漫談“監(jiān)理企業(yè)制度文化”

熊廣忠（江蘇華寧工程咨詢監(jiān)理有限公司， 江蘇 南京 210018）

企業(yè)文化包括企業(yè)物質(zhì)文化、企業(yè)行為文化、企業(yè)制度文化以及企業(yè)精神文化等。這些文化內(nèi)容對(duì)企業(yè)來講是缺一不可的。當(dāng)前提出“依法治國”，國家要“依法治理”，而公司是要以“制度”來治理。企業(yè)制度文化雖是企業(yè)文化的中間層次，但它卻是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心。作為企業(yè)制度，它界定了企業(yè)人員的職責(zé)、權(quán)利與地位，同時(shí)對(duì)企業(yè)全員的行為具有約束性與強(qiáng)制性，是企業(yè)文化的重要部分，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值觀與物質(zhì)文化的保證。筆者結(jié)合多年的監(jiān)理企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾闻嘤O(jiān)理企業(yè)制度文化，以及監(jiān)理企業(yè)制度文化在塑造企業(yè)精神和搞好企業(yè)管理中的重要性。

1 企業(yè)治理要有科學(xué)發(fā)展理念與創(chuàng)新思維

最近對(duì)監(jiān)理制度的深化改革，以及對(duì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要思路就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因此市場(chǎng)需求應(yīng)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)航坐標(biāo)。企業(yè)管理層應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展理念和科學(xué)的態(tài)度與方法，用創(chuàng)新發(fā)展的思維去建設(shè)一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向并適合本企業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)與制度。以制度來治理企業(yè)，是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一。企業(yè)管理沒有固定模式。由于各企業(yè)從成立起其定位不同，市場(chǎng)環(huán)境不同，管理人員的認(rèn)知也不同，因此一個(gè)企業(yè)管理的模式不可復(fù)制，但衡量企業(yè)管理的好壞卻有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要適合自己，二是要經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。

1.1 要有“市場(chǎng)為導(dǎo)向”的創(chuàng)新思維

以制度管理企業(yè)，就是不管你是什么樣的企業(yè)價(jià)值觀和經(jīng)營宗旨，都必須根據(jù)市場(chǎng)需求來決定企業(yè)的業(yè)務(wù)方向和服務(wù)內(nèi)容。建設(shè)監(jiān)理制度推行了近30年，反思這近30年中的利弊，今日產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型思維就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。因此，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營文化、服務(wù)方向和內(nèi)容也應(yīng)有新的認(rèn)識(shí)，那就是要建立適應(yīng)今天市場(chǎng)需求的定位，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境；要建立完善的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)展企業(yè)，靠市場(chǎng)去做大做強(qiáng)企業(yè)。行業(yè)中有些企業(yè)現(xiàn)已先行，只要方向?qū)?，?jīng)過努力，它們必然會(huì)成為新時(shí)期行業(yè)中第一方陣中的強(qiáng)者?，F(xiàn)代咨詢企業(yè)要面對(duì)市場(chǎng)的變化，必須用創(chuàng)新發(fā)展的思維去建設(shè)適合本企業(yè)定位的管理機(jī)制，以此來治理企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

1.2 現(xiàn)代企業(yè)的機(jī)構(gòu)與制度要將解決管理層與企業(yè)職工定位作為首要任務(wù)

不管是國企還是改制的民企，不管設(shè)立何種模式的管理機(jī)構(gòu)或制定何種制度，均應(yīng)以人為本，符合社會(huì)主義民主制度的要求。要解決好制度由誰來制定、誰來執(zhí)行、制度制定是為了誰，其核心問題要解決好管理層與企業(yè)職工的定位。首先要解決的是從制度層面上明確“如何使企業(yè)職工成為企業(yè)的主人”。這是社會(huì)主義制度的要求。無論是何種社會(huì)制度下的企業(yè)，為了吸引人才，也要提升企業(yè)的吸引力與凝聚力，解決企業(yè)員工的歸屬感問題。否則企業(yè)就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。我們今天提倡“依法治國”，其目的是屏蔽離開制度的決策機(jī)制?！胺ā钡暮诵氖且瀼厣鐣?huì)主義民主，保障人民的權(quán)利，保證在社會(huì)主義制度下真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。背離這個(gè)方向都是錯(cuò)誤的?！皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這籠子就是“法”。所有人都享有法律賦予的權(quán)力。企業(yè)不同崗位有不同的職責(zé)，也有不同的權(quán)利。解決好企業(yè)職工定位的核心，是要在企業(yè)架構(gòu)上解決好企業(yè)的決策機(jī)制和從制度上解決企業(yè)人員定位的兩個(gè)問題。首先要明確職工是企業(yè)的主人（職工有權(quán)參與制度及重大問題決策，使職工有主人公意識(shí)、歸屬感），其次就是要明確行政管理團(tuán)隊(duì)僅是依制度管理公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此行政管理團(tuán)隊(duì)有兩個(gè)不能，即：行政團(tuán)隊(duì)的權(quán)力不能凌駕在制度之上；行政團(tuán)隊(duì)的權(quán)力不能凌駕于職工大會(huì)或股東大會(huì)的權(quán)力之上。

