芻議安裝工程的造價控制

黃志勇

（上海正弘建設工程顧問有限公司， 上海 200032）

0 引 言

安裝工程作為整個建設項目的一部分，其造價占項目總造價的比例不高，一般占民用建筑建安工程費的10%～30%。但是，因安裝工程涉及的管理部門多、材料設備技術含量高、安裝工程的系統(tǒng)多、其造價受新材料和新工藝的影響較大等因素，經常會導致安裝工程的造價難以控制，因而增加了整個建設項目的造價。因此，做好安裝工程的造價控制工作，是每一個安裝造價工程師都面臨的棘手問題。

1 安裝工程的特點

1.1 安裝工程涉及的專業(yè)多

從設計角度看，安裝工程可分為強電、弱電、給排水、暖通、自動化控制(儀表)、設備等；從施工角度看，安裝工程可分為電氣、管道、通風、設備、弱電(自動化控制)等。而造價咨詢單位的安裝造價工程師一般都是從給排水、電氣自動化、暖通等單一專業(yè)逐步成長為全專業(yè)的造價工程師，所以其需要掌握的知識面非常廣，面對的挑戰(zhàn)也非常大。

1.2 材料設備的品種多、規(guī)格型號多，品牌多

粗略估計，安裝工程涉及的材料和設備不低于幾萬種，同一種材料設備的規(guī)格型號又非常多。如單閥門一個品種從 DN15～DN2000 就有幾十個規(guī)格；型號又可分為蝶閥、閘閥、截止閥等十幾種。即便是同一種材料設備的品牌也特別多，如電氣元件的進口品牌有施耐德、ABB、西門子等，國產品牌更是數(shù)不勝數(shù)；它們之間的價格相差非常大。

1.3 新材料、新工藝、新的施工方法多

新材料、新工藝、新的施工方法層出不窮，使得定額總是落后于現(xiàn)實。以新型材料技術為代表的第三次科學技術革命的發(fā)展，新材料特別是復合材料層出不窮，帶來了新的工藝和新的施工方法。如給排水工程中原來常用的鍍鋅鋼管已被 PVC 管、PPR 管、PE 管、鋼塑復合管等取代；消防工程中原來的無縫鋼管二次鍍鋅安裝也早已被溝槽式施工代替；通風系統(tǒng)工程中也出現(xiàn)了鍍鋅鋼板矩形風管無法蘭插條連接等新工藝。新材料、新工藝的出現(xiàn)，導致定額缺項或者需要補充的項目和內容不斷增多。同時，由于安裝工程機械化水平的提高，安裝工程的定額水平與實際情況相去甚遠，已很難反映現(xiàn)實的市場價格。

1.4 安裝工程變更多

由于安裝工程自身的技術特點，目前的設計模式使得平面圖紙無法完全表達出實際的施工情況。如水管、風管、電管等專業(yè)是在各自的平面圖上進行設計，往往造成在現(xiàn)場施工中由于三種管道在同一空間上相碰撞而無法相互避讓，需要在施工中進行設計變更。同時，安裝專業(yè)還要與土建專業(yè)配合，避讓梁和柱；與裝飾專業(yè)配合，使其既不影響技術性能又要布置緊湊，滿足裝飾尺寸和位置要求，達到美觀的要求。因此只能在施工中進行設計變更加以完善。

1.5 業(yè)主專業(yè)人員配置不齊全

除了大型的建設單位和房產公司，一般建設單位由于對安裝工程重視程度不夠，或者出于盡量減少業(yè)主管理費等原因，一般安裝專業(yè)只會安排水、電各一名工程師，甚至只派一名工程師管理。正是相關專業(yè)人員的缺失，使得安裝工程的造價容易失控，更多的壓力轉嫁到了安裝造價工程師身上。

