建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策分析

李平

（上海東方投資監(jiān)理有限公司 上海 200000）

1 建筑工程招投標(biāo)管理的意義

招投標(biāo)作為一項(xiàng)促進(jìn)行業(yè)公平、公開、公正的工作方式，在國(guó)外受到了廣泛的應(yīng)用，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)的帶領(lǐng)下，也日益趨向成熟。在我國(guó)，幾乎所有的工程項(xiàng)目都需要經(jīng)過招投標(biāo)方式來完成發(fā)包，招標(biāo)投標(biāo)也已經(jīng)成為建筑項(xiàng)目必須經(jīng)歷的步驟。所以，對(duì)建筑工程招投標(biāo)進(jìn)行良好的管理，對(duì)國(guó)家、社會(huì)以及企業(yè)都具有深遠(yuǎn)的意義。

1.1 合理控制工程造價(jià)

招投標(biāo)其實(shí)為投資方和施工方提供了一個(gè)互相選擇的平臺(tái)，摒棄之前的“一對(duì)一”模式，為雙方提供了更寬的選擇范圍。在這個(gè)平臺(tái)上，投資方可以提出自己的要求，尤其是對(duì)工程造價(jià)方面的限制，相關(guān)的施工企業(yè)可以根據(jù)投資方的需求編制自己的投標(biāo)文件，有利于雙方在最合適的結(jié)合點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。項(xiàng)目的工程造價(jià)是業(yè)主非常關(guān)心的問題之一，而工程造價(jià)的管理不僅僅指前期預(yù)算的管理，而是貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命全周期的管理。在這一過程中，招投標(biāo)又是造價(jià)管理的一個(gè)重要階段。

①推行招投標(biāo)制度，投資方可以選擇報(bào)價(jià)合理、工期適中、業(yè)績(jī)良好的施工企業(yè)進(jìn)行合作，從源頭對(duì)工程造價(jià)的不合理因素進(jìn)行控制。②推行招投標(biāo)制度可以減少交易過程中的費(fèi)用，在集中的時(shí)間、集中的地點(diǎn)，有專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分并給出最終的意見和建議。這使投資方在很大程度上節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，避免了不必要的浪費(fèi)，同時(shí)減少了交易過程中的費(fèi)用損失。

1.2 積極規(guī)范從業(yè)者行為

建筑行業(yè)一直是貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的行業(yè)之一，由于其涉及金額大等特點(diǎn)，很多人禁不住金錢的誘惑，從而走向違法犯罪的深淵。推行招投標(biāo)制度，可以有效的保護(hù)從業(yè)人員，保持廉政的工作作風(fēng)。招投標(biāo)使建筑行業(yè)的建設(shè)過程更加公開透明，只要按照招投標(biāo)的規(guī)定程序進(jìn)行，沒有來自外界的不正當(dāng)?shù)膲毫Γ袠?biāo)企業(yè)施工過程中沒有偷工減料的情況，一般企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)保持在正常的范圍之內(nèi)。其次，推行招投標(biāo)制度可以規(guī)范價(jià)格行為，有專業(yè)的機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，有相關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估和決策，能夠有效遏制企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)、徇私舞弊的情況，也在很大程度上避免了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使工程價(jià)格更加合理。

1.3 促進(jìn)施工企業(yè)管理的進(jìn)步

招投標(biāo)的核心內(nèi)容是讓企業(yè)之間“充分競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)于投標(biāo)方來說，為了最終拿到項(xiàng)目，讓自己在評(píng)標(biāo)過程中超越其他企業(yè)，就必須更加科學(xué)的安排施工過程、改進(jìn)施工技術(shù)，進(jìn)而降低項(xiàng)目的總造價(jià)。這一過程是我國(guó)推行招投標(biāo)制度的初衷，讓建筑行業(yè)改變以往的形象，成為規(guī)范、陽光的行業(yè)，同時(shí)促進(jìn)施工管理和施工技術(shù)全面發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

2.1 招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位

我國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的管理，先后出臺(tái)了《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，可見國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)招投標(biāo)的重視，也說明了招投標(biāo)的重要性。但在實(shí)施的過程中卻存在落實(shí)不到位、打擦邊球等現(xiàn)象，主要存在以下幾個(gè)問題。