1.3 企業(yè)科學(xué)的架構(gòu)與制度是企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?/h3>

科學(xué)合理的架構(gòu)與制度使企業(yè)有清晰的決策機(jī)制和明確的職責(zé)分工。職（責(zé))、權(quán)、利明確，可以依制度辦事，使各崗位人員循規(guī)蹈矩?，F(xiàn)代企業(yè)制度的作用就在于以制度來規(guī)范企業(yè)全員的行為；各級(jí)人員在制度范圍內(nèi)各盡其責(zé)；內(nèi)部分工精細(xì)明確，避免責(zé)權(quán)交叉，以制度來維護(hù)員工的合法權(quán)益；同時(shí)，保證企業(yè)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

2 關(guān)于企業(yè)制度和以制度文化管理企業(yè)的理念

2.1 基本思路

以制度治理公司與國家依法治國在理念上是一致的，只是國大，公司小。因此，作為依制度管理企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的制定、貫徹和執(zhí)行應(yīng)有三個(gè)架構(gòu)：一是要有制定公司規(guī)章制度的人與權(quán)力機(jī)構(gòu)；二是要有執(zhí)行公司規(guī)章制度的行企業(yè)管理機(jī)構(gòu)；三是要有監(jiān)督各級(jí)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督企業(yè)制度的執(zhí)行。

上述就是企業(yè)的三權(quán)分立的制度。行政團(tuán)隊(duì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)是依制度行政，它的權(quán)力是需要監(jiān)督的。

作為企業(yè)制度文化，大致應(yīng)有下列內(nèi)容：一是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，即企業(yè)的決策機(jī)制；二是企業(yè)的組織機(jī)制，即企業(yè)內(nèi)科學(xué)、合理分工的組織架構(gòu)；三是企業(yè)的管理制度。

這些體制、機(jī)構(gòu)及制度構(gòu)成企業(yè)和管理體系，反映在公司章程與各項(xiàng)制度與管理辦法之中，是企業(yè)具有強(qiáng)制性的規(guī)定與條例。其目的就是維護(hù)企業(yè)的最大利益，而使國家、企業(yè)、職工三者為最大的受益者。

2.2 現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)體制與組織機(jī)構(gòu)等）

按上述三權(quán)分立的原則，可將現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)分為三類。

一是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。對(duì)改制或未改制的企業(yè)可分為兩種類型：改制的為股東大會(huì)—常設(shè)的為董事會(huì)；未改制的為職工大會(huì)—辦公會(huì)。

二是企業(yè)的管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)—公司的行政管理團(tuán)隊(duì)。

三是監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)構(gòu)—企業(yè)的監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

另外，企業(yè)中的黨組織和工會(huì)組織雖不屬企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，但對(duì)企業(yè)管理而言是不可或缺的。

2.3 關(guān)于企業(yè)的規(guī)章制度

企業(yè)的規(guī)章制度一般有三個(gè)層次，即：企業(yè)章程、企業(yè)基本制度、企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定和辦法（操作層面的制度）。公司的制度和所有辦法要全覆蓋公司所有崗位、職能部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)，使公司每件事情的辦理均有章可循、有法可依。

2.4 公司人員要遵守制度，按制度治理公司

一個(gè)公司要有完善的制度，每個(gè)人應(yīng)是制度制定的參與者和執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)層帶領(lǐng)公司制定制度，用制度約束職工的同時(shí)也約束領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)力正如今天提出的要關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”；公司各崗位人員按職責(zé)權(quán)力，應(yīng)各盡其責(zé)、各行其是。這樣責(zé)、權(quán)、利均容易界定。

