對(duì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一些思考

李建平

（浙江華東工程咨詢有限公司， 浙江 杭州 311122）

1 當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理的定位

《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱“《建筑法》”)對(duì)工程監(jiān)理的定位表述是：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！盙B/T 50319—2013 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)工程監(jiān)理的定位是：“建設(shè)工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)?！币陨戏珊鸵?guī)范的條文表述清晰表明：工程監(jiān)理的實(shí)質(zhì)是代表業(yè)主方從事項(xiàng)目管理相關(guān)活動(dòng)；其本質(zhì)是屬于咨詢服務(wù)類行業(yè)。這也是我國(guó)當(dāng)初在借鑒國(guó)外咨詢服務(wù)業(yè)，進(jìn)而實(shí)施中國(guó)監(jiān)理制最根本的出發(fā)點(diǎn)。但與咨詢服務(wù)業(yè)有很大不同的是，我國(guó)的監(jiān)理服務(wù)從業(yè)范圍突出體現(xiàn)在施工階段，只是在 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中將監(jiān)理服務(wù)范圍擴(kuò)延到了“在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段提供服務(wù)”，但仍不是完整意義上的項(xiàng)目全周期、全方位的項(xiàng)目管理。這首先體現(xiàn)在制度設(shè)定上對(duì)監(jiān)理從業(yè)范圍加以約束，限制了監(jiān)理本質(zhì)是咨詢服務(wù)業(yè)這一根本屬性的擴(kuò)展，也制約了監(jiān)理行業(yè)在更為廣闊空間的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，在實(shí)際的基本建設(shè)中，因多種因素的綜合影響，監(jiān)理將精力和工作的重心放在了關(guān)注于諸如細(xì)節(jié)工序的質(zhì)量控制、日?，嵥榈幕A(chǔ)類檢查和驗(yàn)收等大量最基本的控制環(huán)節(jié)。這嚴(yán)重背離了監(jiān)理應(yīng)有的高智商、高端的項(xiàng)目管理的內(nèi)在本質(zhì)?？梢哉f(shuō)，對(duì)于項(xiàng)目管理，本該監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注和施加影響的工作，監(jiān)理沒(méi)有做到，或沒(méi)有做好；相反，不是監(jiān)理該重點(diǎn)關(guān)注或該干的事情，監(jiān)理去做了，而且往往還做不好。在業(yè)界此種思維定式和行為的長(zhǎng)期影響下，現(xiàn)實(shí)的監(jiān)理工作越加偏離了原本的定位，造就了監(jiān)理行業(yè)的畸形發(fā)展，以至于惡性循環(huán)，名利均無(wú)。

1.2 責(zé)權(quán)利的不對(duì)等

任何職業(yè)或工作都需要責(zé)權(quán)利的對(duì)等匹配相制衡，這是組織的一個(gè)基本原則。小到一個(gè)作業(yè)班組，大到一個(gè)國(guó)家管理，莫不如此。作為監(jiān)理，在遵紀(jì)守法的前提下，根據(jù)簽訂的合同行使建設(shè)方賦予的權(quán)力，本應(yīng)做份內(nèi)的事情，拿應(yīng)得的報(bào)酬。但由于實(shí)際合同雙方的現(xiàn)實(shí)地位并不平等，乙方往往處于弱勢(shì)。甲方提供的合同范本往往盡可能細(xì)致地羅列監(jiān)理責(zé)任、服務(wù)范圍等，就怕有遺漏；而對(duì)監(jiān)理權(quán)利往往加以限制，且競(jìng)標(biāo)評(píng)選往往也不是擇優(yōu)取用。若從合同的自愿原則出發(fā)，既然簽了合同就等于認(rèn)同了這份合同，而不能質(zhì)疑合同的公平。但實(shí)際上，一旦監(jiān)理簽了這樣的合同而無(wú)法完全履約，反而將自己的“手腳”全部捆死。一旦工程上出了問(wèn)題或監(jiān)理工作不能讓業(yè)主滿意，業(yè)主總能在監(jiān)理合同中找到監(jiān)理不力的“證據(jù)”。此外，國(guó)家行業(yè)主管部門出臺(tái)的一些與監(jiān)理有關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法等，有時(shí)又被社會(huì)過(guò)度解讀，或者被有意曲解引用。加上近年因工程建設(shè)發(fā)生質(zhì)量或安全事故引起的對(duì)監(jiān)理進(jìn)行法律處罰的案例，更是令監(jiān)理從業(yè)者壓力倍增和信心不足。而與所承擔(dān)的合同責(zé)任和社會(huì)責(zé)任相比，監(jiān)理的報(bào)酬卻不盡人意，性價(jià)比遠(yuǎn)低于其所付出的勞動(dòng)和承擔(dān)的責(zé)任，并且在逐步放開(kāi)監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，甚至于近些年行業(yè)整體效益呈陡坡式下降。這些原因相互疊加，越發(fā)讓本已發(fā)展后勁不足的監(jiān)理行業(yè)陷入了惡性循環(huán)，造成了監(jiān)理行業(yè)“高門檻、大責(zé)任、低收入、低地位”的真實(shí)而尷尬的局面。

