吉鑫
(中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410004)
國際工程是國際經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交易、勞務(wù)合作的一種方式,其項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都是由不同的多個(gè)國家共同參與,按照國際慣例來進(jìn)行管理。自從改革開放以來,在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下,越來越多的企業(yè)參與到國際項(xiàng)目工程。由于國際工程一般都是一些大型工程,具有建設(shè)周期長,技術(shù)要求較高,施工難度相對較大,參與主體來自多個(gè)國家等特點(diǎn)。加之在國外施工過程中,承包商不能完全了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化、法律相關(guān)的要求,并在語言上也存在一定障礙。因此國際工程項(xiàng)目可能會(huì)面臨在試樣國內(nèi)工程從未遇到過的風(fēng)險(xiǎn)。承包商在承包國際項(xiàng)目工程的時(shí)候只有做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析,才能進(jìn)行針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理,以求降低企業(yè)的損失獲取更多的利益。
相比國內(nèi)的工程,國際工程要復(fù)雜的多。參與國際工程的主體來自于不同的國家,每個(gè)國際工程項(xiàng)目所在地也不同,不同的國家和地區(qū)政治,經(jīng)濟(jì),文化都不同,所以每個(gè)國際工程項(xiàng)目之間也存在著很大的差異。國際工程項(xiàng)目具有以下的特點(diǎn):
國際工程是一項(xiàng)由中國企業(yè)在國外承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般來說除了我國企業(yè)參與外,還會(huì)有多個(gè)不同國家企業(yè)共同參與。不同國家單位受到各自國家法律的約束和制約。因此,在此過程中會(huì)涉及大極為龐大的法律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),雖然各主體之間是根據(jù)合同來限定彼此的權(quán)利責(zé)任和義務(wù),但每個(gè)人首先關(guān)注的都是自身的利益,因此,在解釋合同時(shí),更多的是站在自身角度,參考自己國內(nèi)法律和規(guī)范進(jìn)行解釋,因此這在合同中條款的理解上更容易產(chǎn)生歧義與糾紛。
由于參與主體來自不同國家,而每一個(gè)國家又有自己的合同管理法律和條款,彼此之間難免會(huì)出現(xiàn)一定差異。因此,在國際工程中,不可能采用某一個(gè)國家或者采用各自國家的合同管理進(jìn)行,更多的是采用國際上多年形成的嚴(yán)格的合同條件和國際慣例來進(jìn)行管理。相對來說,這種合同條件和國際慣例需要綜合考慮不同國家參與單位的權(quán)利責(zé)任和義務(wù),因而一般均采用國際上權(quán)威組織或項(xiàng)目所在國編制的合同范本,而合同中的未盡事宜通常應(yīng)受國際慣例的約束,以使產(chǎn)生爭端的各方盡可能取得一致和統(tǒng)一,因而合同管理要求十分嚴(yán)格。
與國內(nèi)項(xiàng)目相比,受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素影響明顯增多,風(fēng)險(xiǎn)相對增大。由于在進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候需要考慮這些風(fēng)險(xiǎn),因此一旦能夠采取合理措施,將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理管理和控制,減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失,獲利的可能性和空間也相應(yīng)增大。
國際工程涉及資本、科技、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)信息和現(xiàn)代化管理在國際上的流動(dòng),跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多。同時(shí),每一個(gè)國家所采用的貨幣不一樣,國際工程支付將會(huì)涉及多國貨幣。在支付過程中就算采用統(tǒng)一的貨幣進(jìn)行支付,但國際匯率也是瞬息萬變的,因此對于各國參與方來說,轉(zhuǎn)換成本國貨幣過程中也會(huì)存在較大差異。此外,國際工程除現(xiàn)金和支票支付手段外,還有銀行信用證、國際委托、銀行匯付等多種支付方式。
與國內(nèi)工程相比,政治風(fēng)險(xiǎn)可能是國際工程項(xiàng)目所面臨的差別最大的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指承包市場所處的不穩(wěn)定的國家和地區(qū)的政治背景可能給承包商造成的嚴(yán)重?fù)p失。承包商所在的國家可能會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭,政局動(dòng)蕩,或者政府當(dāng)局干預(yù),比如在施工過程中提出各種要求,這些行為都可能影響工期和進(jìn)度,甚至直接造成已經(jīng)建設(shè)好的部分全部毀滅或者整個(gè)項(xiàng)目直接取消。目前我國企業(yè)承包的國際工程項(xiàng)目處于政局動(dòng)蕩,具有發(fā)生戰(zhàn)爭,恐怖份子活動(dòng)等可能性,一旦發(fā)生勢必會(huì)造成企業(yè)在承包國際工程項(xiàng)目時(shí)的面臨重大損失。
