鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品可追溯系統(tǒng)研究

（長江大學(xué)，湖北 荊州 434000）

1 食品可追溯系統(tǒng)

可追溯系統(tǒng)（Traceability System）[1]指的是應(yīng)用于產(chǎn)品產(chǎn)、運(yùn)、銷等整個(gè)過程的，通過產(chǎn)品信息記錄、儲(chǔ)存來實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)識(shí)，可供信息追溯查詢的，具有質(zhì)量安全查詢、監(jiān)督功能的保障系統(tǒng)。建立該系統(tǒng)是為了防患未然，當(dāng)發(fā)生問題，能夠依據(jù)系統(tǒng)，迅速鎖定問題區(qū)域，及時(shí)找出問題，避免損失，采取補(bǔ)救措施，防止事態(tài)嚴(yán)重，召回問題商品，并采取一定的懲罰手段。本文對(duì)其定義為跟蹤農(nóng)產(chǎn)品到市場，并對(duì)其“實(shí)時(shí)監(jiān)控”，以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，方便質(zhì)量控制，可供查詢、召回、質(zhì)量控制的系統(tǒng)。

2 建立食品可追溯系統(tǒng)的意義

全面加強(qiáng)食品可追溯系統(tǒng)的建設(shè)工作，對(duì)于開展食品質(zhì)量安全工作有著極其重要的意義，是在一個(gè)新的階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重要任務(wù)。

建立食品可追溯系統(tǒng)，有利于保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，指引我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新方向，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，開辟兼顧生產(chǎn)的、環(huán)保的、可合理利用資源的道路。建立食品可追溯體系，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高食品質(zhì)量；當(dāng)食品質(zhì)量安全得到保證后，利用現(xiàn)代化經(jīng)營手段，可以有效地增加市場份額，幫助農(nóng)村增加收入。

3 發(fā)達(dá)國家可追溯系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

在分析把握可追溯理論的基礎(chǔ)上，本文對(duì)食品可追溯系統(tǒng)進(jìn)行了綜述，具體涉及3個(gè)視角，其中不但包括法律條例、選擇辦法，還包括具體的實(shí)施措施。

日本專家[2]探討了日本可追溯計(jì)劃的可行性，涉及3個(gè)方面的內(nèi)容，其中不但包括產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略、食品安全保障制度，還包括政策支持。Golan E等[3]描述了可追溯系統(tǒng)的3個(gè)特性，其中不但包括廣度、精確度，還包括深度。Hobbs[4]建立的可追溯系統(tǒng)，能夠進(jìn)一步明確供應(yīng)鏈中各方的界限和責(zé)任，也便于對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行管理和監(jiān)控。Castrol[5]指出，可追溯系統(tǒng)會(huì)增加成本，愿意負(fù)擔(dān)這些成本，接受較高售價(jià)的，大多是收入較高的客戶。丹麥學(xué)者將可追溯系統(tǒng)分為兩類，即企業(yè)內(nèi)追溯和企業(yè)間追溯。本文將可追溯體系分為4層，其中不但包括信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，還包括規(guī)劃、產(chǎn)品。

4 國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可追溯系統(tǒng)的現(xiàn)狀

4.1 信息不易實(shí)現(xiàn)共享

從國家的宏觀層面來看，可追溯系統(tǒng)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。只有建立起權(quán)威的信息可追溯系統(tǒng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)食品各個(gè)環(huán)節(jié)的信息管理，才能向各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者提供他們所需求的內(nèi)容。在國內(nèi)，雖然有些地區(qū)有可追溯的食品信息系統(tǒng)，但這些地區(qū)之間的信息只在本地區(qū)內(nèi)部共享，不能在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享[6]。

4.2 系統(tǒng)運(yùn)行成本高

從目前各地區(qū)的試點(diǎn)狀況來看，大多數(shù)地區(qū)構(gòu)建的可追溯信息系統(tǒng)只關(guān)注了食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)納入了生產(chǎn)主體的作用。對(duì)于生產(chǎn)者來說，很大程度上增加了他們的運(yùn)行成本。另外，需要專人對(duì)可追溯系統(tǒng)中采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核，需要花費(fèi)很多的財(cái)力、物力甚至是人力。同時(shí)，為了維持可追溯系統(tǒng)可靠運(yùn)行，生產(chǎn)者需要更多的成本投入對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和升級(jí)，對(duì)于一般的生產(chǎn)經(jīng)營者或合作社來講，僅僅依靠自身的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和資本情況是很難實(shí)現(xiàn)的[7]。

4.3 市場認(rèn)可度不高

做好食品的整個(gè)流程中質(zhì)量信息的可追溯管理，重要的是為消費(fèi)者提供合理的導(dǎo)向，可以根據(jù)明確、正確的信息來對(duì)市場中已有的食品進(jìn)行選擇。但從實(shí)際來看，在這個(gè)方面，我國的發(fā)展僅僅處于初級(jí)階段[8]，并且消費(fèi)者對(duì)全流程的可追溯管理知識(shí)了解程度不高，認(rèn)可程度也特別低，在購買食品的過程中，很少會(huì)有消費(fèi)者考慮這種產(chǎn)品是否推行了可追溯的信息管理手段。

