分析水利工程運行管理方式改革

林文強

（北海市洪潮江水庫工程管理局 廣西北海 536138）

水利工程為工程建設(shè)過程中十分關(guān)鍵的一項內(nèi)容，為了保障水利工程的價值作用能夠得到充分的發(fā)揮，一定要做好內(nèi)部的運行管理工作。但是，結(jié)合當前的情況進行分析，在水利工程當中，內(nèi)部的運行管理機械化程度非常高，與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展形式不適應(yīng)，對水利工程的運行管理效果會造成很大的影響，甚至會影響水利工程的未來可持續(xù)發(fā)展。面對該項問題，將水利工程的運行管理形式進行改革有著十分重要的意義。

1 水利工程運行管理方式改革的必要性

1.1 是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，水利工程要作為市場經(jīng)濟發(fā)展的主體，自己負責盈利和虧損。但是，從當前的水利工程運行管理形式進行分析，水利工程應(yīng)用的依然為計劃經(jīng)濟的管理形式，對水利工程的運行管理水平提升造成了很大的影響，甚至制約了經(jīng)濟和社會效益[1]。在全新的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，要對水利工程的主體地位進行明確，實際的運行管理當中與當前最先進的管理模式進行結(jié)合，以便與市場的發(fā)展形式進行結(jié)合，與時俱進，將水利工程運行管理的作用全面發(fā)揮。

1.2 是實現(xiàn)水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為了有效對社會的需求進行滿足，增加了對水利項目的建設(shè)，無論在數(shù)量還是在規(guī)模上都有了很大的提升，這便對水利工程內(nèi)部的運行管理提出更加嚴格的要求。

此外，水利工程為一項長期的工程項目，其建設(shè)一定要迎合當前的經(jīng)濟發(fā)展形式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，以便真正實現(xiàn)對水資源的合理應(yīng)用。因此水利工程項目的相關(guān)建設(shè)產(chǎn)生了一系列的變化，所以相應(yīng)的運行管理方式也需要改變[2]。簡單來說，運行管理方式的改革變化為水利工程堅持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2 水利工程運行管理方式改革的措施

2.1 轉(zhuǎn)變管理的觀念以及傳統(tǒng)的思維方式

在以往的實現(xiàn)觀念當中，人們對于水利工程的看法為，水利工程屬于國家[3]。所以，很多人便認為水利工程屬于公益性質(zhì)，是國家投資建設(shè)的，人們可以無償進行使用，水利工程管理單位受到國家有關(guān)部門的委托，對水利工程實施相關(guān)的管理，但只是服務(wù)型的事業(yè)單位。這種思想觀念是錯誤的。很長時間以來，人們都會受到這種思想觀念的誤導(dǎo)，使我國的水利工程運行管理產(chǎn)生相應(yīng)的滯后性，所以對于運行管理的模式要實施全面的改革，更新傳統(tǒng)的落后觀念。水利工程運行管理的有關(guān)部門，要樹立良好的思想價值觀念，從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，將行政命令形式的管理思想進行改變，使水利工程變成一個真正自負盈虧的企業(yè)，從本質(zhì)上對水利工程管理的觀念進行改變，結(jié)合市場的價值規(guī)律，將內(nèi)部的水資源利用率進行提升，以便將水利工程運行管理的作用最大程度的發(fā)揮出來。

2.2 明確權(quán)責，實施分級管理

為了提升對實力工程管理的力度，各個水利管理部門要對自身的責任進行明確，針對不同方面的水利工作，由不同的部門實施相應(yīng)的管理。水利工程的建設(shè)工程量非常大，需要使用很大的面積，尤其是大型水利工程會對地理位置提出很高的要求，甚至需要橫跨不同的省份或者實施地域性調(diào)水[4]。針對這種形式的水利工程管理，需要由省級的水利工程管理部門實施相關(guān)的管理工作。此外，不同的管理工作需要各級部門對自己的責任進行明確，如航道管理、河道疏通等具體的工作。同時，相關(guān)部門的職權(quán)以及職責也要進行明確，有益于問責機制的完善，使水利工程的相關(guān)管理工作能夠進行全面的改革，有序開展。