1.3 監(jiān)理行業(yè)管理存在缺陷

政府對(duì)監(jiān)理行業(yè)的管理，在《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中都有明確的規(guī)定，在具體操作管理層面上由地方、行業(yè)的各層級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)自律管理。監(jiān)理協(xié)會(huì)是自愿的非營(yíng)利性社會(huì)組織，本身沒(méi)有行政角色，可以在一定程度上引導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)理行業(yè)；但實(shí)際是“規(guī)范”作用甚微，對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能做到及時(shí)有效糾偏，對(duì)外在處理與監(jiān)理行業(yè)有關(guān)的事務(wù)時(shí)發(fā)揮的作用也有限。由于中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)的發(fā)展道路與國(guó)外有太多的不同。監(jiān)理行業(yè)的引進(jìn)和管理可以參考借鑒國(guó)外的，但是要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情賦予中國(guó)的特色。尤其是在當(dāng)今劇烈變革的年代，更要做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

2 監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題原因淺析及建議

監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不是這個(gè)行業(yè)本身所獨(dú)有的，而是由我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的大環(huán)境所決定的。準(zhǔn)確地說(shuō)，是由我國(guó)建筑業(yè)大環(huán)境下改革的背景所決定的。21 世紀(jì)初，建筑業(yè)改革將施工管理層和勞務(wù)層分離，企業(yè)不再招工，施工企業(yè)也逐步轉(zhuǎn)型成為管理企業(yè)，把“搞施工”變成了“管施工”。施工實(shí)際上由社會(huì)上所謂的“專業(yè)分包商”和農(nóng)民工負(fù)責(zé)。但專業(yè)分包商并不專業(yè)，農(nóng)民工也不是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，且社會(huì)為應(yīng)對(duì)這種改革所采取的配套措施也不完善，沒(méi)有發(fā)揮出配套作用。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，建筑業(yè)取得了巨大成就，工程規(guī)模、關(guān)鍵技術(shù)不斷刷新世界記錄，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的世界之最，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。與此相對(duì)應(yīng)的是，本可以至少將工程管理水平提升至與之基本相匹配的水平。但是遺憾的是，建筑業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)改革的基礎(chǔ)不牢，造成業(yè)界整體的管理水平還比較低；而也正是因?yàn)榛A(chǔ)不牢，安全和質(zhì)量事故頻發(fā)，進(jìn)一步鞏固了建筑業(yè)的“高危行業(yè)”“焦點(diǎn)行業(yè)”的地位。在這種大環(huán)境下，社會(huì)和行業(yè)往往都將關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)放在了最易出問(wèn)題的、最基礎(chǔ)的一線施工環(huán)節(jié)；而監(jiān)理亦在自覺(jué)或不自覺(jué)、自愿或不自愿中背離了初衷，充當(dāng)了承包方的“質(zhì)檢員”“施工員”，去管“農(nóng)民工”。甚至于出現(xiàn)了“只要工程出了問(wèn)題，監(jiān)理就脫不了干系”的言論。這種言論影響廣泛，很有市場(chǎng)，對(duì)監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展危害甚大。尤其是當(dāng)前面對(duì)來(lái)自國(guó)家層面的安全、質(zhì)量“紅線”的壓力，工程管理越來(lái)越嚴(yán)格。由于行業(yè)的特殊性，監(jiān)理面對(duì)社會(huì)輿論并且被夾在工程承發(fā)包合同雙方之間，有點(diǎn)喘不過(guò)氣來(lái)。一些被詬病的監(jiān)理行業(yè)的負(fù)面現(xiàn)象，諸如素質(zhì)低、不被信任、廉政問(wèn)題等，其實(shí)都是這個(gè)根本原因作用下的派生物。對(duì)此，筆者提出如下建議。

(1)正視和解決建筑業(yè)基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā) [2017]19號(hào))中有關(guān)“提高從業(yè)人員素質(zhì)”的內(nèi)容，表述為“加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作……，大力弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到 2020 年建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到 300 萬(wàn)，2025 年達(dá)到 1 000 萬(wàn)。”從中可以看出，國(guó)家已經(jīng)在采取措施解決這個(gè)問(wèn)題。再進(jìn)一步考慮到當(dāng)前中國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重和年輕人不愿從事建筑行業(yè)的實(shí)際情況，在國(guó)家政策落地、落實(shí)的同時(shí)，還需要建筑業(yè)本身立足現(xiàn)狀，更積極地采取更多、更有效的措施，盡快改觀局面。只有基礎(chǔ)牢固了，承包履約及管理水平上去了，監(jiān)理行業(yè)才可能有信心回歸正位。

(2) 擴(kuò)大監(jiān)理范圍。目前建設(shè)監(jiān)理工作主要局限于施工階段的監(jiān)理。要想充分發(fā)揮監(jiān)理的職能，應(yīng)該使監(jiān)理工作涉及可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等全項(xiàng)目周期，進(jìn)行全過(guò)程的綜合服務(wù)。這樣，可以更有條件培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，也有利于國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際的接軌，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