公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)模范遵守制度，做好執(zhí)行制度的表率，這樣講話才響，才有人聽，才有號(hào)召力。公司的各項(xiàng)規(guī)定都是辦事的規(guī)矩，各項(xiàng)規(guī)定都是紀(jì)律的紅線和底線。犯規(guī)就要依規(guī)處理。

2.5 公司制度是公司凝聚力與成功的基礎(chǔ)

一個(gè)公司要想成功，最少具備這四條：有先進(jìn)的企業(yè)管理理念與企業(yè)文化；有好的機(jī)制；有好的管理團(tuán)隊(duì)和職工隊(duì)伍；有不斷創(chuàng)新的進(jìn)取精神。

而企業(yè)的制度文化就是凝聚職工為企業(yè)目標(biāo)奮斗的保證。企業(yè)的發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在市場(chǎng)中要有競(jìng)爭(zhēng)力，也需要靠企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)及全體職工的積極性和奮發(fā)進(jìn)取精神。因此，企業(yè)的制度也必須是一個(gè)關(guān)愛人的制度，要親近大家，貼近大家的利益，使職工從體制中受益。只有這樣，公司就會(huì)有凝聚力。

企業(yè)的凝聚力來自四個(gè)方向。一是來自領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召力。領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召力又來自領(lǐng)導(dǎo)人的能力、自身的表率作用和關(guān)心職工，以及親和力。二是來自企業(yè)和諧。企業(yè)的和諧來自企業(yè)寬松的環(huán)境，可以自由表達(dá)意見以及同事之間的友情與關(guān)愛。三是來自企業(yè)給職工的實(shí)際利益。企業(yè)有良好的效益，職工有很好的收入、福利與社會(huì)保障。四是來自企業(yè)不斷的發(fā)展，以及與職工有關(guān)的美好發(fā)展前途和企業(yè)前景。有了這四條，企業(yè)就有吸引力，也就有凝聚力，職工才有歸屬感。

3 關(guān)于企業(yè)制度建立的責(zé)、權(quán)、利匹配的原則

以上講了以企業(yè)制度治理企業(yè)的理念。作為企業(yè)文化中間層次的是制度文化，向上涉及企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)精神，向下涉及企業(yè)團(tuán)體意識(shí)、企業(yè)精神與企業(yè)形象。企業(yè)的這一切全是需要以制度的形式來體現(xiàn)和反映，并使其成為企業(yè)行為的準(zhǔn)則和運(yùn)行的規(guī)范。企業(yè)制度的重要性也由此可見。

現(xiàn)代企業(yè)制度的治理機(jī)制，首先要有以人為本的理念，提高職工參與管理的意識(shí)。企業(yè)法人治理機(jī)制要在以下四方面得到體現(xiàn)：一是要有制定制度的民主程序；二是要有經(jīng)章程規(guī)定程序組織的執(zhí)行規(guī)章制度的行政團(tuán)隊(duì)；三是要有符合企業(yè)制度的決策機(jī)制；四是要有以民主的程序建立監(jiān)督制度執(zhí)行的人和機(jī)構(gòu)。

關(guān)于制度制定的規(guī)則。規(guī)則的核心是制定制度的民主程序。由誰制定、怎么能成為公司的“法規(guī)”，這必須根據(jù)各公司自己的決策機(jī)制和程序去辦理。但不管什么程序，其制定的制度辦法必須符合責(zé)、權(quán)、利匹配的原則。因?yàn)槠髽I(yè)職工責(zé)、權(quán)、利匹配的原則是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

3.1 責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系

所謂“責(zé)”，就是在企業(yè)的崗位，應(yīng)有什么職責(zé)。也就是什么是該說的，什么是該做的。

所謂“權(quán)”，就是為履行職責(zé)，必須賦予其相應(yīng)的權(quán)限，只能根據(jù)權(quán)限范圍去做職責(zé)范圍的事；超出權(quán)限，就應(yīng)報(bào)告上級(jí)，或協(xié)調(diào)其他部門共同辦理。在權(quán)限范圍里的事，可自作主張，無須事事請(qǐng)示匯報(bào)。