（1）從行政主管部門來說，主要是依靠國(guó)家所頒布的法律法規(guī)來進(jìn)行招投標(biāo)工作，比如《招投標(biāo)法》、《建筑法》等。但在具體執(zhí)行法律規(guī)定的時(shí)候，缺少實(shí)施的細(xì)則，對(duì)很多不能量化的工作幅度把握不夠準(zhǔn)確，這就給了招標(biāo)人與投標(biāo)人“暗箱操作”的機(jī)會(huì)。

（2）從相關(guān)人員對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)來說，雖然我國(guó)頒布相關(guān)法律已經(jīng)很多年，但是在實(shí)際的項(xiàng)目中有些人對(duì)招投標(biāo)法沒有具體的認(rèn)識(shí)。有些工作人員雖然清楚相應(yīng)的法律后果，但是在巨大的利益面前，仍然鋌而走險(xiǎn)，不按照規(guī)章制度辦事，這對(duì)建筑行業(yè)的正常秩序帶來了極大的負(fù)面影響。

（3）從投資人方面來說，缺乏對(duì)招投標(biāo)之后的管理。很多工程項(xiàng)目由國(guó)家出資建設(shè)，政府作為國(guó)家的投資代表人，通常是聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)代為管理。投資方的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，常常忽略了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，將有關(guān)全部事情交給代理機(jī)構(gòu)管理，從而給了中介代理機(jī)構(gòu)以及施工單位可乘之機(jī)。

（4）招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制仍然存在缺陷。對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行有效的監(jiān)管，是保證招投標(biāo)有序進(jìn)行的前提條件。但有些部門在對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)法，存在超越權(quán)利或者不作為的情況；部門與部門之間不同的職責(zé)，導(dǎo)致踢皮球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，政策法律上的缺失，使有關(guān)部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家的管理存在困難。

總之，我國(guó)在招投標(biāo)方面的法律需要進(jìn)一步的細(xì)化，執(zhí)行各方也需要提高自身的法律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)法律中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，這樣才能為我們的建筑行業(yè)的健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。

2.2 建設(shè)單位在招投標(biāo)中存在的問題

（1）建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)。我國(guó)的法律明確規(guī)定“凡是單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的施工、100萬元以上的重要設(shè)備和材料、50萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)和30萬元以上監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目總投資在3000萬元以上工程項(xiàng)目，都必須公開招標(biāo)”。有些建設(shè)單位前期思想上不重視，對(duì)招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作不充分，這就導(dǎo)致了后期時(shí)間緊迫、費(fèi)用不足的情況，并刻意的拆分工程項(xiàng)目，使整個(gè)項(xiàng)目化整為零或分不同的專業(yè)，進(jìn)而規(guī)避公開招標(biāo)的程序。然后將拆分的工程直接發(fā)給承包方施工，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成了極大的影響。

（2）招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方差別對(duì)待。招標(biāo)方在招標(biāo)的時(shí)候，存在與某個(gè)施工企業(yè)提前達(dá)成協(xié)議的情況。有的招標(biāo)方利用制定招標(biāo)文件的權(quán)利，刻意增加對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)或業(yè)績(jī)方面的條件限制，進(jìn)而排斥其它有競(jìng)爭(zhēng)力的潛在投標(biāo)人。有的招標(biāo)方利用發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間差，縮短信息公布的時(shí)間，使很多潛在投標(biāo)人不能及時(shí)了解相關(guān)信息。有的招標(biāo)人會(huì)依據(jù)某個(gè)施工單位的資質(zhì)條件或特有業(yè)績(jī)量身定制評(píng)標(biāo)辦法，這種傾向性的條款，讓很多有實(shí)力的投標(biāo)人失去建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