(3) 對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理管理制度和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革，使其能夠更有效地促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展和為監(jiān)理行業(yè)取得正當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府與企業(yè)之間的紐帶作用，反映行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況和企業(yè)的呼聲，為政府制定和完善法律、法規(guī)提供實(shí)踐依據(jù)；為行業(yè)發(fā)展出謀劃策，真正起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用。我們國(guó)家能夠在改革開(kāi)放短短的近 40 年的時(shí)間取得如此巨大成就，最成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是能依靠制度優(yōu)勢(shì)集中力量辦大事。中國(guó)監(jiān)理發(fā)展速度如此之快，依靠的是法律層面的“強(qiáng)制監(jiān)理”作為保障；而監(jiān)理發(fā)展的質(zhì)量方面的成績(jī)遠(yuǎn)不能與數(shù)量上的成功相比肩，也是與沒(méi)有一個(gè)具有權(quán)威性、話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)有力的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分不開(kāi)的。尤其是在當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)正處于變革的歷史十字路口，更需要這樣一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”。

3 監(jiān)理行業(yè)展望

適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，才是監(jiān)理行業(yè)的出路。通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā) [2017]19 號(hào))的解讀不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理行業(yè)未來(lái)大的發(fā)展方向是全過(guò)程的工程咨詢服務(wù)。這不僅拓寬了監(jiān)理從業(yè)范圍，也更明確了監(jiān)理回歸于工程咨詢服務(wù)的定位，從“政令”的高度再次為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了支持。這無(wú)疑給監(jiān)理行業(yè)的改革和大發(fā)展帶來(lái)了莫大機(jī)遇。如何把握機(jī)遇，重塑監(jiān)理行業(yè)，筆者提出以下看法。

(1) 監(jiān)理大的發(fā)展方向是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。但是由于受限于監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)期基本處于施工階段監(jiān)理限制和行業(yè)人員素質(zhì)不高等綜合性影響，這需要有一個(gè)較長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，也不是所有的監(jiān)理企業(yè)都能夠做到。建議監(jiān)理行業(yè)統(tǒng)一部署，制訂一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃來(lái)加以有序推動(dòng)，過(guò)程和政府協(xié)調(diào)一致；通過(guò)改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，做到以點(diǎn)帶面，提高過(guò)程的工作質(zhì)量。在此過(guò)程中，要從監(jiān)理行業(yè)變革的歷史和戰(zhàn)略的高度去做，充分借助政府及政策的力量，消化借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的咨詢業(yè)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)地去做，真正做到高智商、高素質(zhì)、高價(jià)值，讓監(jiān)理行業(yè)重新回歸咨詢服務(wù)業(yè)的本質(zhì)。

(2) 以施工階段為主的傳統(tǒng)監(jiān)理內(nèi)容勢(shì)必會(huì)繼續(xù)保留，而且受市場(chǎng)改革和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的影響，傳統(tǒng)監(jiān)理的競(jìng)爭(zhēng)和壓力會(huì)繼續(xù)加大。若處理不好，不僅會(huì)使現(xiàn)有問(wèn)題繼續(xù)惡化，也會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的大方向造成不可估量的損失。為此，需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織，引導(dǎo)施工監(jiān)理回歸項(xiàng)目管理本質(zhì)和約束行業(yè)行為；認(rèn)真研究監(jiān)理目前存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法；對(duì)外建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在維護(hù)監(jiān)理正當(dāng)利益的同時(shí)，注重改善監(jiān)理形象，避免監(jiān)理行業(yè)的無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(3) 監(jiān)理行業(yè)從誕生至今，一直在政府指令(指導(dǎo))和市場(chǎng)作用兩種機(jī)制下發(fā)展，有時(shí)政府行為多些，有時(shí)市場(chǎng)行為多些。但是，至今沒(méi)有一個(gè)能夠作為監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高水準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃，以及為適應(yīng)國(guó)家提出的“發(fā)展一批有國(guó)際水準(zhǔn)的全過(guò)程咨詢企業(yè)……并盡量參與到國(guó)際工程咨詢事務(wù)中去”的“走出去”的配套發(fā)展戰(zhàn)略。建議應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的理論研究和新技術(shù)、新方法的應(yīng)用探索，提出一個(gè)適合中國(guó)監(jiān)理行業(yè)的“行業(yè)規(guī)劃”及成系列的“標(biāo)準(zhǔn)化”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)和全面地提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。政府層面的政策支持不會(huì)是一直都有的，也不應(yīng)該是一直都有或一直起主導(dǎo)作用的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，監(jiān)理行業(yè)需要的是自身適應(yīng)市場(chǎng)，應(yīng)該有發(fā)展的長(zhǎng)謀遠(yuǎn)慮。此外，還需要應(yīng)對(duì)我國(guó)建筑業(yè)總承包、PPP等工程建設(shè)模式的變化，積極開(kāi)展新形勢(shì)下如何開(kāi)展監(jiān)理工作的研究和實(shí)踐。