所謂“利”，是履行了職責(zé)，要根據(jù)努力程度及效果給予恰當(dāng)評(píng)價(jià)，并與榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

3.2 責(zé)、權(quán)、利匹配的原則

責(zé)、權(quán)、利匹配通常有三項(xiàng)原則。

一是責(zé)任要與權(quán)限相匹配。有多大的責(zé)任就應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)限。

二是權(quán)限要與責(zé)任相匹配。因?yàn)闄?quán)限是履行職責(zé)的必要支撐，有多大權(quán)限就有多大責(zé)任，既不能有權(quán)不作為，也不能亂作為；權(quán)限是有范圍的，且不可越權(quán)。

三是責(zé)、權(quán)與利益相匹配。有責(zé)就有利，俗話講有權(quán)就“有錢”，關(guān)鍵這錢要取之有道。這“道”就是考核制度、分配制度和獎(jiǎng)懲制度。只有權(quán)、責(zé)與利掛鉤，分配才能說得上公正、公平、公開。不恰當(dāng)?shù)乩_分配檔次、分配不透明、獎(jiǎng)罰不明的，都是不公。

3.3 對(duì)責(zé)、權(quán)、利的理解與處理

3.3.1 關(guān)于“責(zé)”

一個(gè)企業(yè)的責(zé)應(yīng)建立在科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，企業(yè)職能部門分工合理，各部門各崗位人員分工合理，崗位職責(zé)明確。分工不是分家，因此，在既有分工的同時(shí)又有協(xié)作；同時(shí)各職能部門、各崗位人員職責(zé)又不能有交叉，而且這機(jī)構(gòu)要運(yùn)行有效。

3.3.2 關(guān)于“權(quán)”

權(quán)可理解為責(zé)任人依規(guī)依制根據(jù)其職責(zé)有多少自主的決定權(quán)。

因此，首先，要權(quán)、責(zé)對(duì)應(yīng)，有多大的權(quán)限就有多大的責(zé)任，這是合理的決策機(jī)制的一部分。其次，就是擁有權(quán)限的人必須要有能力去擔(dān)當(dāng)。我們應(yīng)該把責(zé)、權(quán)交給能力擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，這就是合理的用人機(jī)制。因此用好權(quán)的核心問題是合理的決策機(jī)制和合理的用人機(jī)制。

3.3.3 關(guān)于“利”的處理

企業(yè)在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)要能盈利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“利”是企業(yè)的生命，企業(yè)無利不能生存，會(huì)被淘汰。企業(yè)得利要做好三件事：一是國家要得利，這利即稅，該交的要交；二是分配給職工的利，要讓職工受益；三是積累，企業(yè)要發(fā)展，要保證企業(yè)發(fā)展的后勁，不能分光。因此，要處理好國家、企業(yè)和個(gè)人的三者關(guān)系。

對(duì)于企業(yè)職工來說，“利”就是企業(yè)職工的待遇和分配，關(guān)鍵是分配要公平，要合理?！袄钡奈镔|(zhì)層面是實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，但其應(yīng)有另一個(gè)層面，就是精神層面，即企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰。企業(yè)的英雄、模范、先進(jìn)，是企業(yè)重要的精神力量。

對(duì)“利”的處理有以下兩條原則。一是效益界定。所謂效益界定就是對(duì)企業(yè)人員履行職責(zé)的考核。因此必須結(jié)合企業(yè)的各項(xiàng)制度、辦法、規(guī)定，對(duì)某崗位人員一年履職的成效給予科學(xué)的界定。這就是“科學(xué)的考核辦法”。二是利益掛鉤，也就是企業(yè)的“合理的激勵(lì)機(jī)制”。所謂合理就是考核結(jié)果要與利益掛鉤，這里面的關(guān)鍵是要有合理的差距及獎(jiǎng)懲的恰當(dāng)公正。

效益界定的方法，即企業(yè)員工的年終考核辦法。這考核應(yīng)建立在一年的工作目標(biāo)、崗位、完成任務(wù)好壞的量化上。只要考核的工作目標(biāo)是明確的，崗位職責(zé)也是明確，以此就可判斷工作的績效。