5 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品可追溯系統(tǒng)的建議

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品市場的現(xiàn)狀來看，要想實(shí)現(xiàn)食品的安全和質(zhì)量可追溯管理的有效推廣，必須切實(shí)解決食品在質(zhì)量、市場占有、產(chǎn)業(yè)集聚能力等方面的問題。因?yàn)?，推廣食品的工作并非一蹴而就，而是要做好規(guī)劃，穩(wěn)步向前。

5.1 加強(qiáng)可追溯工作的法制化建設(shè)

目前，我國法制化進(jìn)程不斷深入，《食品安全法》等相關(guān)管理制度相繼出臺(tái)，這些法律法規(guī)的施行在一定程度上規(guī)范了企業(yè)和生產(chǎn)者的行為。然而，在可追溯的產(chǎn)品安全和質(zhì)量方面仍屬空白。對(duì)此，應(yīng)不斷地深入普及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范食品質(zhì)量要求，根據(jù)自身情況先將重點(diǎn)領(lǐng)域的食品可追溯管理機(jī)制納入法制化軌道，可以出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，完善責(zé)任可追溯管理機(jī)制，明確規(guī)定市場主體以及相關(guān)監(jiān)管單位的管理職責(zé)，制定可隨意查閱的信息管理制度。從法制層面上對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)定有利于規(guī)范市場行為，深化可追溯的管理機(jī)制。此外，應(yīng)提高市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理，建立生產(chǎn)檔案制度，實(shí)施專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的精細(xì)化管理制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制的重要實(shí)施保障。

5.2 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要有一個(gè)整體的規(guī)劃布局，來實(shí)現(xiàn)可追溯管理系統(tǒng)的管理，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)檔案的電子化管理，快速推進(jìn)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極鼓勵(lì)獲得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)主體以及從事食品生產(chǎn)的農(nóng)戶和合作社等積極參與、加入信息平臺(tái)的建設(shè)。制定具備有效和可行的計(jì)劃。在硬件上，建立自下而上的信息共享平臺(tái)，尤其注重基層建設(shè)。建立健全過硬的技術(shù)保障機(jī)制，完善對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，建立與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共通共享，任何時(shí)間任何地點(diǎn)都能夠通過這一平臺(tái)對(duì)信息進(jìn)行查詢。

5.3 健全工作機(jī)制

①健全分工機(jī)制，算好權(quán)力責(zé)任清單。好的機(jī)制體制離不開相關(guān)各部門之間的默契合作和明確分工。然而，在日常生活中，食品安全以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面存在著權(quán)責(zé)不明，甚至九龍治水的情況。要建立健全信息溝通機(jī)制，實(shí)時(shí)把握產(chǎn)品信息，明確生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體之間的關(guān)系，將信息標(biāo)識(shí)作為市場準(zhǔn)入的重要門檻，做到市場上的所有食品都應(yīng)具有其相對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)碼。②明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)管理力度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，還應(yīng)從根本上明確監(jiān)督對(duì)象，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)先納入信息管理體系，形成試點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上優(yōu)先備案，實(shí)時(shí)更新，建立起生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)質(zhì)量等全方位的信息錄入檔案，做好信息公示。

5.4 加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的資金扶持及科學(xué)引導(dǎo)

在市場運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大政府投入力度，爭取在政策上、資金上給予支持，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。擴(kuò)大人才隊(duì)伍，提供智庫保障。食品質(zhì)量安全的可追溯機(jī)制建立并不是一朝一夕可以完成的，而是需要持續(xù)的資金支持和人才保障。要想完善食品質(zhì)量安全的可追溯管理機(jī)制，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新必不可少。政府相關(guān)部門應(yīng)在加大執(zhí)法力度的同時(shí)建立食品的可追溯管理制度，培訓(xùn)人們學(xué)會(huì)識(shí)別標(biāo)識(shí)碼，讓維權(quán)有跡可循。要培養(yǎng)消費(fèi)者的監(jiān)督意識(shí)，僅靠會(huì)識(shí)別還不夠，還要監(jiān)督商品是否具有識(shí)別碼。

6 結(jié)語

在分析發(fā)達(dá)國家食品可追溯平臺(tái)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文提出了具備一定可行性的建議和對(duì)策，如加強(qiáng)可追溯工作的法制化建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)教育等。出于對(duì)食品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)的建設(shè)依舊處在開發(fā)探究階段的考慮，實(shí)際應(yīng)用以及實(shí)踐操作的難度也是相當(dāng)大的，所能夠借鑒的資料也十分有限，目前很難對(duì)該平臺(tái)的實(shí)際效果進(jìn)行判斷，這對(duì)本文分析深度有一定的掣肘。