由于國際工程的特殊性,在整個(gè)建設(shè)過程中,所采用的文字不會(huì)是我國語言,這在招投標(biāo)、以及合同簽訂和管理過程中影響較大。并且,國際工程項(xiàng)目中包含的規(guī)范也多,比如:國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司標(biāo)準(zhǔn)等,而且規(guī)范不同,內(nèi)容也可能相互影響。所以,承包商在合同中可能遇到內(nèi)容有遺漏,錯(cuò)誤或者合同間不一致的問題。一旦在此過程中出現(xiàn)理解錯(cuò)誤,就會(huì)影響我國企業(yè)的合同管理行為,從而影響施工過程,造成損失。
項(xiàng)目設(shè)備和材料費(fèi)費(fèi)用在大多數(shù)工程項(xiàng)目所有費(fèi)用中所占的比例比較大,一旦在施工過程中這兩項(xiàng)費(fèi)用超標(biāo),勢必會(huì)造成施工單位嚴(yán)重虧損。在國際工程中,項(xiàng)目所在地的企業(yè)為了保護(hù)自己的民族工業(yè),可能會(huì)的抬高價(jià)格,或者由于各種因素,導(dǎo)致供貨商發(fā)生延遲交貨的問題,直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度。而有些材料和設(shè)備可能需要直接從國內(nèi)運(yùn)送過去,但在此過程中手續(xù)較多,運(yùn)輸周期長,在運(yùn)輸過程中可能會(huì)造成設(shè)備或材料的毀損,從而影響整個(gè)建設(shè)進(jìn)度。
在國際工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,承包商可能因?yàn)槟撤N原因?qū)⒉糠止こ谭职o當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。當(dāng)項(xiàng)目所在國政府保護(hù)地方施工企業(yè)要求當(dāng)?shù)胤职承┕ぷ骰蛘吣承╉?xiàng)目時(shí),在一些比較落后的國家當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)可能技術(shù)無法滿足要求,從而會(huì)造成整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)進(jìn)度落后或者質(zhì)量不合格等問題,對施工單位造成影響。
在國際工程中,工程項(xiàng)目現(xiàn)場條件對工程項(xiàng)目和施工進(jìn)度的影響不容小視。特別是一些大型設(shè)施,工程占地面積大,一旦現(xiàn)場條件對施工造成影響,損失將會(huì)很大,另外對于一些長距離的運(yùn)輸管道,可能會(huì)遇到各種地下障礙。因此,項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境給承包商所帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于合同所給的項(xiàng)目現(xiàn)場條件與現(xiàn)場有實(shí)際的差異,如地形地貌、地質(zhì)條件、土壤類別等。這些因素都會(huì)給承包商帶來額外的工程量,改變工程施工的方法,從而影響施工進(jìn)度,和施工費(fèi)用的增加。
由于國際工程所在地的地理氣候各不相同,而且不同地區(qū)的氣候差異很大,氣候條件對工程項(xiàng)目的影響也不容忽視。雖然一些極端氣候會(huì)被視為不可抗力可以進(jìn)行工期索賠,但一般來說,我國施工企業(yè)很難對世界各地氣候進(jìn)行精細(xì)化了解,因此在投標(biāo)過程中難以全面考慮正常的氣候影響因素。因此,一旦出現(xiàn)長時(shí)間降雨、干旱、冰凍等天氣,而有無法達(dá)到不可抗力條件,此時(shí)會(huì)對施工企業(yè)造成一定影響。
國際工程項(xiàng)目所在國家的人文、宗教會(huì)有所差異。每一種人文環(huán)境和宗教都會(huì)有自己的特點(diǎn)和習(xí)俗,比如假期、或者工作時(shí)長等。一旦在投標(biāo)之前沒有充分了解這些信息,在施工過程中,勢必會(huì)遇到原本需要工人干活卻沒有工人無法干活的尷尬境況,從而影響進(jìn)度,造成損失。
國際工程項(xiàng)目由于其本身特有特點(diǎn),其風(fēng)險(xiǎn)影響因素與國內(nèi)項(xiàng)目相比存在較大差異。從上述分析可知,與國內(nèi)項(xiàng)目相比,國際工程在政治、合同、設(shè)備材料采購、分包、施工場地、氣候和人文環(huán)境等方面存在更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此,我國施工單位在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)需要考慮這些因素,從而制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。