企業(yè)年終考核可從“德”、“勤”、“業(yè)”、“人際”四方面界定。

“德”即品行、操行。遵紀(jì)守法，有良好的公德意識(shí)，品行端正，維護(hù)公司聲譽(yù)，服從領(lǐng)導(dǎo)。

“勤”即遵守公司作息。出勤天數(shù)多的人考核分高，出勤天數(shù)少的人考核分低；制定嚴(yán)格的考勤辦法，多勞者多得。

“業(yè)”有兩方面的內(nèi)容。一是工作的業(yè)績，就是完成本職工作目標(biāo)的好壞及一年內(nèi)受表彰、處罰的情況，可以列條量化，使界定有客觀標(biāo)準(zhǔn)。二是考核按制度辦事的情況：是否依制度治理公司，樣樣都要循規(guī)蹈矩；有沒有越權(quán)，有沒有不作為，有沒有不依規(guī)辦事。

“人際”講的是搞好團(tuán)結(jié)及在公司中的口碑。這里面包括公司內(nèi)部、外部、各方面的評(píng)價(jià)，不能融入集體的人是很難做好工作的。

所謂的科學(xué)考核辦法是考核內(nèi)容要具體化。要制定考核指標(biāo)，量化考核結(jié)果；要具有可比性。這樣才能服眾。以往我們分配將利益與崗位掛鉤，與出勤掛鉤，與年終考核掛鉤，條條有規(guī)定，每個(gè)人均可對(duì)號(hào)入座。崗、勤、績清晰，方法民主，辦事透明、民主、公正。這樣考核可使職工放心，考核成為職工一年展現(xiàn)自我的平臺(tái)。

利益掛鉤即合理的激勵(lì)機(jī)制。最后的掛鉤要根據(jù)監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)從以下三方面著手。

一是利應(yīng)與崗位責(zé)任掛鉤，在分配制度中規(guī)定不同崗位的合理分?jǐn)?shù)，另外野外人員還應(yīng)有不同的野外崗位的津貼。

二是利應(yīng)與出勤天數(shù)掛鉤。要制定科學(xué)、嚴(yán)格的考勤制度，機(jī)關(guān)與現(xiàn)場(chǎng)人員出勤天數(shù)不同，鼓勵(lì)人員多下工地。

三是利應(yīng)與業(yè)績掛鉤，即與年終考評(píng)結(jié)果掛鉤，給不同考評(píng)結(jié)果以不同分?jǐn)?shù)。

責(zé)、職、利是以制度來規(guī)范的。作為現(xiàn)代企業(yè)管理，要在法人治理機(jī)制的基礎(chǔ)上建立完善的公司管理制度，以制度規(guī)范企業(yè)管理。這也是現(xiàn)代企業(yè)管理文化的核心。公司制度是企業(yè)文化核心，要以此來增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，以使制度成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

4 從企業(yè)制度文化說到企業(yè)精神

一個(gè)企業(yè)在長期的經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)中形成了具有自身特點(diǎn)的企業(yè)文化。這文化及內(nèi)容就是企業(yè)精神。

企業(yè)精神是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、任務(wù)、宗旨、時(shí)代要求發(fā)展方向，經(jīng)長期的培育形成的企業(yè)群體的一種精神面貌。企業(yè)精神是企業(yè)文化的提升與精煉，是支撐企業(yè)鞏固發(fā)展、不斷完善的必不可少的利器，是企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力，也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)精神可激發(fā)企業(yè)員工的使命感、歸屬感、責(zé)任感與榮譽(yù)感，而且從企業(yè)精神也可以看出一個(gè)企業(yè)的價(jià)值取向與追求。如江蘇華寧工程咨詢監(jiān)理有限公司提出的“自信、敬業(yè)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取”作為企業(yè)精神，充分反映了公司全員努力向上的精神面貌，體現(xiàn)了打造“一流的監(jiān)理，一流的隊(duì)伍，一流的質(zhì)量”的目標(biāo)。所以，企業(yè)精神可用富于哲理、簡(jiǎn)潔、明快的語言，提煉出企業(yè)文化的內(nèi)涵，以此作為企業(yè)對(duì)外的精神形象。

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)制度文化是企業(yè)文化之一，是現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)管理的核心。企業(yè)的制度文化是凝聚職工為企業(yè)目標(biāo)奮斗的保證，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值觀、體現(xiàn)企業(yè)精神、提升服務(wù)質(zhì)量、提高監(jiān)理水平的保證。