2 安裝工程造價的控制措施

2.1 投資決策階段的造價控制

長期以來，建設單位普遍忽視了項目前期工作階段的造價控制，而把重點放在了施工階段后期的工程結算審核上。據(jù)相關統(tǒng)計資料表明：在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為 80% 左右，做好方案優(yōu)化是控制安裝工程造價的關鍵。眾所周知，工業(yè)建設項目的設備投資有時會超出建筑工程的投資。在現(xiàn)代社會中，5A 智能型辦公大樓和大型酒店項目的設備費用也非常昂貴。因此，在滿足功能性要求和不增加使用過程中的維修費用的情況下，遵循“效益至上”的原則，如何就需要的各種設備的各種價格進行多方案比選，這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術、輕經濟、設計保守浪費的傾向。造價人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，并且能與設計人員密切配合，用動態(tài)分析的方法進行多方案的技術經濟性比較，在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單、設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2.2 設計階段的造價控制

相關資料研究表明：設計費用一般只占建設工程全壽命費用的 1% 左右；但正是這 1% 的費用，對工程造價的影響度占 80% 以上。在作出項目的投資決策后，決定投資額大小的完全取決于工程設計。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為 20%～30%。而到了施工階段，即使通過各種技術措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響度僅為 5%～10%。因此，控制工程造價的關鍵在于設計階段。設計階段控制造價的主要措施有：提高勘測資料質量，使其能經得起工程實施階段的考驗；進行設計招標，引入競爭機制；采用合同措施，有效控制造價；限額設計，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計；積極運用價值工程原理，爭取較高的工程價值系數(shù)，提高投資效益。

對于安裝工程而言，還應注意以下幾點。

(1) 影響安裝工程造價的最大因素是設備材料的品牌差異。同樣的產品，同樣的功能，不同品牌的價格相差以倍計。因此對于那些國內技術已經非常成熟的設備材料，應盡量采用國產品牌。這里必須注意的是，受市場經濟沖擊及企業(yè)管理分配體制的影響，設計人員往往熱衷于向業(yè)主推薦特定品牌的設備材料，以便從中牟取廠商的回扣，無形中增加了工程的造價。

(2) 充分運用 BIM 等新技術，在設計階段解決好安裝工程各專業(yè)的碰撞問題，從而盡可能地避免在施工階段的設計變更。

(3) 在設計階段，業(yè)主即可引入有經驗的造價咨詢單位參與概算和施工圖預算的審核。目前上海申通集團有限公司和國網上海電力公司已有這方面的嘗試，并取得了很好的效果。

3 前期工程階段的造價控制

建設項目前期工程中的管線搬遷，主要包括通信、電力、上水、燃氣四大類管線(簡稱“四大管線”)的搬遷。這些工程從廣義上看也屬于安裝工程，但這些工程隸屬于不同的行業(yè)，搬遷費用的計算均以該行業(yè)自行規(guī)定的定額、材料價格和收費標準為依據(jù)，如通信工程采用《通信建設工程預算定額 2008 版》、電力工程采用 《電力建設工程預算定額(2013 年版)》《20 千伏及以下配電網工程預算定額(2016 年版)》等。加上四大管線的搬遷施工不實行招投標，沒有競爭機制，更缺乏社會制約手段，表現(xiàn)出很強的行業(yè)壟斷性，很難對其報價的合理程度作有效的約束及控制。因此，對這些單位上報的管線搬遷費用的預(結)算，安裝造價工程師首先應根據(jù)掌握的現(xiàn)場實際情況，對該單位提交的施(竣)工圖紙上所提供的各項數(shù)據(jù)認真仔細核對。需要注意的是，這些實物量必須在經過建設單位主管部門審核認定后，方可套用相應的定額和相關的配套文件來計算其補償費用。必要時，安裝造價工程師還需會同建設單位與管網權屬單位一起到現(xiàn)場探勘、計量和復核，防止相關管線權屬單位搭車建設的情況發(fā)生，并且據(jù)理力爭以確保管線搬遷費用計算的合理性和真實性。

4 招標階段的造價控制

在項目實施階段，招投標是控制造價的關鍵階段。在招標前業(yè)主和設計都考慮得更周全些，使設計師有合理的設計周期和充足的設計時間，給招標代理單位合理的工程量清單編制時間；開始慢點沒有關系，后面就可以減少不少的設計修改、變更及新增的單價。對于安裝造價工程師而言，招標階段主要是配合編制安裝工程的工程量清單和標底(亦稱“招標控制價”)。