（3）建設(shè)單位的操作不規(guī)范。很多建筑項(xiàng)目的資金并不是一步到位，而是需要投標(biāo)人先墊資施工，后期再進(jìn)行結(jié)算的情況。這就出現(xiàn)了很多工程隱患，在施工的同時(shí)設(shè)計(jì)在變更，導(dǎo)致招投標(biāo)確定的造價(jià)數(shù)額也隨之改變，失去了招投標(biāo)的原有意義。同時(shí)，很多建設(shè)單位對(duì)招投標(biāo)的重視程度不夠，認(rèn)為招投標(biāo)就是流于形式，對(duì)投標(biāo)人“陪標(biāo)”的現(xiàn)象置之不理。建設(shè)單位串通相關(guān)的評(píng)標(biāo)專家，為自己中意的投標(biāo)方多打分、打高分的情況時(shí)有發(fā)生，造成復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)中存在的問題

（1）未能按要求對(duì)招投標(biāo)企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行備案。國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管，明確規(guī)定在招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事該行業(yè)之前，必須在所在地進(jìn)行備案，并要求行政監(jiān)管部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)所提交的招投標(biāo)代理資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)表等資料進(jìn)行審查；并且對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員也要進(jìn)行備案，審查此類人員是否具有從業(yè)資質(zhì)，以及該人員是否真正在該招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作，防止套用別人資質(zhì)和證件掛靠的情況發(fā)生。但從每年的審計(jì)結(jié)果來看，雖然相關(guān)部門對(duì)部分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了登記備案，但登記的信息過于簡(jiǎn)單，而且沒有建立從業(yè)人員的資格備案。導(dǎo)致不具備招投標(biāo)資格的人員長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作，或者一個(gè)從業(yè)人員使用多個(gè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)從事招投標(biāo)活動(dòng)，給招投標(biāo)行業(yè)帶來的極大的危害。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的操作不規(guī)范。有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了接到更多的業(yè)務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)中惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，之后通過與業(yè)主或者施工方的串通得到回扣資金，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。對(duì)于招標(biāo)方提出的一些無理要求，有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不但不制止，還想盡一切辦法來滿足招標(biāo)方的需求，嚴(yán)重侵害了招投標(biāo)雙方的權(quán)利。有的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)不專業(yè)，其所編寫的招標(biāo)文件存在很多錯(cuò)誤，只能靠添加補(bǔ)充文件來完善，給招投標(biāo)的雙方都帶來一定的損失。還有一些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人相互串通，在編制招標(biāo)文件時(shí)設(shè)置傾向性條款，得以讓既定的投標(biāo)人中標(biāo)。

2.4 投標(biāo)方在招投標(biāo)中存在的問題

（1）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，排斥他人。在招投標(biāo)的過程中，一些企業(yè)為了減小競(jìng)爭(zhēng)壓力，往往會(huì)通過其他的手段達(dá)到自己的目的，圍標(biāo)串標(biāo)的行為嚴(yán)重違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。①招標(biāo)方與投標(biāo)方之間相互串通，提前協(xié)商。招標(biāo)人利用前期優(yōu)勢(shì)與投標(biāo)人進(jìn)行串通，比如泄露其他潛在投標(biāo)人的情況、與投標(biāo)人私下商定主要的工程范圍等等。②幾個(gè)投標(biāo)單位之間相互串通，進(jìn)行圍標(biāo)。一些施工單位常年從事建筑行業(yè)，與很多同行業(yè)的伙伴慢慢形成了利益的聯(lián)盟體，他們會(huì)事先商定這次的中標(biāo)單位，其他的企業(yè)只是走個(gè)程序，讓定好的單位中標(biāo)。③借用資質(zhì)，一人多投。建筑行業(yè)是證書掛靠比較嚴(yán)重的行業(yè)，很多有證書的人并沒有真正從事建筑行業(yè)，一部分企業(yè)利用這些人的資質(zhì)參加招投標(biāo)，有的甚至將資質(zhì)租借給其他的企業(yè)。而資格審查往往是走個(gè)形式，很多項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)出現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)時(shí)間同時(shí)中標(biāo)的情況。

