā)布質(zhì)量自我聲明承諾，編制發(fā)布企業(yè)社會責任報告，發(fā)揮誠信示范引領作用。

（三）完善安全生產(chǎn)制度，積極防治職業(yè)病。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責任制，配備符合規(guī)定的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，完善應急管理體系，加強應急預案的培訓和演練，提高處置突發(fā)事故的能力，實現(xiàn)安全管理從事后查處向預警預防轉(zhuǎn)變。開展安全隱患全面排查和治理，完善配料、成型、燒成、倉儲等工序安全防護措施和防塵措施，定期對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測評價，為勞動者配備合格的勞動防護用品，切實防治塵肺病等常見職業(yè)病。

六、增強保障措施，完善行業(yè)管理

（一）完善配套政策。完善有關磚瓦行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全、技術(shù)、投融資、財稅等相關政策。支持社會資本參與污染物治理、能源合同管理、自動化改造、“機器代人”等行業(yè)關鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合重組。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可因地制宜研究出臺磚瓦行業(yè)規(guī)范條件，明確磚瓦項目在布局、工裝、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、綜合利用、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等方面的要求。研究制定綠色建材產(chǎn)品（磚瓦）評價技術(shù)導則，適時開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材標識。

（二）加快標準制修訂。加強行業(yè)標準化工作，依據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展需要和技術(shù)進步要求，研究制定磚瓦行業(yè)安全技術(shù)要求等標準。強化上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，適時制修訂磚瓦行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等標準和規(guī)范，完善包括團體標準在內(nèi)的標準體系。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，推進標準宣貫和實施。適應國際產(chǎn)能合作需要，加快磚瓦行業(yè)技術(shù)標準“走出去”。

（三）強化監(jiān)督管理。加強對磚瓦行業(yè)的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和職業(yè)健康等執(zhí)法監(jiān)督，強化政策聯(lián)動，各級政府相關部門應對屬地內(nèi)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)開展嚴格執(zhí)法監(jiān)督，公開不達標企業(yè)名單，依法處罰環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和職業(yè)健康等不達標的違法行為，將企業(yè)違法行為列入企業(yè)信用系統(tǒng)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域按規(guī)定執(zhí)行更加嚴格排放限值?！?+26”城市所在?。ㄖ陛犑校_采暖季實施錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單，并加大抽查力度，對投訴信息應及時處理，對不執(zhí)行、不守信的企業(yè)，在相關網(wǎng)站和媒體曝光。

（四）開展試點示范。推進實施《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），支持企業(yè)技術(shù)改造和協(xié)同創(chuàng)新，開展綠色生產(chǎn)、智能制造等試點示范，結(jié)合綠色建筑、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、海綿城市等建設，引導各地建設綠色墻體材料、屋面材料生產(chǎn)示范基地和開展應用試點示范。鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的磚瓦企業(yè)推進聯(lián)合重組，進一步做大做強，提高生產(chǎn)集中度，通過工程建設承包、工業(yè)園區(qū)建設等途徑，深入開展國際產(chǎn)能合作，帶動技術(shù)、標準、服務等“走出去”。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。健全完善磚瓦行業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測，發(fā)布行業(yè)運行分析報告。發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導加強行業(yè)自律，增強企業(yè)社會責任，自覺維護市場秩序，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當競爭。積極開展技術(shù)交流和人員培訓，提高從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和能力，傳承傳統(tǒng)磚瓦文化，弘揚精湛工匠精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神。推進國際交流，促進國際合作。

各地區(qū)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施方案，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，以扎實有效的行動合力推進污染防治、安全生產(chǎn)等工作，加快磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。