4.1 編制安裝工程工程量清單應注意的問題

(1) 與業(yè)主、設計等相關單位密切溝通。盡量要求業(yè)主按照審定后的施工圖進行招投標，及時掌握設計進展及圖紙的完善程度，并反饋相關信息。

(2) 全面了解招標的范圍，特別要注意各專業(yè)的招標界面的劃分。如總承包單位大多沒有用戶配電站工程的施工資質，一般都由業(yè)主發(fā)包給當?shù)毓╇娋值娜刖W電力施工單位進行施工。然而由于在強電施工圖上有此項設計，一些沒有經驗的造價工程師想當然地將它們列入了安裝招標清單，而有經驗的投標單位知道這部分工程以后肯定不會讓他們做，因此就會搞不平衡報價。這樣不但給業(yè)主造成了損失，而且在審計時容易給審計人員留下建設業(yè)主不善、一個分項工程搞兩個價格的不良印象。

(3) 根據(jù)業(yè)主要求和招投標管理機構的規(guī)定，合理確定專業(yè)工程暫估價及主材和設備的暫估價。專業(yè)工程暫估價可以按照批復概算計列，并且充分重視主材和設備暫估價的設置，按照業(yè)主對品牌檔次的初步要求，通過詢價確定合理的暫估價。由于安裝工程主材和設備價占安裝工程總造價的比例較高，如果暫估價設置不合理，容易使中標后的合同價失真，不利于施工階段的造價控制。

(4) 對于金額較大的設備，應建議業(yè)主采取甲供的方式，合理規(guī)避建筑稅金。

(5) 安裝工程專業(yè)較多，必須嚴格按照工程量清單的規(guī)定，按單位工程分專業(yè)列項，采用計算機輔助算量軟件提高算量速度，認真、詳細地計算工程量，并與類似工程的工程量指標進行對比，防止因筆誤而被投標單位利用來進行不平衡報價。

(6) 在招標清單的編制(審核)質量的控制上，堅持貫徹編、校、審三級程序，達到工程量計算準確、無漏項、不重復，對工程項目特征和工程內容描述的全面和準確。

(7) 編制工作基本完成后，請業(yè)主召開清單審查會，確保清單的準確性和完善性。

4.2 編制標底應遵循的原則

(1) 根據(jù)國家公布的工程量計算規(guī)則及施工圖紙、招標文件，并參照國家制訂的基礎定額、經修編的地方定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及市場價格來確定工程量和編制標底價格。

(2) 標底價格作為建設單位的期望價格，應力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和工程質量的保證。

(3) 標底價格應由直接費、間接費、利潤、規(guī)費和稅金等組成。一般應控制在經批準的建設項目總概算(或修正概算)價格之內。

(4) 標底價格除了應考慮人工、材料、機械臺班等市場價格變化的因素以外，還應考慮間接費、利潤、現(xiàn)場不可預見因素的費用、措施費及工程的風險因素等。

(5) 標底編制完成后應及時妥善地封存，在開標前應嚴格保密。所有接觸過標底價格的人員都有保密責任，不得泄漏。

5 施工階段的造價控制

施工階段是建筑產品的形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段的周期長、影響因素多、材料價格波動大，施工階段的造價控制是工程造價控制的重要一環(huán)。施工階段安裝工程的造價控制主要有以下一些方法。

5.1 制訂安裝工程造價控制目標

根據(jù)批復的概算和合同價，分專業(yè)制訂安裝工程的造價控制目標，建立安裝工程造價的動態(tài)控制表，隨時掌握投資的實際完成情況，將實際投資與計劃投資作比較。發(fā)現(xiàn)偏差要分析原因，盡快采取措施糾正。