2.3 應(yīng)用自身優(yōu)勢，實施多項經(jīng)營

水利工程的相關(guān)管理工作，會包括很多個方面。所以，水利管理部門要對水利工程管理當中的潛力進行挖掘，利用不同的途徑實施多項經(jīng)營，可促進水利工程走持續(xù)發(fā)展的道路，并對建設(shè)資金不足的問題進行解決：①水利主管部門可充分結(jié)合水庫的優(yōu)勢，將水庫承包出去，這樣個人或者企業(yè)可以進行相關(guān)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖活動；②相關(guān)的管理部門，可根據(jù)水利工程的特征，借助河道或者湖對旅游業(yè)進行開發(fā)；③管理部門可利用水利工程當中的泥沙石等資源，對其進行相應(yīng)的利用與開發(fā)。在河道當中，沙石的含量非常大，由于這些沙石，會造成水位的上漲，這對某些防護薄弱之處是非常危險的，所以要將河道當中的大量泥沙撈上來，之后便可對這些泥沙進行合理的應(yīng)用，如賣給建筑工程等。所以，水利管理部門可建立相應(yīng)開采部門，以便對河道當中的泥沙進行專門開采，使水利工程能夠健康的發(fā)展。

2.4 規(guī)范水利財政補助

對于水利工程的建設(shè)，需要大量的資金，其中水利財政補助便是資金的來源和建設(shè)的保障。為了使水利工程的建設(shè)管理能夠更好的提升，是其運行管理的方式進行全面的改革，相關(guān)部門要對財政補助的使用形式進行規(guī)范，要結(jié)合水利主管單位的實際性質(zhì)，對財政補助的形式進行明確。例如：有些水利單位的性質(zhì)為公益性，沒有具體的來源收入，所以支出的一系列費用需要財政承擔。此外，針對準公益性的水利單位，要使用不同形式的資金補助，以便推進水利工程的改革[5]。如：維修以及保障資金，一部分的資金是由國家財政給予的補助，資金不足的部分需要非公益性水利單位自己補充，這種形式有益于水利工程的養(yǎng)護工作能夠順利的實施，也推進了非公益性水利工程企業(yè)對不同經(jīng)營項目的開展，提升單位內(nèi)部的經(jīng)濟收入。

2.5 推廣管養(yǎng)分離制度

結(jié)合當前的水利工程管理情況進行分析，其管理和養(yǎng)護并沒有分開。這樣的管理形式，非常容易出現(xiàn)經(jīng)費混亂和人員冗余的情況，對于水利工程管理水平的提升會產(chǎn)生嚴重的影響。所以，為了與當前的經(jīng)濟發(fā)展形式相適應(yīng)，需要將水利工程的運行成本降低。因此一定要做好相關(guān)的改革工作，將管理與維護進行分離：①要將水利工程內(nèi)部的維護人員工作能力和水平進行提升，構(gòu)建高質(zhì)量的維護隊伍，并與相關(guān)的管理機制相脫離；②要利用招標以及投標的形式，選擇高質(zhì)量的維護單位，以便提升維護的質(zhì)量，減少維護成本的支出，更好的實施運行管理工作。

2.6 優(yōu)化用人機制

在當前的水利工程運行管理過程中，一定要對內(nèi)部的用人機制進行全面的優(yōu)化，這樣可有效將管理人員的冗余問題進行解決。其中，需要結(jié)合不同的崗位，對管理人員進行相應(yīng)的安排，避免產(chǎn)生對人員隨意進行編制的情況。此外，水利工程當中運行管理單位，還要提升對技術(shù)人才的引進，完善相關(guān)的考核以及招聘工作。同時，要注重對管理人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，真正將工程的運行管理水平進行提升。

3 結(jié)束語

總之，運行管理工作為水利工程行業(yè)的關(guān)鍵組成部分，在水利工程當中起到了十分突出的作用。但是，在當前全新的時代背景下，傳統(tǒng)的思想和方式制約了水利工程運行管理的改革和提升，為了確保水利工程能夠順利的發(fā)展，需要水利工程管理單位將傳統(tǒng)的管理理念進行更新、明確權(quán)責，實施分級管理、應(yīng)用自身優(yōu)勢，實施多項經(jīng)營、規(guī)范水利財政補助、推廣管養(yǎng)分離制度、優(yōu)化用人機制，以便帶動水利工程行業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

[1]張 寧，寧曉靜.水利工程運行管理方式改革探究[J].四川水泥，2018（05）：202.

[2]蔡志勇.水利工程運行管理方式改革探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（17）：109.

[3]沈立堯.水利工程運行管理方式改革探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16（05）：252～253.

[4]杜利勝.水利工程運行管理方式改革探討[J].中國水運（下半月），2012，12（06）：117～118.

[5]朱慶元，方國華，劉 芹，張勁松.水利工程運行管理方式改革研究[J].人民長江，2007（02）：142～144.