江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

姜濤

（云南省普洱市江城縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，普洱 665900）

0 引言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門.根據(jù)法律和法規(guī)的要求，對(duì)動(dòng)物防疫以及動(dòng)物產(chǎn)品安全及獸藥、飼料和飼料添加劑實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)，其屬于政府管理部門的行政行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)、制止、處理動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全中的違法行為有著重要作用。江城哈尼族彝族自治縣地處云南省南部，總面積3544 km2，與越南、老撾相接，全縣24個(gè)少數(shù)民族，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，邊境線長(zhǎng)達(dá)183 km。當(dāng)前，由于相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)不完善、具有滯后性等問題，嚴(yán)重地影響了江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量，為此，對(duì)江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題以及解決對(duì)策的分析十分必要。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題分析

1.1 法律法規(guī)建設(shè)具有滯后性

我國(guó)建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法法律法規(guī)的時(shí)間較晚，所以，在一定程度上阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展，而且全國(guó)范圍內(nèi)各地區(qū)之間的監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)存在一定的差異，地方性質(zhì)與地方執(zhí)法特色十分突出，其中執(zhí)法規(guī)定內(nèi)容中存在大量滯后性措施，嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平的提升。

1.2 執(zhí)法力度不高

當(dāng)前，江城縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主要存在3個(gè)問題，一是，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作落實(shí)難，有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主只注重自己的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識(shí)不高，對(duì)動(dòng)物防疫無正確的認(rèn)識(shí)，不配合執(zhí)法人員的工作，導(dǎo)致執(zhí)法工作開展難；二是，獸藥、飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；三是，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施也較為匱乏，執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊(duì)伍只能通過視覺與感官感受進(jìn)行判斷，無法發(fā)現(xiàn)處于潛伏期的動(dòng)物防疫問題，從而影響了執(zhí)法工作的有效性與質(zhì)量，也為江城畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展增添了安全隱患[1]。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法工作的開展缺乏社會(huì)的支持

一方面，江城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，因地方政府財(cái)政收入不多，地方政府為動(dòng)物檢疫單位劃撥的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，無法為動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供充足的資金支持；另一方面，宣傳教育工作落實(shí)不到位，動(dòng)物養(yǎng)殖人員并未對(duì)動(dòng)物防疫有正確的認(rèn)識(shí)，甚至很多執(zhí)法人員也未深入了解動(dòng)物防疫工作的方法與理念，導(dǎo)致無法保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效落實(shí)。

1.4 監(jiān)督執(zhí)法工作難度大

隨著畜禽及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的加大，邊民互市的加快，增加了江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

2 解決監(jiān)督執(zhí)法工作存在問題的對(duì)策分析

現(xiàn)階段，江城縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作隸屬于江城縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，主要對(duì)縣境內(nèi)屠宰場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、獸藥、飼料和飼料添加劑等進(jìn)行監(jiān)督管理。所以，在解決執(zhí)法工作中存在問題時(shí)，要從江城縣的實(shí)際情況出發(fā)，聯(lián)系其地理位置以及單位性質(zhì)，制定有效的監(jiān)督執(zhí)法策略，從而提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效果。

2.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理

首先，應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按照管理制度要求規(guī)范落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作，并提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保障執(zhí)法行為符合法律規(guī)范，提升執(zhí)法工作的有效性；其次，提升執(zhí)法力度，一旦在監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)現(xiàn)在動(dòng)物防疫工作、屠宰銷售、活畜交易中出現(xiàn)違法行為，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，保障法律的公平性；再次，重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)強(qiáng)化工作，定期舉行執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)執(zhí)法理論知識(shí)以及法律知識(shí)，并且掌握相關(guān)動(dòng)物防疫工作的專業(yè)知識(shí)，并制定相應(yīng)的執(zhí)法人員考核辦法，通過培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法力度，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的科學(xué)性與規(guī)范性；如果執(zhí)法人員與被監(jiān)管單位之間有經(jīng)濟(jì)往來等行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，出現(xiàn)違紀(jì)行為，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理[2]；最后，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，由內(nèi)部監(jiān)督部門與人民群眾組成監(jiān)督體系，保障社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的知情權(quán)，并且群眾一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，可以到政府部門進(jìn)行舉報(bào)或投訴，從而強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性，保障動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作有效落實(shí)。

2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

政府部門應(yīng)加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)施與配套設(shè)備，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量，同時(shí)，通過先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，能夠有效縮短執(zhí)法時(shí)間，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。另外，應(yīng)重新定義經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，將執(zhí)法人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)投入也劃入到地方全額財(cái)政預(yù)算內(nèi)，從而為江城縣動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的落實(shí)提供充足的資金。

2.3 擴(kuò)大宣傳教育規(guī)模

一方面，借助網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體展開動(dòng)物疫病防治知識(shí)宣傳，讓飼養(yǎng)戶清楚的了解到動(dòng)物疫病的危害以及對(duì)自身發(fā)展的影響，幫助飼養(yǎng)戶樹立動(dòng)物防疫意識(shí)，能夠定期展開動(dòng)物防疫工作，保障防疫工作按免疫程序規(guī)范進(jìn)行；另一方面，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要在社會(huì)上樹立好形象，切實(shí)地從民眾利益以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，使民眾能夠高效配合執(zhí)法部門的工作，從而提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會(huì)地位，為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造良好的氛圍，保障執(zhí)法質(zhì)量[3]。

2.4 對(duì)檢疫制度規(guī)范化

對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的檢疫制度不規(guī)范的情況要加以重視并改正。對(duì)沒有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的地方要建立申報(bào)點(diǎn)，從而可以讓執(zhí)法工作有效的進(jìn)行。在很多情況下，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低決定著監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和成果。所以，建立專職隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是必然要求。在選擇動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員時(shí)要層層把關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫的選擇原則。因?yàn)榻Ｂ氷?duì)伍是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和整體水平的要求，所以在選擇執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)要嚴(yán)格，選擇一些思想覺悟較高，可以堅(jiān)持真理、秉公執(zhí)法，敢于捍衛(wèi)法律的黨員、干部到執(zhí)法工作的隊(duì)伍中，從而建立一支專業(yè)知識(shí)水平高，思想覺悟高，整體素質(zhì)高的檢疫隊(duì)伍。

2.5 從各方面對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督

明確政府的責(zé)任制，規(guī)范整個(gè)行業(yè)的行為規(guī)范，建立健全監(jiān)督體制，將內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從而保證工作人員在執(zhí)法的過程中不會(huì)出現(xiàn)違法行為，保證執(zhí)法工作的公平、公開、公正，提高執(zhí)法工作的透明度以及執(zhí)法部門的公信力。

3 結(jié)束語

當(dāng)前江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展還存在諸多問題，嚴(yán)重影響著江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果與執(zhí)法質(zhì)量。為此，應(yīng)不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法素質(zhì)，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，保障江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效落實(shí)。