（2）中標(biāo)人不能按時(shí)履行承諾。按照我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，在招投標(biāo)結(jié)束之后，也就是中標(biāo)通知書發(fā)出之后的三十日內(nèi)，招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂書面的施工合同，合同的內(nèi)容不能違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)方與中標(biāo)方所簽訂的合同需要到相關(guān)的行政部門進(jìn)行備案，合同雙方需要按照既定條款履行各自的義務(wù)。但是，一部分中標(biāo)人在中標(biāo)之后，與招標(biāo)方重新商定實(shí)質(zhì)性條款，棄招標(biāo)文件不顧，沒有實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的任何意義。有的中標(biāo)方甚至于建設(shè)單位簽訂陰陽合同，以此來規(guī)避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這種方式導(dǎo)致工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量以及安全均無法得到保護(hù)。

3 改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

我國(guó)的招投標(biāo)行業(yè)存在很多沒有解決的問題，而造成這些問題的原因有很多方面，不論是相關(guān)行政單位、建設(shè)單位還是施工單位，都負(fù)有到一定的責(zé)任。針對(duì)出現(xiàn)的這些問題，我們不能放之任之，而要積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)的規(guī)范招投標(biāo)過程中的各種行為，為此，建議使用以下方法，提高對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理質(zhì)量。

3.1 完善法制體系，健全管理制度

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)相關(guān)法律在很大程度上無法滿足行業(yè)對(duì)招投標(biāo)管理的需求，很多漏洞的地方顯而易見。政府部門需要結(jié)合建筑行業(yè)中不斷出現(xiàn)的新問題，及時(shí)的修訂相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則，為招投標(biāo)中的發(fā)布招標(biāo)公告、資格審查過程、評(píng)標(biāo)辦法等環(huán)節(jié)提供切實(shí)可靠的依據(jù)。此外，健全對(duì)招投標(biāo)相關(guān)的處罰機(jī)制，也能夠避免一些人的僥幸心理，減少腐敗的滋生。建筑平臺(tái)的建立能夠給建筑行業(yè)一個(gè)公正公開的環(huán)境，對(duì)于需要工改招標(biāo)的項(xiàng)目在平臺(tái)上進(jìn)行公布，讓統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，從根本上解決信息不公開、體制不完善的問題，同時(shí)防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 加大監(jiān)管力度，確立嚴(yán)格審查機(jī)制

對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)管是一項(xiàng)必不可少的工作，政府需要對(duì)個(gè)行政職能部門的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，防止多頭管理帶來的混亂，同時(shí)也需要各部門之間相互協(xié)作，共同對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。①加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)前期的監(jiān)管，重點(diǎn)審查招標(biāo)方發(fā)布的招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，避免惡意串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。②對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過程進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督開標(biāo)過程中是否有違規(guī)操作，評(píng)標(biāo)的過程時(shí)候是否合理，堅(jiān)決杜絕評(píng)標(biāo)人員不按規(guī)定評(píng)標(biāo)的情形。③對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)后進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)單位與招標(biāo)方的合同簽訂與執(zhí)行情況，監(jiān)督中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致。在監(jiān)管的過程中，需要各部門根據(jù)不斷變化的形式，及時(shí)的調(diào)整監(jiān)管方法，避免監(jiān)管脫節(jié)的情況。

4 結(jié)束語

招投標(biāo)是建筑行業(yè)的一道十分重要的門檻，它執(zhí)行的好壞在一定范圍內(nèi)影響著工程質(zhì)量、工期及造價(jià)。在對(duì)工程進(jìn)行全生命周期管理的過程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為控制項(xiàng)目三大目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，它有利于選擇更有實(shí)力的企業(yè)來完成項(xiàng)目的建設(shè)，以達(dá)到提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價(jià)結(jié)果。在對(duì)招投標(biāo)管理的過程中，各行政主管部門以及項(xiàng)目各參與方應(yīng)該從思想上加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的重視，同時(shí)在分工合作的同時(shí)也能共同協(xié)作、不斷進(jìn)步。對(duì)于任何違規(guī)的現(xiàn)象，各方都應(yīng)該堅(jiān)決摒棄并禁止，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，不斷完善企業(yè)對(duì)招投標(biāo)管理的相關(guān)制度，為建筑行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，更為我國(guó)的建筑工程盡自己的一份力量。

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