招標(biāo)工作中存在的一些問題及分析

張羽

（勐海縣誠鑫建筑工程有限責(zé)任公司 云南勐海 666200）

1 引言

建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，招標(biāo)過程中要由建設(shè)單位發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)公告，并且要依法進(jìn)行承包商的征集與競選，最后優(yōu)選出相應(yīng)的競爭單位進(jìn)行建筑工程各階段的建設(shè)工作。招標(biāo)工作要嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，杜絕徇私舞弊、違法操作等問題的發(fā)生。

2 招標(biāo)工作的概述

2.1 特征分析

①招標(biāo)工作具有組織性特點(diǎn)。招標(biāo)本質(zhì)上是一種有組織的交易途徑，這一過程中不僅要具備固定的組織人，同時(shí)還要有固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及固定的場所。同時(shí)，招標(biāo)工作的時(shí)間也具有固定性，招標(biāo)工作中的各項(xiàng)事宜要嚴(yán)格按照招標(biāo)活動(dòng)所約定的時(shí)間進(jìn)行，并且要嚴(yán)格遵循法定的程序與條件。比如，對于招標(biāo)工作中的資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件，其發(fā)售期不能低于5日。②招標(biāo)工作具有公開性。招標(biāo)活動(dòng)要具備極高的透明度，招標(biāo)期間要做好招標(biāo)信息以及程序的公開，對于開標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果也要進(jìn)行公開。此外，招標(biāo)工作具有一次性特點(diǎn)。這主要體現(xiàn)在投標(biāo)人報(bào)價(jià)的一次性，標(biāo)書一旦遞交不允許修改。③招標(biāo)還有著公平、公正的特點(diǎn)，招標(biāo)工作中要對所有的投標(biāo)人一視同仁。

2.2 招標(biāo)工作的重要意義

①招標(biāo)工作的順利開展有助于降低建筑項(xiàng)目資源的消耗；②招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠?yàn)榻ㄖ?xiàng)目提供一個(gè)相對科學(xué)的標(biāo)價(jià)，進(jìn)而提升固定資產(chǎn)的投資水平；③對于施工企業(yè)而言，招標(biāo)工作能夠促進(jìn)資源的合理配置，并且有利于施工費(fèi)用的合理設(shè)置；④健康的招投標(biāo)制度能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，避免壟斷等問題的出現(xiàn)；⑤工程招標(biāo)工作可以使供求雙方進(jìn)行相互之間的選擇，這樣一來可以對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

3 招標(biāo)工作中存在的一些問題

3.1 招標(biāo)法律法規(guī)需要完善

近幾年來，建筑行業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)建筑法律的完善。但是，對于工程招標(biāo)方面的制度與法律建設(shè)工作而言，依舊存在著相應(yīng)的漏洞，這主要表現(xiàn)在制度的不完善以及監(jiān)督工作的不到位等方面。長此以往，勢必會(huì)導(dǎo)致建筑行業(yè)的混亂以及施工效率、施工質(zhì)量的下降。比如在2014年某地鐵工程的白蟻防治招投標(biāo)工作中，當(dāng)?shù)氐恼o出的指導(dǎo)價(jià)為200萬元，但是相應(yīng)的招標(biāo)結(jié)果卻超過了500萬元。正是由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，才造成了投標(biāo)企業(yè)的巨大虧損。

3.2 招標(biāo)文件的編制有待完善

在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作時(shí)，要嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行編寫，這一過程中招標(biāo)單位可以委托相應(yīng)的代理人進(jìn)行文件編制，進(jìn)而確保招標(biāo)文件的質(zhì)量得到把控。但是，招標(biāo)文件實(shí)際編寫工作中，雖然招標(biāo)單位或代理人對于建筑工程的狀況有了相應(yīng)的了解，但是具體的招標(biāo)文件內(nèi)容還顯功力不夠。尤其在進(jìn)行招標(biāo)文件的編輯工作時(shí)，其能力參差不齊，最終所造成的后果就是招標(biāo)文件漏洞百出，甚至偏離了現(xiàn)行的建筑法規(guī)。