5.2 加強合同管理和工程款支付管理

建立各類合同登記臺賬和合同支付臺賬，仔細審核施工單位提交的施工總進度計劃和年、季、月的施工進度計劃及合同報價，編制相應的投資計劃，嚴格控制進度款的支付。

5.3 嚴格控制工程變更和簽證

在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素的影響，經常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設計條件的變化等情況而產生工程變更及現(xiàn)場簽證的情況。在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟分析比較，盡量減少變更費用。在審核簽證事項時，應嚴格審查簽證事項發(fā)生的內容、原因、范圍和價格，明確費用發(fā)生的承擔方。如果該簽證事項的發(fā)生是由于施工方的原因造成的，或已包含在合同價款中，應予以注明；如果該簽證事項的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的，還應對擬采取的技術措施進行技術經濟比較，方可通過。同時，要規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細說明簽證事項產生的原因、時間及處理的辦法等內容；必要時配以簡圖和文字說明，以減少工程結算時的扯皮。

5.4 把好工程材料、設備暫定單價的批價關

控制材料設備的價格是施工階段造價控制的一個十分關鍵的環(huán)節(jié)。安裝工程材料設備品種的價格繁多，安裝造價工程師應密切注意市場行情，掌握材料價格信息及采購渠道，并通過材料設備招標比選等方式指定或限價，要求施工單位選擇物美價廉的供應來源，以達到降低工程造價的目的。要從嚴控制并杜絕施工單位以廠家已不生產為由修改型號，換成差一個檔次的產品但要求價格不變，或提高技術參數(shù)，要求重新批價的變相提價。

5.5 做好施工記錄，為工程結算提供可靠依據(jù)

由于安裝工程的長期性、復雜性及多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些新增的圖紙以外的工程內容。必須做好施工記錄，對隱蔽工程要留下影像資料，為工程結算提供可靠的依據(jù)，避免乙方提出不合理的索賠。

6 竣工結算階段的造價控制

竣工結算階段是安裝造價控制的重要環(huán)節(jié)?？⒐そY算審查的方法主要有全面審查法、重點審查法、經驗審查法、分析比對法等。安裝工程竣工結算主要審查以下一些內容。

6.1 審查合同條款的履行

(1) 應該對竣工工程的內容是否符合合同結算條件的要求、工程是否竣工驗收合格進行審查。

(2) 如發(fā)現(xiàn)合同有瑕疵或有漏洞，應會同建設單位和施工單位進行認真研究，明確結算要求。

(3) 由于安裝工程施工周期長、市場價格與供求關系不斷發(fā)生變化等因素，合同條款往往約定材料和人工單價的調整，要審查結算是否按合同約定調整。

(4) 安裝甲供料超供部分是否以扣回及扣回的方式等。

6.2 審查工程量

按工程量計算規(guī)則進行計算，并力求計算準確。審查工程量計算是審查竣工結算的基礎性和重復性的工作，其涉及面廣、所用時間長，容易發(fā)生差錯，是審查的重點。

6.3 審查單價的套用是否正確

對于按工程量清單計價的結算項目，要注意結算單價是否與合同單價一致；合同文件中沒有適用或類似單價而按合同約定的組價原則組成的新的綜合單價是否合理。對于按定額計價的結算項目，要注意結算是否按合同約定的定額計價；定額子目套用是否合理合規(guī)；定額取費是否正確；定額工料機是否按合同約定的當?shù)亟ㄖú脑靸r信息計取；是否按合同約定的下浮率結算；等等。

6.4 審查設計變更和簽證

設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意；重大設計變更還應經原審批部門審批。否則不應列入結算。

在審查過程中還應去現(xiàn)場踏勘，審查竣工圖與現(xiàn)場是否一致，防止因施工單位工作失誤，未將工程變更在竣工圖上修改，造成重復計量或計量不準確。對于審價工作中的會議，要做到：每談一次均留下會商紀要；對于涉及審價原則的會商紀要，需經三方簽字蓋章確認。

7 結 語

從目前國內的情況看，建設單位一般在招標階段才開始聘請投資監(jiān)理，安裝造價工程師參與前期決策和設計階段的機會較少。建議建設單位要把安裝工程造價控制的重點，轉移到建設項目的前期投資決策和設計階段；尤其應抓住設計這個至關重要的階段，以取得事半功倍的效果。同時還要對工程造價的估算、概算、標底、合同價、結算價、竣工決算實行一體化的管理。改變過去那種分段管理的狀況，加強對工程造價的主動控制，強化全過程動態(tài)管理，對進一步提高項目的經濟效益和社會效益，都具有十分重要的意義。