審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案的方法和注意事項(xiàng)

童艾年，徐先耀（江蘇建科工程咨詢有限公司， 江蘇 南京 210019）

在監(jiān)理工作實(shí)踐中，審查施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)是一項(xiàng)應(yīng)用廣泛而頻繁的工作。一個工程項(xiàng)目，無論規(guī)模大小都得有施工組織設(shè)計(jì)作為施工依據(jù)；一個重要的分部分項(xiàng)或技術(shù)復(fù)雜的專項(xiàng)工程，承包單位都得編制施工方案。施工組織設(shè)計(jì)和涉及安全的危險性較大專項(xiàng)施工方案，必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，總監(jiān)簽字批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在施工階段，施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須執(zhí)行。工程進(jìn)展中如有重大變更的，仍須經(jīng)過上述審批程序。監(jiān)理人員尤其是專業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)，必須掌握審查目的和要點(diǎn)，掌握審查方法和技巧，才能勝任這項(xiàng)工作。

在工作實(shí)踐中，時常發(fā)現(xiàn)有的監(jiān)理人員拿到施工組織設(shè)計(jì)和施工方案后，無所適從，不知從何下手。提高審查水平，不僅是工程質(zhì)量、安全、工期和合理造價的保證，也是監(jiān)理工作水平和能力的綜合體現(xiàn)。施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案不但是施工項(xiàng)目部工作的依據(jù)，也是施工過程監(jiān)理工作的重要依據(jù)。

下面就這兩個文件的審查方法和注意事項(xiàng)分別簡要闡述如下。

1 程序性審查

施工組織設(shè)計(jì)和危險性較大的施工方案封面應(yīng)有編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字，并蓋施工單位印章；應(yīng)有施工單位的內(nèi)部審批手續(xù)，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋施工單位印章。要注意，一定要核對是否是該單位的現(xiàn)行技術(shù)負(fù)責(zé)人。

除上述情況外的施工方案封面也必須有編制、審核、批準(zhǔn)人簽字，可蓋施工項(xiàng)目部印章。

超過一定規(guī)模的危險性較大的專項(xiàng)施工方案，在組織專家論證、施工單位補(bǔ)充修改后，應(yīng)由施工單位的技術(shù)、質(zhì)量、安全等相關(guān)職能部門審查會簽、經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、加蓋公司印章。承包商簽字、蓋章齊全后由專監(jiān)、總監(jiān)和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

如果施工過程中施工內(nèi)容有重大變化，則應(yīng)當(dāng)對施工組織設(shè)計(jì)(專項(xiàng)方案)進(jìn)行修改，并經(jīng)過原來的程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)。

凡是有專業(yè)分包的分部分項(xiàng)工程、子單位工程、施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案(如樁基、防水、幕墻、裝飾裝修、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、電梯安裝、機(jī)電設(shè)備安裝等工程)，除分包單位應(yīng)履行上述審批程序外，還須有總包單位的審批認(rèn)可程序。

2 技術(shù)性審查

審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容是否完整，應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：工程概況；施工部署；施工進(jìn)度計(jì)劃；施工準(zhǔn)備與資源配置計(jì)劃；主要施工方案；施工現(xiàn)場平面布置。

審查主要施工管理措施是否完善，是否符合合同要求，是否符合設(shè)和技術(shù)規(guī)范要求。應(yīng)包括：一般規(guī)定；進(jìn)度管理措施；質(zhì)量管理措施；安全管理措施；環(huán)境(揚(yáng)塵污染及噪聲管控)管理措施；成本管理措施；其他管理措施。

施工方案審查要點(diǎn)：工程概況；施工安排；施工進(jìn)度計(jì)劃；施工準(zhǔn)備與資源配置計(jì)劃；施工方法及工藝要求；質(zhì)量、安全管理措施。

根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)審查樁基、深基坑、防水、高支模、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、機(jī)電設(shè)備安裝、暖通與空調(diào)、智能化、節(jié)能、消防、人防等。

四新技術(shù)的運(yùn)用方案審查。國家倡導(dǎo)推廣“四新技術(shù)”的運(yùn)用，但要有可靠的科學(xué)試驗(yàn)和工程實(shí)踐案例，必要時可要求施工單位組織專家論證。

監(jiān)理部要制定大類審查要點(diǎn)，包括房建、市政、路橋、供水(污水處理)廠土建與安裝工程的技術(shù)質(zhì)量控制及安全監(jiān)管等要點(diǎn)。

技術(shù)性審查中，如施工方案中涉及相關(guān)計(jì)算，則應(yīng)審查套用的計(jì)算公式、計(jì)算參數(shù)是否準(zhǔn)確，計(jì)算過程和計(jì)算結(jié)果是否正確。