3.3 不合理壓價(jià)問題嚴(yán)重

不合理壓價(jià)問題現(xiàn)階段表現(xiàn)的尤為猖獗，究其原因主要是目前的建筑行業(yè)競爭過于激烈。通過控制工程的建設(shè)成本，固然可以提升企業(yè)的核心競爭力，但是過于壓低價(jià)格不僅使工程質(zhì)量得不到保證，甚至?xí)ㄖ袠I(yè)產(chǎn)生極大的擾亂作用。一些企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往會(huì)存在不合理的壓價(jià)行為，以求得到招標(biāo)單位的認(rèn)可、選定。但是招投標(biāo)成功之后，會(huì)出現(xiàn)大量的偷工減料、以次充好等嚴(yán)重的問題。此外，不合理壓價(jià)問題還會(huì)壓低建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，有的施工單位迫于經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)進(jìn)行建筑工程的二次轉(zhuǎn)包，這一行為將嚴(yán)重的影響到工程施工質(zhì)量。

3.4 陪標(biāo)、掛標(biāo)問題突出

就目前的招投標(biāo)工作而言，暗箱操作問題較為突出，其中較為惡劣的是人為違規(guī)操作。由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有的施工方為了提升中標(biāo)的幾率，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的競標(biāo)、陪標(biāo)。對于陪標(biāo)的施工單位來說，他們會(huì)對文件標(biāo)書的編制以及競標(biāo)數(shù)據(jù)的編寫進(jìn)行造假，這會(huì)給招投標(biāo)工作帶來極為不利的影響。此外，一些招標(biāo)單元與投標(biāo)企業(yè)之間也存在著一些違法的勾結(jié)，甚至采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競爭對手的排擠。另外，還有一些施工企業(yè)借助于轉(zhuǎn)包工程、利益分層等諸多方式，尋找一定數(shù)量的施工單位進(jìn)行陪標(biāo)，這些行為都是造假違法的，因而不利于良好招投標(biāo)秩序的維護(hù)。

3.5 地方行政對招標(biāo)工作進(jìn)行過多干預(yù)

由于受到市場經(jīng)濟(jì)體制的限制，有的地方行政管理單位對于招標(biāo)工作橫加干預(yù)。這一過程中，就給一些工作人員提供了謀取私利的可乘之機(jī)。不管是個(gè)人還是政府部門，對招投標(biāo)工作的行政干涉不僅會(huì)損害到招標(biāo)方與投標(biāo)方的利益，同時(shí)也不利于良好政府形象的樹立。尤其在一些縣級市，對于公開招標(biāo)的建筑工程存在著較多的暗箱操作問題，更有甚者直接采取邀請招標(biāo)或者是直接發(fā)包的方式，這一行為嚴(yán)重的擾亂了建筑行業(yè)的秩序。

4 招標(biāo)工作中相關(guān)問題的改善策略

4.1 建立健全招標(biāo)方面的法律法規(guī)，做好招標(biāo)工作的監(jiān)督

對于招標(biāo)方面法規(guī)、制度的完善，各級政府單位要積極起到應(yīng)有的作用。同時(shí)，工程管理人員也要進(jìn)行積極的配合與監(jiān)督。一方面，由于近幾年建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，因而國家要做好建筑工程招投標(biāo)法律的修正與補(bǔ)缺，不斷完善各項(xiàng)法律與規(guī)章制度，同時(shí)還要設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對于違法企業(yè)予以沉重的打擊。這樣一來，不僅可以提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時(shí)也有助于調(diào)動(dòng)招標(biāo)從業(yè)人員的積極性。另一方面，各地機(jī)關(guān)要對法律的具體執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督：①各地可以根據(jù)自身狀況設(shè)立相應(yīng)的督察委員會(huì)，對各個(gè)單位的招標(biāo)工作進(jìn)行突擊檢查，不斷提升企業(yè)的自覺意識(shí)，防止招標(biāo)工作出現(xiàn)違法行為。②政府部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，防止招標(biāo)過程中相關(guān)法律法規(guī)流于形式等問題的出現(xiàn)，為招投標(biāo)工作提供一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境。對于招標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法與監(jiān)督，不要僅僅在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，要將監(jiān)管工作貫穿于整個(gè)建筑項(xiàng)目建設(shè)的始終。③相關(guān)單位要做好招標(biāo)前期的調(diào)查工作，對于擬建工程的招標(biāo)項(xiàng)目做出一個(gè)詳細(xì)的了解與調(diào)查，盡可能的減少壟斷以及弄虛作假等問題的發(fā)生。要對招標(biāo)人所遞交的資料進(jìn)行詳細(xì)的檢查與審核，保證招標(biāo)人不會(huì)在文件方面進(jìn)行弄虛作假。④要重點(diǎn)做好招投標(biāo)現(xiàn)場的管理，防止違規(guī)、暗箱操作等問題的出現(xiàn)。

