我國食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑探索

◎ 洪子茜

（四川師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610000）

食品安全問題關(guān)系到廣大群眾的健康和生命安全，關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營者的合法利益，關(guān)系到我國農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中的地位，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到我國大國形象和大國地位，因此，食品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大。

1 食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，與每個(gè)人的切身利益緊密相連。食品安全監(jiān)管有利于維護(hù)廣大人民群眾的生命健康，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際地位，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。因此，我國要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的形式，探索我國食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑。

2 食品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 多頭監(jiān)管，管理效率低下

我國食品安全監(jiān)督采用的是分段監(jiān)管模式，即多個(gè)部門分段監(jiān)督管理。食品安全辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)食品安全的宏觀管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全事故等監(jiān)管。我國食品安全監(jiān)管部門各司其職、各盡其責(zé)，但多頭監(jiān)管使整個(gè)食品安全監(jiān)督工作存在真空地帶。而且，各部門監(jiān)管缺乏聯(lián)動機(jī)制，各自為政、職能疊加導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理效率低下，無法實(shí)現(xiàn)對整個(gè)食品安全行業(yè)進(jìn)行綜合、有效的監(jiān)管。

2.2 被動執(zhí)法，缺乏問責(zé)機(jī)制

我國食品安全事故頻繁發(fā)生，三鹿奶粉、地溝油、瘦肉精等事件嚴(yán)重影響到個(gè)人的生命健康安全，嚴(yán)肅拷問政府的執(zhí)行力和公信力，暴露出監(jiān)管部門監(jiān)管滯后，被動執(zhí)法、監(jiān)督失責(zé)，嚴(yán)重影響到人民群眾的生命健康安全，以及人民群眾對政府的期待和信任。行政執(zhí)法部門更應(yīng)該嚴(yán)于律己、以公辦事，但是我國食品安全監(jiān)管部門普遍存在著被動、事后監(jiān)管的現(xiàn)象，當(dāng)問題暴露于媒體、食品安全造成嚴(yán)重后果以后，監(jiān)管部門再承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，追究生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。

2.3 沒有統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不是一個(gè)部門制定，分屬于不同的食品安全監(jiān)管部門設(shè)定，各監(jiān)管部門之間缺少溝通、缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致食品標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊，甚至存在真空帶。有些食品標(biāo)準(zhǔn)對于同一個(gè)產(chǎn)品是自相矛盾的；有些食品標(biāo)準(zhǔn)很陳舊，已經(jīng)不適合當(dāng)前食品生產(chǎn)行業(yè)；有些食品標(biāo)準(zhǔn)低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了我國食品產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯。因此，沒有統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對于我國食品行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2.4 食品安全檢測體系不完善

目前，我國食品安全檢測中存在很多問題，例如，①食品安全檢測設(shè)備陳舊、裝備落后，急需更新。②食品安全檢測技術(shù)落后，無法達(dá)到當(dāng)前食品安全檢測技術(shù)的前沿水準(zhǔn)。③食品安全檢測技術(shù)人員缺乏專業(yè)的食品安全檢測知識，知識水平低，技術(shù)水平落后。④一些落后地區(qū)食品安全檢測意識淡薄。⑤食品安全檢測信息不暢通，檢測信息和數(shù)據(jù)匱乏，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，食品安全檢測信息利用率低。我國在食品安全檢測中還存在很多問題，需要不斷加強(qiáng)和完善我國食品安全檢測體系建設(shè)。

2.5 食品安全監(jiān)督管理不到位

食品安全涉及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要。食品安全監(jiān)管更需要監(jiān)管范圍覆蓋面廣、監(jiān)管措施得力、保障到位。但我國食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)繁多，生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)參差不齊，因而食品安全隱患始終存在。特別是個(gè)體企業(yè)、小作坊不具有市場主體的資格，經(jīng)營者的食品原料來源不明，根本無法保證食品的安全[1]。有的食品加工者沒有食品加工資質(zhì)，在食品生產(chǎn)中大量使用食品添加劑，對消費(fèi)者的生命健康埋下隱患。有些經(jīng)營者不具有銷售資格，銷售“三無”產(chǎn)品。在食品經(jīng)營領(lǐng)域，經(jīng)營者數(shù)量很多、技術(shù)水平低，流動區(qū)域大，增加食品安全監(jiān)督管理的難度。

3 食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑

3.1 進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系

在我國食品安全監(jiān)督中，各級政府和部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》的要求，不斷創(chuàng)新食品安全的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的職能劃分，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任分工、改變固有的分段監(jiān)管模式，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)行力，改變過去的執(zhí)法越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，強(qiáng)化各食品安全監(jiān)管部門聯(lián)動監(jiān)管、綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系，將食品安全監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，使食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。

3.2 加大監(jiān)管力度，落實(shí)問責(zé)制度

食品安全監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度、落實(shí)問責(zé)制度，切實(shí)保證廣大人民群眾的生命健康安全。食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度，采用多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)食品安全行業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督和管理。食品安全監(jiān)管部門通過專業(yè)培訓(xùn)、行政執(zhí)法考試等多種途徑，不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。作為食品安全監(jiān)管部門的工作人員在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)于律己、廉潔用權(quán)、秉公辦事，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

3.3 制訂和完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)

為更好地加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督和管理，政府要不斷完善食品安全的法律法規(guī)，制訂食品安全相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格食品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國各食品安全職能部門之間加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，清理和規(guī)范現(xiàn)有的、不符合實(shí)際的食品標(biāo)準(zhǔn)，制訂和完善國家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合我國的國情，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和理念，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，建設(shè)和完善符合我國食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，不斷加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，使我國的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)我國食品行業(yè)的發(fā)展，推動我國食品產(chǎn)業(yè)的出口。

3.4 建立完善的食品安全檢測體系

針對我國食品安全檢測中存在的問題，我國食品安全職能部門要改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，建立完善的食品安全檢測體系。不斷更新陳舊、落后的食品安全檢測設(shè)備，加快食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展，緊跟國際食品安全檢測技術(shù)的前沿水準(zhǔn)；不斷加強(qiáng)食品安全檢測技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)食品安全檢測專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)；強(qiáng)化落后地區(qū)食品安全檢測意識，提高食品安全的認(rèn)識水平；堅(jiān)持食品安全檢測信息和數(shù)據(jù)資源共享，提高食品安全檢測信息的利用率，不斷加強(qiáng)和完善我國食品安全檢測體系建設(shè)[2]。

3.5 發(fā)揮食品安全監(jiān)督管理的作用

由于食品安全涉及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及面廣、涉及范圍大，因此對我國食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，食品安全執(zhí)法部門加大食品安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度，依法取締不具有市場主體資格的小商家、小作坊，嚴(yán)厲查處銷售“三無”產(chǎn)品的經(jīng)營者。政府加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持力度，支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、鼓勵(lì)企業(yè)合作、重組，對于中小企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)的力度。在食品安全監(jiān)管中，加強(qiáng)食品行業(yè)自律，公開食品安全信息，積極發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，不斷提升消費(fèi)者自我保護(hù)的意識。

4 結(jié)語

食品安全問題是刻不容緩、不容忽視的民生問題。政府部門應(yīng)不斷改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作理念，加大監(jiān)管的力度，探索食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑，打造一個(gè)食品安全的良好環(huán)境，保證廣大人民群眾的食品安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展。