3 監(jiān)理審查依據(jù)

監(jiān)理審查依據(jù)包括國家現(xiàn)行法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、設(shè)計(jì)文件、施工合同、協(xié)議等。應(yīng)審查其施工組織設(shè)計(jì)(方案)是否符合上述文件要求，引用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集是否過期，是否有效，是否符合本工程安全及使用功能要求；還應(yīng)有監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理規(guī)劃等。

審查還要結(jié)合施工單位申報的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系。要對完整性、針對性和可行性進(jìn)行審查。審查施工組織設(shè)計(jì)(方案)引用的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是否在有效期內(nèi)。

4 質(zhì)量、安全措施的審查

質(zhì)量、安全技術(shù)措施的審查重點(diǎn)是其是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

屬于危險性較大的專項(xiàng)工程施工方案，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全措施的審查，必須按照《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》執(zhí)行。

需要組織專家論證的施工方案，監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)在專家評審前預(yù)先進(jìn)行初審，經(jīng)施工單位修改基本符合要求后再組織專家論證。施工單位須根據(jù)專家論證意見，對原方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，經(jīng)單位審批程序后報監(jiān)理和建設(shè)單位最終審批后實(shí)施。

5 方案審查時監(jiān)理人員的內(nèi)部分工

一般情況下應(yīng)當(dāng)由專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，總監(jiān)復(fù)核審批，監(jiān)理員也可參與。

6 審批意見的表達(dá)方式及注意事項(xiàng)

(1) 在專業(yè)監(jiān)理工程師的審查意見中，有的只簡單寫“同意”按此方案施工。正確的表述應(yīng)當(dāng)明確表示“經(jīng)審查，該施工方案符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，同意按此方案組織施工”;并可進(jìn)一步表示“同意此施工組織設(shè)計(jì)(方案)，望嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行”“同意此施工組織設(shè)計(jì)，可以作為施工依據(jù)之一，關(guān)鍵要抓落實(shí)”之類的意見。前面的話可作為專監(jiān)意見，后面的話可作為總監(jiān)意見。

如果問題較多，則應(yīng)明確要求：“經(jīng)審查，本施工組織設(shè)計(jì)(專項(xiàng)施工方案)存在問題較多，不予批準(zhǔn)，請重新組織編寫。”但需要指出存在的主要問題的，可以另加附頁，讓編制人有目的地去修改，以提高工作效率，減少返工。有時甚至修改一次、兩次，除報審表外，原稿不予退回，以便復(fù)審時參考。

(2) 在總監(jiān)審批欄中，有的總監(jiān)只寫“同意”兩個字，有些總監(jiān)干脆寫上：“同意專監(jiān)意見”。這可能是總監(jiān)心中沒有底，認(rèn)為即使有問題也是專監(jiān)的事，似有推脫之嫌。

正確的做法應(yīng)該是：總監(jiān)應(yīng)有“同意”或“不同意”的明確意見，并且加上嚴(yán)格遵照執(zhí)行之語，也可對專監(jiān)的意見進(jìn)行補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)。

(3) 施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的措施、方法和工藝，必須在合理組織、不增加合同造價的范圍內(nèi)，防止增加造價導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。特殊情況下必須按合同經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟?。施工現(xiàn)場的平面布置必須以符合施工工藝和流程、確保質(zhì)量和安全為前提。施工總平面布置應(yīng)科學(xué)合理，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注臨時道路的合理走向，大型起重機(jī)械設(shè)備(如塔吊)的安裝位置是否影響設(shè)備的安全運(yùn)行，要注意與周邊建、構(gòu)筑物的關(guān)系；資金、勞動力、材料、設(shè)備等資源供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)滿足工程實(shí)際施工需要；進(jìn)度計(jì)劃是否符合施工合同要求等。

(4) 專業(yè)性較強(qiáng)的施工方案，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審查簽字，如臨時用電方案、電梯安裝方案等。

(5) 報審表中的施工項(xiàng)目部印章，不得由“工程資料專用章”替代。

(6) 施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，須在相應(yīng)內(nèi)容開始施工前完成審批，相關(guān)單位完成相應(yīng)手續(xù)后應(yīng)及時簽收，簽收時間應(yīng)精確到年、月、日，時間到幾時，幾分(以 10分鐘為計(jì)時單位)。

(7) 施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)審查應(yīng)注意程序性、完整性、科學(xué)性和針對性；對審查出的問題，應(yīng)有重新修改完善的結(jié)果(閉合性)。

(8) 未經(jīng)審批或?qū)彶椴环弦蟮?，不得組織施工。