4.2 評標(biāo)專家要端正工作態(tài)度，科學(xué)評標(biāo)

①為了防止評標(biāo)專家名單的提前泄露，國家要從制度方面進(jìn)行完善。專家在進(jìn)行具體評估工作時(shí)，要實(shí)施封閉式的評標(biāo)制度，并且要對專家名單的抽簽、通知以及評標(biāo)全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止評標(biāo)工作之前進(jìn)行評標(biāo)名單的泄露，這樣一來能夠有效提升評標(biāo)工作的質(zhì)量。②要對評標(biāo)制度進(jìn)行規(guī)范，各地區(qū)要對國家頒布的建筑法案進(jìn)行研究，并且要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況制定一個(gè)通用的最高最低百分比標(biāo)準(zhǔn)。通過對不同專家的評標(biāo)打分結(jié)果進(jìn)行算術(shù)平均值的計(jì)算，有效提升評標(biāo)工作的客觀性。③各地區(qū)評標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的招標(biāo)交易單位要注重評標(biāo)專家?guī)熘腥繉＜业目荚u。這一過程中，不僅要對專家們的專業(yè)知識(shí)水平以及法律儲(chǔ)備狀況進(jìn)行考評，同時(shí)還要注重專家們道德素養(yǎng)的考究。評標(biāo)工作中，不僅要對投標(biāo)單位的綜合能力進(jìn)行檢查，并且還要結(jié)合建筑工程的工期、質(zhì)量以及投資等因素進(jìn)行合理的評標(biāo)工作。切忌評標(biāo)工作中一味追求最低報(bào)價(jià)的問題。

4.3 做好資格審查，防止掛靠投標(biāo)等問題的發(fā)生

資格審查主要由監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，審查工作中要對投標(biāo)人單位的信譽(yù)和業(yè)績狀況、資質(zhì)等方面進(jìn)行全面考究，確保投標(biāo)人單位具備履約的能力。具體來說，審查工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①要做好投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照的審查工作，對其授權(quán)書、企業(yè)資質(zhì)證書進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，防止掛靠、借用以及租用資質(zhì)等問題的出現(xiàn)。②要對其信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)的審查，確保投標(biāo)人沒有不良記錄，并且要確保投標(biāo)資格沒有被取消。審查過程中，要加大對重大安全質(zhì)量事故的調(diào)查，投標(biāo)人單位不能存在違約等問題。③還要對負(fù)責(zé)人以及招標(biāo)人要求進(jìn)行辨別，確保投標(biāo)人有著齊全的設(shè)備，對于制造虛假材料的投標(biāo)人要及時(shí)予以剔除。

4.4 地方政府要減少行政干預(yù)

對于各級政府而言，要嚴(yán)格落實(shí)逐級監(jiān)督制度，對權(quán)利要進(jìn)行制衡，防止權(quán)力過于集中在某一人或者是少數(shù)人的手中。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對地方政府越級干涉的處罰，對于越級干涉以及政府違法行為要給予嚴(yán)厲的打擊。另外，加大對相關(guān)責(zé)任人的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者要敢于開除公職。

5 結(jié)束語

現(xiàn)階段，招標(biāo)工作中存在著嚴(yán)重的相互串通以及暗箱操作、違法亂紀(jì)等問題。因而，要從制度、管理監(jiān)督以及資格審查、減少政府干預(yù)等方面進(jìn)行改善，不斷提升招標(biāo)工作的公開、公平、公正效果，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。